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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，縣級機關各部門：

為認真貫徹《中共*委、*人民政府關于建設旅游經(jīng)濟強省的若干意見》（浙委[20*]23號）和《中共紹興市委、紹興市人民政府關于進一步加快紹興旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（紹市委[20*]87號），充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思路，明確旅游業(yè)發(fā)展目標

1、總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設長三角旅游休閑基地和風景旅游新城的要求，以打造“天姥山文化”品牌為重點，進一步整合旅游資源優(yōu)勢，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設施，提升配套服務功能，提高旅游服務質(zhì)量，實現(xiàn)*旅游經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展目標：到2010年，實現(xiàn)旅游總收入30億元，基本?完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務優(yōu)良、開放程度高、市場競爭力強的區(qū)域旅游強縣和長三角旅游休閑基地。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善旅游規(guī)劃與管理工作

3、完善旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。完善《*旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，逐步形成以“天姥山文化”為品牌的“一核二線三區(qū)”的旅游發(fā)展布局，即以大佛寺景區(qū)為核心，積極實施東線與西線戰(zhàn)略，形成十里潛溪近郊休閑區(qū)，穿巖十九峰山水景觀區(qū)與天姥山——沃洲湖文化區(qū)。規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)旅游。主動與周邊區(qū)域?qū)樱礀|接寧波，南連溫臺，北接滬杭，西連金衢，形成大旅游格局。

4、加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)。旅游規(guī)劃要加強與“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，強化旅游功能，確保各類旅游資源得到合理開發(fā)利用。突破休閑設施、購物場所的規(guī)劃與建設，完成兩條特色旅游商品街的建設，建設完善旅游集散中心和旅游咨詢服務中心。

5、強化旅游規(guī)劃管理。以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項目的開發(fā)建設，提高旅游項目的開發(fā)水平，凡不符合規(guī)劃的項目，一律不得開發(fā)，防止低水平重復建設。

三、加大投入，加快旅游開發(fā)步伐

6、加大資金扶持力度。從20*年到2010年的四年，縣政府安排總額不少于2000萬元的旅游發(fā)展資金，專項用于重大旅游建設項目的補助、全縣旅游形象宣傳、客源市場的開拓和旅游企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌的獎勵，以及重大項目的貼息補助。

7、實施對旅游企業(yè)獎勵政策。經(jīng)旅游主管部門確定的下列單位和個人分別進行獎勵：①對進入年度全省100強的旅行社當年獎勵5萬元，進入全市10強的旅行社當年獎勵2萬元，對新創(chuàng)辦的國際旅行社一次性獎勵5萬元；②對新評定的五星級旅游飯店獎勵15萬元、新評定的四星級旅游飯店獎勵5萬元、新評定的三星級旅游飯店獎勵3萬元；③對被新評定為5A級、4A級、3A級的旅游區(qū)分別獎勵20萬、10萬和5萬元（政府性投資的旅游區(qū)除外）；④對研制、開發(fā)旅游商品取得良好反響和實際成效的給予一定獎勵；⑤對本地旅行社承接縣外團隊達到2500人以上的前3名且年增長在15%以上的旅行社，年終一次性分別給予1-3萬元不等的獎勵；承組到本縣團隊達到前5名且年送客人次達1000人以上的外地旅行社，年終一次性分別給予3千元、6千元、1萬元、1.5萬元、2萬元的獎勵；⑥對一次引進人數(shù)在200人以上商務會議的單位或個人，經(jīng)財政、旅游部門確認，按每人每天5元進行獎勵，最高不超過3萬元。⑦對被評為省級農(nóng)家樂特色示范村的一次性給予2萬元獎勵；對被評為省級農(nóng)家樂特色點的一次性給予1萬元獎勵；對被評為市級農(nóng)家樂休閑旅游示范點的一次性給予5千元獎勵。

8、鼓勵和吸引各類社會團體企業(yè)、個人以租賃、合伙經(jīng)營等形式參與旅游項目的開發(fā)建設。固定資產(chǎn)（不含土地）投資在200萬以上的民營旅游項目，縣財政一次性給予投資額2%的貸款貼息，其中投資在1000萬以上的，縣財政一次性給予投資額3%貼息。

9、新辦旅游企業(yè)，減免企業(yè)所得稅一年。旅游企業(yè)安置下崗失業(yè)人員符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

四、實施合力興旅，加快旅游業(yè)發(fā)展

10、鼓勵發(fā)展旅游特色街（區(qū)）和休閑農(nóng)業(yè)旅游，對在縣政府命名的旅游商業(yè)特色街（區(qū)）設立符合要求的專賣店、特色店以及被省、市確定為農(nóng)家樂休閑旅游特色點、示范點的經(jīng)營戶，固定資產(chǎn)一次性投入在20萬元以上（含）的，按其投入的2%給予補助，自領取工商營業(yè)執(zhí)照之日起，第1年工商管理費全免，第2-3年給予50%減免。

11、休閑農(nóng)業(yè)旅游項目用電享受農(nóng)業(yè)用電待遇，對優(yōu)秀生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目進行星級評估，對被評為旅游A級和AA級的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，分別享受市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠。

12、加大扶持，保障旅游建設用地。

⑴對經(jīng)營性旅游項目建設用地通過公開招標拍賣、掛牌出讓或租賃方式取得國有土地使用權，并按合同約定支付出讓金和租金，以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年繳納。各經(jīng)濟主體兼并各類旅游企業(yè)，可以依法申請土地使用權變更。利用國有荒山、荒水、荒灘進行旅游開發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或個人50年的使用期，并免繳土地使用金。

⑵縣政府重點支持的旅游項目的開發(fā)建設享受以下優(yōu)惠政策：①保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目、休閑農(nóng)業(yè)項目或成片綠化用地，經(jīng)批準允許其不搞基本建設的部分土地，在不破壞耕作層的前提下，由土地使用者以農(nóng)用地租賃方式提供使用；②旅游項目（可含賓館、飯店、商店）和綠化用地，經(jīng)批準允許集體土地所有者與投資者成立項目公司聯(lián)合開發(fā)，簽訂《集體土地使用合同》，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用后，辦理集體土地使用手續(xù)；③對成片的旅游休閑度假開發(fā)區(qū)地，在做好控制性詳規(guī)的前提下，實行公開招商，擇優(yōu)選擇投資者。

⑶在全縣土地利用總體規(guī)劃中，要充分考慮旅游用地需求，在每年土地利用年度計劃中至少要有10%的用地指標優(yōu)先滿足旅游開發(fā)用地，凡投資額在200萬元以上的景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目，其建設需要征用土地的，優(yōu)先安排用地指標。

⑷對已列入今后5年開發(fā)的重點風景區(qū)（點）的項目，國土部門要做好規(guī)劃銜接控制，以確保旅游開發(fā)招商引資項目的及時落實。風景旅游區(qū)因開發(fā)需要移民的，移民點的居住用地，國土部門要及時解決，確保順利移民。

⑸在風景旅游區(qū)內(nèi)，通過土地整理所產(chǎn)生的用地指標追加列入當年旅游用地指標。風景旅游區(qū)內(nèi)的土地，通過公開招標、拍賣或掛牌出讓方式獲得的土地凈出讓金部分，經(jīng)縣政府同意，可以納入到旅游發(fā)展專項資金，以加快旅游資源開發(fā)。

13、優(yōu)先發(fā)展旅游交通。

⑴交通部門要認真編制旅游交通規(guī)劃，把旅游交通線路、交通建設納入全市交通建設計劃，擺在優(yōu)先位置，按旅游發(fā)展規(guī)劃，及時安排旅游運行線路與車輛的審批。

⑵要積極扶持旅游車輛更新，增加旅游場站設施，在旅游旺季，自備車及其它客運線路調(diào)用的車輛經(jīng)交通部門同意后，可運作旅游車。

⑶在淡季或車輛檢修時，旅行客車按照實際需要按月辦理臨時報停營業(yè)，報停期間免收有關規(guī)費。要在通向重點旅游區(qū)（點）的主要道路上設置旅游區(qū)（點）指示牌，并納入道路建設規(guī)劃，認真抓好組織實施與日常管理維護工作。

14、本縣旅游建設項目，有關部門在審核（批）中，實施下列規(guī)費優(yōu)惠政策：

⑴免繳建筑噪音費；

⑵開發(fā)旅游項目繳納的森林植被恢復費地方部分，優(yōu)先用于旅游項目綠化造林和恢復植被；

⑶旅游企業(yè)廣告促銷費稅前列支比例按規(guī)定上限執(zhí)行；

⑷白蟻防治費、氣象防雷費、定樁放樣費等減半收費；

⑸星級賓館、飯店用水、電、氣實行與工業(yè)同價，減半收取電話中繼線服務費；

⑹城建配套費景區(qū)內(nèi)自行配套，非景區(qū)內(nèi)減半收取,水土保持費全額返還。

15、逐步把相關公務接待推向市場，探索采取公開招標采購方式，委托企業(yè)公務接待。

16、加強旅游標準化建設。進一步深化對旅游標準化建設的認識，按照規(guī)范化要求，運作旅游產(chǎn)品的開發(fā)、質(zhì)量、運營營銷管理。成立旅游質(zhì)監(jiān)所（旅游監(jiān)察大隊），加強對旅游基礎設施建設標準、旅游管理標準、旅游服務標準、旅游規(guī)范用語標準等的監(jiān)督，提升我縣旅游的整體素質(zhì)。

17、加強信貸支持力度，金融部門要對旅游業(yè)信貸實行傾斜。要優(yōu)先安排貸款，實施對旅游項目的信貸優(yōu)惠政策。

五、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營機制

18、完善旅游投入機制。按照旅游資源所有權、管理權與經(jīng)營權相分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃方式，積極吸引社會資金參與競爭性旅游項目的開發(fā)與建設，穩(wěn)步推進旅游投資多元化。重點策劃和推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團，參與我縣旅游資源的綜合開發(fā)。

19、重視改善生態(tài)旅游環(huán)境。把環(huán)境保護和發(fā)展旅游緊密結(jié)合起來，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護力度，嚴禁在旅游區(qū)（點）從事環(huán)境污染、破壞景觀和有礙生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。旅游主管部門要大力推進生態(tài)旅游區(qū)建設，加強對民間資本投資旅游區(qū)工作的指導，制訂出臺農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)（點）行業(yè)規(guī)范。

20、加大旅游宣傳力度。有效整合各類資源，利用各部門、各單位對外宣傳的機會，大力推介我縣旅游，形成全社會參與旅游宣傳促銷的強大合力，努力打響“天姥文化”旅游品牌，充分發(fā)揮旅游業(yè)在改善投資環(huán)境中的積極作用，進一步擴大*的知名度和影響力。

21、加大旅游人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才培訓基地，為旅游發(fā)展提供人才支持。要培養(yǎng)和引進一批中高級旅游策劃、開發(fā)和管理人才，給引進的旅游人才、外來投資經(jīng)營者創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件，在購置物業(yè)和子女就學上給予照顧。

22、努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。大力培育發(fā)展旅游市場，清理、整頓、規(guī)范涉及旅游企業(yè)的收費行為，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。對旅游企業(yè)執(zhí)行的各級各類檢查，應嚴格按照有關法規(guī)和程序進行，實施統(tǒng)一檢查，防止干擾正常的經(jīng)營程序。同時，切實加強監(jiān)管，建立旅游質(zhì)量管理機構，完善旅游投訴處理工作機制和旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，努力營造良好的旅游市場發(fā)展環(huán)境。

23、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與各旅游企業(yè)的扶旅興旅工作，將興旅、扶旅作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標考核內(nèi)容，每年度評選優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游工作先進部門（單位）和優(yōu)秀旅游企業(yè)，由縣人民政府給予表彰和物質(zhì)獎勵。

24、對旅游開發(fā)建設項目實行綠色通道審批，由行政服務中心會同旅游部門協(xié)調(diào)相關部門統(tǒng)一辦理。

25、本意見自20*年1月1日起執(zhí)行。