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為認真貫徹《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的若干意見》（浙委[20*]23號）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進一步促進*市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（嘉委〔20*〕34號）的文件要求，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)浙江省旅游經(jīng)濟強縣，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確旅游業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)

1、充分認識建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣的重要意義

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟功能與社會功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動密集型與資金、知識密集型于一體，具有明顯比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣是我縣走“開放興縣、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣、和諧立縣”發(fā)展路子的重要組成部分，是建設(shè)“開放創(chuàng)新、富裕和諧”新*的重要舉措，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，對于進一步擴大開放、增加社會就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會和諧具有十分重要的現(xiàn)實意義。全縣上下要進一步認清形勢，把握機遇，開拓創(chuàng)新，合力推進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣旅游經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

2、總體思路

以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢，以“水鄉(xiāng)·古鎮(zhèn)·田園”為特色，以古鎮(zhèn)旅游為龍頭，整合全縣旅游資源，增強旅游競爭力，著力把旅游業(yè)培育成我縣國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造長三角地區(qū)重要的旅游城市和優(yōu)秀旅游目的地，成為省旅游經(jīng)濟強縣。

3、發(fā)展目標(biāo)

——形成旅游景區(qū)產(chǎn)品新格局。實施《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，到2011年，培育休閑度假旅游、文化（古鎮(zhèn)）旅游、會展旅游、購物旅游等特色，鞏固提升西塘水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)，完善拓展魏塘名人文化旅游區(qū)、大云十里水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)和姚莊浙北桃花島生態(tài)旅游區(qū)，推動北部生態(tài)旅游度假區(qū)（暫定名）建設(shè)，著力構(gòu)建全縣“一線五區(qū)”旅游發(fā)展新格局。

——提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2011年，努力創(chuàng)建2—3個省級“旅游強鎮(zhèn)”，5個省級“特色旅游村”，2個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，新增高星級旅游飯店2—3家，5A級旅游景區(qū)1個，4A和3A級旅游景區(qū)各1個，全省五十強旅行社1家，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

­——做大旅游經(jīng)濟總量。到2011年，年接待國內(nèi)外游客突破450萬人次（其中入境游客突破15萬人次），旅游總收入突破40億元，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在10%以上。

二、科學(xué)規(guī)劃，突出旅游業(yè)發(fā)展重點

4、加強規(guī)劃管理引導(dǎo)。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系。進一步完善全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，健全各類區(qū)域性專題規(guī)劃體系。加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，強化旅游規(guī)劃管理。以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項目的開發(fā)建設(shè)，提高旅游項目的開發(fā)水平，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

5、加快旅游景區(qū)建設(shè)。古鎮(zhèn)西塘要圍繞5A級旅游區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，在注重保護的基礎(chǔ)上，加大休閑性、娛樂性、參與性旅游項目建設(shè)，努力打造旅游精品。大云十里水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)要按照國家4A級標(biāo)準(zhǔn)，明確特色定位，加大資源整合，做好深度開發(fā)建設(shè)文章。魏塘名人文化旅游區(qū)要重點抓好吳鎮(zhèn)紀念館的擴建工程和孫道臨電影藝術(shù)館的對外運行，努力打造*文化旅游新名片。姚莊浙北桃花島生態(tài)旅游區(qū)要進一步拓展旅游項目、豐富游覽內(nèi)涵、完善配套設(shè)施。北部生態(tài)旅游度假區(qū)在加快完成總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，要以陶莊鎮(zhèn)、丁柵鎮(zhèn)為主體，抓緊核心區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目包裝招商，力求有新的突破。

6、完善旅游配套設(shè)施?？h城區(qū)旅游飯店以品質(zhì)提升為總要求，積極推進創(chuàng)星、創(chuàng)綠、創(chuàng)強工作，進一步增強城市旅游接待能力。各旅游重點鎮(zhèn)和旅游區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜建設(shè)特色旅游飯店和其他功能性旅游項目。進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我縣旅游的可進入性和便捷性。加快旅游環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步營造旅游生態(tài)環(huán)境。

7、大力發(fā)展旅游商品。充分挖掘我縣資源特色，積極開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品及休閑食品、紀念飾品、名人文化藝術(shù)品等特色旅游商品。依托國際農(nóng)商城（*斗南花卉市場）完善旅游購物功能?？h城區(qū)及各旅游區(qū)規(guī)劃配置旅游購物商店乃至旅游商品特色街。

8、積極培育節(jié)慶品牌。把旅游節(jié)慶活動作為*對外宣傳、塑造*旅游形象的重要內(nèi)容和有效載體。縣相關(guān)部門和鎮(zhèn)要挖掘特色、創(chuàng)新模式，努力辦好中國*·古鎮(zhèn)西塘國際文化旅游節(jié)、姚莊桃花節(jié)（黃桃節(jié)）、大云花鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)、陶莊民間文化藝術(shù)節(jié)、丁柵“*田歌”節(jié)等節(jié)慶活動，提升*旅游的知名度和影響力。

9、不斷完善城市旅游功能。牢固樹立休閑城市理念，進一步提升城市形象品位?？h城區(qū)優(yōu)化配置旅游集散中心、咨詢中心、購物中心、休閑娛樂、餐飲住宿、城市交通、標(biāo)牌標(biāo)識等要素和設(shè)施，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，著力提升旅游管理和服務(wù)水平，進一步增強城市旅游功能。

三、合力興旅，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

10、實行旅游發(fā)展扶持獎勵政策。進一步發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大對旅游經(jīng)濟的投入，制訂完善財政、用地等政策，充分調(diào)動各市場主體的積極性，促進旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

11、完善旅游投入機制。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，積極吸引社會資金參與競爭性旅游項目的開發(fā)與建設(shè)，穩(wěn)步推進旅游投資多元化。重點策劃和推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團，參與我縣旅游資源的綜合開發(fā)。

12、對旅游開發(fā)建設(shè)項目實行綠色通道審批，由行政審批服務(wù)中心會同旅游部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一辦理。

13、重視旅游生態(tài)建設(shè)。堅持環(huán)境保護與旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，加大旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，禁止和整治旅游區(qū)內(nèi)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。大力建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，加強旅游生態(tài)教育，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)境意識。

14、加大旅游宣傳力度。各級各部門尤其是宣傳、新聞、文化、外事等部門，要把宣傳*旅游主體形象作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要組成部分，納入工作計劃和目標(biāo)管理。縣旅游主管部門要按照統(tǒng)一策劃、整體包裝、重點推介的要求，積極實施旅游品牌營銷戰(zhàn)略，通過多種宣傳形式，集中推介*旅游產(chǎn)品。旅游企業(yè)要強化營銷意識，加大促銷投入，積極參加旅游整體宣傳促銷活動。

15、規(guī)范旅游行業(yè)管理。建立健全旅游與公安、工商、衛(wèi)生、物價、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制，加大旅游市場的整治力度。充分發(fā)揮旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游飯店業(yè)協(xié)會的作用，強化質(zhì)量管理，加強行業(yè)自律。加大對旅游企業(yè)和導(dǎo)游隊伍的監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。縣相關(guān)部門對旅游企業(yè)執(zhí)行的各類檢查，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法規(guī)和程序進行，實施統(tǒng)一檢查，防止干擾正常的經(jīng)營秩序。

16、提升旅游服務(wù)功能。建設(shè)旅游集散中心、旅游購物中心（市場）和旅游廁所，增強旅游服務(wù)功能。建立旅游咨詢服務(wù)中心，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)，積極推進旅游信息化建設(shè)。

17、加快旅游人才培養(yǎng)。建立健全系統(tǒng)教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)機制。鼓勵縣內(nèi)大中專學(xué)校設(shè)立旅游管理專業(yè)或與縣外高校合作辦學(xué)。加大旅游教育投入，充分利用教育資源，完善旅游培訓(xùn)中心，強化旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機制

18、健全旅游業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣有關(guān)部門和涉旅鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，著重研究和協(xié)調(diào)解決全縣旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在旅游局，主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。各涉旅鎮(zhèn)建立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職人員。建立旅游重點項目建設(shè)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、跟蹤、督查制度。

19、加強對涉旅鎮(zhèn)旅游工作的考核。設(shè)立旅游發(fā)展獎和旅游工作先進獎（具體辦法由縣旅游局另定，報縣考評辦同意）。

20、加強旅游安全管理。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強旅游安全宣傳和日常管理。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強對旅游車輛、船舶、游樂設(shè)施等運輸工具、景點和飯店的安全檢查，規(guī)范旅游安全應(yīng)急預(yù)案。安監(jiān)、消防等部門會同旅游主管部門積極加以指導(dǎo)，確保旅游安全工作的實效性。