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一、開展學習實踐活動的重要意義和指導思想

近年來，全市各級黨組織和廣大共產黨員認真學習貫徹科學發展觀，對科學發展觀的認識不斷深化，貫徹科學發展觀的自覺性不斷增強，實踐科學發展觀的能力不斷提高，確立了科學發展觀在全市各項工作中的指導地位。但是，我們也要清醒地看到，一些黨員干部學習貫徹科學發展觀的自覺性還不夠高，對科學發展觀的理解還不夠深。有的對如何發展、以什么樣的方式加快發展，在思想認識上與科學發展觀要求還存在一定差距；有的認為在發展上目前首先應該解決“快”的問題，其次才能談到“好”的問題；有的認為科學發展當前主要是發達地區的事，落后地區科學發展的任務還不十分緊迫。一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應，有的思想不解放，工作不大膽，開拓創新意識不強；有的對如何應對金融危機認識不夠，辦法不多；有的工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出，形式主義嚴重；有的領導水平不高，推動科學發展的能力不強。一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全，等等。開展學習實踐活動，就是要切實解決這些突出問題。全市各級黨組織和廣大黨員一定要提高認識，以高度的政治責任感和緊迫感，肩負起繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命，認真扎實地搞好這次學習實踐活動。

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話精神，以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展，構建和諧，打造‘陸上三峽’，建設清潔能源基地”為實踐主題，按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力查找并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

二、開展學習實踐活動的基本原則和目標要求

這次學習實踐活動，涉及全市各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高，必須把握好以下原則：

（一）堅持解放思想。用科學發展觀指導思想解放，緊扣“為什么發展、為誰發展、怎樣發展、如何保證發展”等重大問題，圍繞制約和影響我市科學發展的思想障礙，不斷把解放思想引向深入，進一步轉變發展觀念，拓寬發展思路，用改革創新的辦法破解科學發展的難題，靠改革創新的思路構建科學發展的長效機制，努力使廣大黨員、干部的思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合各自實際，確定活動的實踐載體，體現各自特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會，與貫徹落實全市工業大會、農業大會、全市經濟工作會議精神結合起來，與總結科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動當前各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾，做到群眾參與、群眾知情，群眾監督、群眾檢驗，群眾評價、群眾滿意，切實把征求群眾意見、吸納群眾參與、接受群眾評議、服務群眾需求貫穿學習實踐活動的各個環節，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，提高質量，又不回避矛盾，不糾纏細枝末節，不搞人人過關，把全部精力凝聚在科學發展上，充分調動和保護黨員干部的發展積極性。

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）思想認識不斷提高。緊密聯系廣大黨員、干部特別是領導干部的工作和思想實際，按照貫徹落實科學發展觀的要求，繼續解放思想，統一認識，進一步加深對科學發展觀的理解，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，牢固樹立又好又快的發展理念。在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到真學習、真實踐、真見效。

（二）突出問題得到解決。從推進科學發展的現實需要出發，重點解決影響和制約我市科學發展的瓶頸問題，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益問題，解決影響社會和諧穩定的突出問題，解決黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。不斷加深對市情的再認識，不斷創新科學發展的理念和工作思路，完善促進科學發展的舉措；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高領導科學發展的能力和水平。

（三）體制機制更加完善。按照構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制的要求，抓住重點領域和關鍵環節，改革和完善我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的體制機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實提供制度保障。

（四）科學發展有效推進。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力推進全市經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系思想工作實際，堅持邊學邊改，即知即改，著力解決好以下五個方面的重點問題。

（一）按照第一要義是發展的要求，緊扣“科學發展，構建和諧，打造‘陸上三峽’，建設清潔能源基地”這一實踐主題，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

（二）按照核心是以人為本的要求，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全市一切工作的出發點和落腳點，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是對移民群眾生產生活以及弱勢群體和困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠等問題。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題,尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能環保，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調可持續發展等問題。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等問題。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，突出加強黨的執政能力建設和先進性建設，著力解決領導班子、領導干部的能力和作風與科學發展觀要求不相適應，執行力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用，體現科學發展觀的領導干部考核評價機制還不夠健全等問題。著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確，作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，對關系人民群眾切身利益的民生問題，具備條件的在學習實踐活動期間要切實解決；難度較大、需要較長時間才能解決的，要從薄弱環節入手，提出階段性解決措施，力爭取得突破。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，讓群眾真正看到學習實踐活動的成效。

四、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

全市學習實踐活動分兩批進行，每批時間半年左右。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加范圍為市、縣（市、區）黨政機關；市、縣（市、區）人大、政協機關，市縣兩級法院、檢察院和人民團體機關；市直屬企業、事業單位；高等學校、中等專業學校。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。參加范圍為鄉（鎮）、街道；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第一批學習實踐活動開展時，各縣市區要各選擇1至2個鄉鎮、街道和村、社區進行試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本地區本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。市委舉辦縣市區和市直部門主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班。各縣市區各部門各單位也要采取相應的形式，對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。主要學習黨的十七大報告、十七屆三中全會和總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、《科學發展觀學習讀本》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要確定重點調研課題，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，從正反兩個方面開展實際案例分析；針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，采取多種形式，組織全體黨員圍繞科學發展觀進行解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，對事關本地區本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。這一階段重點要抓住學習調研、解放思想大討論兩個環節。

第二階段：分析檢查。各級領導班子要多渠道、多層次征求有關方面特別是基層黨員、群眾的意見，找準影響和制約本地區本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。這一階段重點要抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

第三階段:整改落實。各級領導班子要針對存在的突出問題，制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

學習實踐活動基本結束時，要進行系統認真的總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、開展學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。各地區各部門各單位的學習實踐活動，黨委（黨組）要全面負責，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓學習實踐活動。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。市委成立學習實踐活動領導小組，在市委的領導下開展工作。市委學習實踐活動領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各縣（市、區）、各部門、各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）強化督查指導。市、縣兩級學習實踐活動領導小組要派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。要加強對學習實踐活動的宏觀指導和具體指導，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進工作的意見措施。黨員領導干部要根據不同批次學習實踐活動的特點，深入聯系點調查研究，督促檢查，具體指導，幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。要堅持分類指導，對機關、事業、企業單位提出不同要求；對離退休干部職工中的黨員、“兩新”組織中的黨員、偏遠農村牧區黨員、流動黨員，在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動，確保學習實踐活動切合實際。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，努力使廣大黨員全員全程參與。

（三）搞好輿論引導。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，做出安排部署。要充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（四）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感，把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

開展學習實踐活動，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。學習實踐活動結束后，各縣市區委，市各部門各單位黨委（黨組）要向市委報送總結報告。

各縣市區委各部門各單位黨委（黨組）要根據本意見制定具體實施方案。