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為認真貫徹落實縣委十屆二次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次會議精神，充分發揮我縣自然生態、民族文化資源優勢，進一步加快旅游產業發展，為加快富裕文明生態和諧新平建設步伐做出更大貢獻，現提出如下意見。

一、發展思路和目標

發展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“兩山一鎮、兩村一河”為重點，強化政府引導、政策推動、市場化運作，修訂完善景區（點）開發建設規劃，有機整合旅游、文化、城鎮資源，進一步挖掘以花腰傣為主的民族民間文化，加大景區（點）公共設施配套建設力度，著力打造花腰傣品牌，發展自然生態旅游，推動旅游發展與城鎮建設、文化興旺的有效對接，形成以“兩山一鎮、兩村一河”為重點的旅游發展格局。

發展目標：全年力爭接待游客40萬人次，比上年增11.7%；實現旅游總收入1.2億元，比上年增11.9%。

二、工作重點

（一）抓好旅游規劃體系建設，加快“兩山一鎮、兩村一河”景區（點）開發建設步伐。按照“生態開發、規劃先行”的工作思路，以“兩山一鎮、兩村一河”為重點，適時修訂和完善全縣旅游發展規劃、各專項規劃及景區（點）開發建設規劃，逐步建立科學合理的縣域旅游規劃體系。要強化服務意識，加強溝通協調，督促*經貿（集團）有限公司、*鴻昊工貿有限責任公司嚴格按合同完成*國家森林公園AAAA級、*線新平段AAA級景區開發建設項目的可研及修建性詳細規劃設計，完成規劃評審。在明確權屬、界定范圍、認定樹種的基礎上，完成戛灑大檳榔園古樹名木保護與開發規劃設計工作。

以規劃為依據，加快*、*旅游項目開發建設步伐，協調、服務好*坤鑫經貿（集團）有限公司完成*國家森林公園AAAA級景區開發建設一期工程項目，做好景區主干道、支線及區域路網建設；協調、服務好*鴻昊工貿有限責任公司完成戛灑三星級酒店的規劃設計及土地征用工作，并啟動酒店建設。圍繞紅河谷花腰傣原生態文化開發，建設戛灑“哀牢山一紅河谷”花腰傣原生態文化展示區和花腰傣文化研究基地，完善戛灑大檳榔園、漠沙大沐浴、腰街南堿三個民族文化旅游生態村景區公共設施配套。

（二）因地制宜，積極發展各具特色的農家樂休閑旅游。圍繞“兩山一鎮、兩村一河”旅游發展重點，積極推進景區（點）服務項目企業化經營、市場化運作，增加服務內容，豐富服務方式，充分調動景區群眾參與旅游經營、建設、管理、保護的積極性。繼續鞏固戛灑大檳榔園、管家寨現有農家樂，積極發展以*為代表的新興農家樂休閑旅游，使群眾在旅游項目開發中增加收入、得到實惠。在保持原有特色、修舊如舊的前提下，引導經營業主對農家樂院落進行改造升級，通過綠化、美化，改善農家樂人居環境。積極培育和發展農家樂休閑旅游合作社、行業協會等中介服務組織，加強行業的自我管理、自我約束、自我服務，避免惡性競爭、無序發展。

（三）抓好項目前期工作，建立旅游項目儲備庫。立足區域自然生態、民族文化資源，積極做好“兩山一鎮、兩村一河”重點旅游項目的篩選論證，精心組織編制重點旅游項目建議書和可行性研究報告，建立較為完善的旅游項目儲備庫，積極促進旅游項目與開發業主的對接，進一步加快重點旅游項目招商引資和市場化運作步伐。在加強自然、人文資源保護的前提下，突出特色、完善設施、豐富內涵，積極推進新化古州野林景區的市場化運作。以建設現代畜牧業與生態休閑旅游相結合的新興景區為目標，認真做好建興洋坪旅游開發項目的可研論證，配套做好項目區畜牧業發展規劃，完善道路基礎設施。在科學編制鄉村旅游發展規劃的基礎上，積極做好以吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂為主的農家樂休閑旅游項目儲備。

（四）加大品牌打造力度，豐富旅游文化內涵。以打造花腰傣旅游品牌為重點，進一步做好花腰傣商標注冊和知識產權保護工作，抓好花腰傣網站、花腰傣標識系統建設，賓館酒店及涉旅窗口行業服務員工統一著花腰傣服飾。積極引導景區群眾在日常生活、節慶活動期間著民族服裝，營造濃厚的民族文化氛圍。強化旅游與文化的有效對接，加快區域民族文化資源的挖掘、整理、保護和開發，增加文化旅游項目，豐富游覽內容，提高文化內涵，讓游客體驗濃郁的區域民族文化。以景區（點）為平臺，鼓勵和支持創辦旅游文化娛樂企業、旅游文化演出企業，推出2-3個以民族風俗、民族歌舞、地方文化為特色旅游表演項目，以獨特鮮明的區域、民族文化特色吸引游客，實現旅游與文化互促、互補、互興。加強與縣內景區的對接和協調，切實做好與縣外景區的溝通聯系，推薦職高導游班到縣內外景區（點）就業，進一步提升景區文化品位，推銷新平旅游。

（五）加強行業管理，規范旅游市場。嚴格按照行業規定和標準，整頓和規范旅游市場秩序，積極推進旅游行業管理標準化和旅游誠信體系建設工作，維護新平旅游形象。旅游、物價、工商等部門要嚴格價格審批程序，進一步規范景區（點）、賓館（飯店）、旅行社收費行為，切實保護旅游消費者合法權益。加大旅游從業人員崗位技能培訓，加強對導游人員的分級管理，規范行業服務行為，不斷提高旅游服務質量和管理水平。建立健全聯合執法機制和旅游投訴制度，完善旅游服務監督機制和投訴處理機制，構建景區（點）旅游質量監督管理體系。建立旅游統計監測體系，做好旅游統計工作，為政府決策和社會需要提供科學、準確的數據信息。牢固樹立“安全是旅游的生命線”的觀念，增強安全防范意識，建立健全旅游安全機制，制定和完善重大旅游事故防范和處置預案。旅游服務業必須嚴格落實安全生產責任制和各項防范措施，完善旅游安全設施設備，確保旅游活動安全、健康、有序。

（六）全面開展宣傳促銷，進一步拓寬客源市場。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等傳播媒體，適時在客源目標市場多層次、多形式宣傳促銷旅游資源，推介旅游產品和旅游線路，提高新平旅游知名度。建立和完善縣級旅游宣傳促銷專項經費籌措機制和旅游宣傳促銷獎勵機制，積極與省內外旅行社、投資商等旅游企業進行有效對接，促成旅游招商洽談會的成功召開，促進旅行社引團入新，拓寬客源市場。加大節會賽事活動的市場化運作力度，增強游客的參與性和娛樂性，辦好首屆花腰傣風情沐浴節、彝族火把節等旅游節慶活動，搞好黃金周假日旅游工作，充分發揮“以節造勢、以節引人”的節慶效應，提升旅游人氣，增加旅游收入，搞活旅游經濟。

（七）全面完善旅游六大要素的配置。加強市場調研，加緊制定旅游商品生產和開發規劃，鼓勵和引導各種經濟實體從事旅游商品開發、生產和銷售，重點抓好腌鴨蛋、干黃鱔、普洱茶、腌菜、戛灑湯鍋等新平特色旅游商品，積極發展以花腰傣手工藝品、農副土特產品為主的旅游紀念品，規劃建設2-3個經營規范、信譽良好的旅游購物場所，帶動旅游商品開發、生產和銷售。抓好通達條件和標識系統建設，完善縣城、旅游集鎮的主要街道、景區內外的標識系統建設，進一步規范AA級以上景區（點）、兩星級以上賓館酒店的中英文標識系統建設，抓好停車場點的規范化建設工作。加快賓館、酒店提檔升級，提高服務水平，增強接待能力。

三、保障措施

（一）加強領導、形成合力。縣旅游產業發展領導小組要進一步加強領導、協調職能，及時協調解決旅游產業發展中的重大問題，督促檢查旅游產業發展規劃和相關政策的實施。縣旅游事業局要強化綜合協調管理和公共服務職能，嚴格按照目標責任制管理的要求，加強對完成旅游產業發展目標任務情況的督促檢查，創造性地抓好各項政策措施的落實。縣旅游產業發展領導小組成員單位要主動配合，認真履職，進一步形成加快旅游產業發展的整體合力。重點旅游項目鄉鎮要設立相應的組織領導機構，加強對旅游產業的領導，千方百計加快旅游產業發展。

（二）建立激勵機制，增強發展活力。設立縣級旅游產業發展專項資金100萬元，用于制定旅游招商投資優惠政策，建立健全賓館酒店提檔升級、A級景區創建、花腰傣之鄉氛圍營造、發展鄉村旅游以及引團入新等方面的相關考核獎勵與補助。同時，加強與國家、省、市相關部門的銜接，積極爭取上級旅游專項資金扶持重點旅游項目開發建設；強化政府引導、宏觀調控職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極調動各種社會力量參與旅游產業發展。

1、補助性項目50萬元，主要用于戛灑大檳榔園、漠沙大沐浴、建興洋坪、新化古州野林等項目前期工作和基礎設施項目補助。

2、宣傳培訓經費20萬元，主要用于景區（點）導游、講解員及旅游從業人員上崗資格培訓、考察學習和對外宣傳促銷補助。

3、扶持性項目獎勵補助25萬元，主要用于建興洋坪、建興黃草壩水庫、桂山亞尼河、平甸大方達等小組農家樂發展扶持補助和相關旅游商品開發補助。

4、引團入新獎勵5萬元，主要用于旅行社組團到新平境內景區（點）游覽獎勵。

5、本意見扶持獎勵政策執行期間為20*年1月1日至20*年12月31日，由縣旅游事業局細化量化考核辦法并組織實施。