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為了認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省稅改辦省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管試點工作意見的通知》〈陜政辦發(fā)[]68號〉精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)我市實際，現(xiàn)就全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作提出如下貫徹意見：

一、充分認(rèn)識全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，近年來隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主收入大幅下降、支出范圍明顯縮小，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平低下等問題日漸突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定。因此，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要意義。

二、全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想：按照建立公共財政制度和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，建立統(tǒng)籌地方公共財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政收支行為，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支的積極性，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)需要，建立防范鄉(xiāng)村新增債務(wù)和化解鄉(xiāng)村陳舊債務(wù)機制，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則：1、增強工作效能。完善縣鄉(xiāng)財政體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，減少核算環(huán)節(jié)，降低行政和管理成本，提高工作效率和管理效能，確保財政收支平衡。

2、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。以有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，將適合縣級管理的事權(quán)上收到縣級，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整財權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。應(yīng)由縣級承擔(dān)但縣級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事項，縣級財政應(yīng)足額保障經(jīng)費。

3、預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

4、確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

5、強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，控制財政供養(yǎng)人員增長，減輕財政負(fù)擔(dān)，積極化解鄉(xiāng)村陳舊債務(wù)，堅決制止新債發(fā)生。

三、全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的主要內(nèi)容

（一）以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

預(yù)算共編。縣級財政部門按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算支出安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見，報縣級政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)與縣級財政部門溝通后，報同級人大批準(zhǔn)執(zhí)行。

賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣財政國庫管理部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各項預(yù)算單位在金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)“收入專戶”、“工資專戶”、“專項資金帳戶”、“支出賬戶”和“村級資金帳戶”五個基本財政賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

資金統(tǒng)調(diào)。按照資金統(tǒng)調(diào)權(quán)上移、既得財力不變的原則，縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)、外收入全部上繳到縣財政統(tǒng)設(shè)的“收入帳戶”，統(tǒng)一進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由縣級財政部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點、后一般的原則，統(tǒng)一調(diào)度和撥付資金，優(yōu)先保障人員工資和基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。

集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)、外收入（包括一般預(yù)算收入和納入基金預(yù)算管理的收入）全額繳入縣國庫，預(yù)算內(nèi)、外收入定期繳入縣財政“收入專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，由縣級財政部門審核后按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)的“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出和事業(yè)支出，由用款單位根據(jù)年度預(yù)算提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽批后，報縣級財政部門審核同意，撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“支出賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算單位的財務(wù)核算實行報帳制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代行管理，并按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財政預(yù)算單位的財務(wù)審批仍由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心對財政撥給的用于村級組織運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付，“村干部補貼”和“農(nóng)村五保戶供養(yǎng)”資金及各種農(nóng)業(yè)補貼，連同村級組織的各種收入一并納入“村帳鄉(xiāng)管村用”，實行集中核算，分戶管理，任何部門和單位不得截留、挪用和扣取任何費用。

采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出采購申請，縣級財政部門按照預(yù)算審核后，交縣級集中采購機構(gòu)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣級財政部門直接撥付供應(yīng)商。

票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿收入，嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私制票據(jù)。

（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。在農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要職能是：在上級財政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、國庫集中支付等工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財務(wù)核算與監(jiān)督；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的各類專項資金管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金籌集與管理工作；負(fù)責(zé)村級資金專戶儲存、核撥和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)清理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)各項農(nóng)民補貼核定兌付；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占用稅、契稅的征收管理。

四、采取切實措施，確保“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作順利實施

（一）調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，在統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資、津貼、補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費基本定額的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)。對收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政要給與適當(dāng)補助，同時要確保上級財政轉(zhuǎn)移支付資金足額落實到位，盡可能地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，明確并公開指出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格財務(wù)審批程序，嚴(yán)格控制會議費、招待費、小汽車購置費和電話費等彈性支出，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭保l(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)。上級部門一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷、修建辦公樓，必須按工程預(yù)算足額將資金存入專用帳戶，并經(jīng)縣財政部門核實同意后方可動工，不許超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，對搬遷或修建辦公樓產(chǎn)生新的不良債務(wù)的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

（三）扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作。認(rèn)真開展清理銀行賬戶、收費票據(jù)、財政供養(yǎng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。對不符合規(guī)定的銀行帳戶要堅決撤銷，認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費和罰沒票據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制的票據(jù)一律作廢并予以銷毀，要統(tǒng)一使用省財政廳印〈監(jiān)〉制的收費票據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要造冊登記，明確使用責(zé)任，防止資產(chǎn)流失；清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格控制新債，積極化解舊債，要探索和建立制止新債和化解舊債的長效機制，加大清欠力度。

（四）建立和完善監(jiān)督考核機制。縣鄉(xiāng)財政部門要自覺接受人大監(jiān)督，紀(jì)檢和審計部門也要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核監(jiān)督機制，把控制財政供養(yǎng)人員增長、制止新債化解舊債納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步建立健全“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”各項規(guī)章制度，嚴(yán)肅查處各種違法亂紀(jì)行為。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)財政聯(lián)網(wǎng)最終達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，提高財政管理水平和工作效率。要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，制定會計崗位責(zé)任制，完善會計核算和財務(wù)審批程序，建立相關(guān)憑證票據(jù)的領(lǐng)取、使用和核銷制度。

五、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要切實加強對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作的領(lǐng)導(dǎo)，財政部門要周密安排部署，認(rèn)真組織實施。目前，已實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的縣區(qū)，要進(jìn)一步探索和完善各項規(guī)章制度，創(chuàng)造經(jīng)驗；正在實施的縣區(qū)，要按照本通知要求，借鑒市內(nèi)、外先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真組織實施；尚未推行的縣區(qū)，要盡快制定實施方案，積極開展“五清”，務(wù)必在七月底前全面推行，確保“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作順利進(jìn)行。