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機關各科室、中心：

根據《中共*市*區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（溫龍學組〔2009〕1號）精神和市局相關要求，結合我局實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）制定如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國

特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，結合“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，以“保穩促調，增收節支，促進財政事業科學發展”為實踐總載體，組織全局廣大黨員干部職工認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力發揮財政職能作用、解決財政工作中影響和制約科學發展及本部門本單位群眾反映強烈的突出問題，著力完善有利于科學發展的財政體制機制，著力提高做好財政工作、促進科學發展、推動社會和諧的能力，把全局黨員干部職工的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀的要求全面落實到財政事業發展和黨的建設各項工作中去，為促進我區經濟平穩發展和社會穩定和諧做出應有的貢獻。

二、目標任務

緊密聯系我區經濟社會發展實際及我區財政工作現狀，圍繞區委確定的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題，努力使思想解放達到新境界、體制機制得到新優化、服務水平實現新提升，呈現科學發展的新氣象。

（一）凝聚科學發展共識，形成克難攻堅合力。通過學習實踐活動，引導黨員干部職工準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步認清*財政發展的特點和優勢、差距和潛力，進一步增強科學發展的責任意識，轉型升級的機遇意識，奮力開拓的創新意識，把思想認識真正統一到科學發展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發展中去，尤其要切實把思想和行動統一到黨委、政府和上級財政部門的各項決策部署上來，正確處理困難與希望、挑戰與機遇、壓力與動力的辯證關系，樹立“越是困難形勢，越要科學發展”的理念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實提高認知力、應對力、執行力、推進力、公信力、約束力，不斷克服和戰勝困難，推進財政事業健康發展。

（二）著重解決突出問題，提高服務大局水平。圍繞貫徹落實中央、省、市和區委一系列決策部署，通過學習實踐活動，著力查找和解決當前地方財源培育不足、增收節支難度增大、公共財政改革有待深化等影響和制約財政科學發展的突出問題，充分發揮財政的杠桿、調控和保障職能作用，切實提高財政服務*經濟社會發展大局的能力。

（三）創新理財機制，激活科學發展動力。對解決問題中形成的好方法、好機制、好典型及發現的新經驗、新亮點，要善于總結，并固化為制度，堅持下去，積極推動調研成果轉化，不斷促進財政管理改革創新，逐步完善保障和促進財政科學發展的體制機制。著力健全協調配合的財政政策體系，推動加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級；著力深化財政體制改革，完善體現科學發展要求的公共財政體系；著力優化財政支出結構，建立保障和改善民生的長效機制；著力推進依法理財，加強科學管理，提高財政管理績效，為推進科學發展創造良好的財政體制環境。

（四）加強財政文化建設，鞏固文明單位成效。加強以文明單位為重點的機關文化和以思想、制度、物質為重點的廉政文化建設，積極營造“想干事、能干事、干好事、善共事、不出事”的良好機關文化，充分發揮文化的導向、凝聚和激勵作用，深化、拓展具有*特色的財政機關文化創建，爭當踐行科學發展的排頭兵，以堅強的黨性和良好的作風保證科學發展觀的貫徹落實，進一步鞏固和提高財政良好社會形象。

三、主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導、改革創新為動力，變壓力為動力、化挑戰為機遇，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制。以思想大解放和觀念大轉變推進財政工作大發展，把全局黨員的思想和行動統一到黨的思想路線上來，使財政工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。始終堅持知行辯證統一，堅持把實踐貫穿始終，把解決突出問題擺在重要位置，努力使廣大干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新氣象、新成效。以“保穩促調，增收節支，促進財政事業科學發展”為實踐總載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與總結改革開放三十年來財政工作的成功經驗結合起來，與促進財政改革發展、推動體制機制創新結合起來，與推動財政文化建設工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面的存在突出問題結合起來，讓實踐特色貫穿活動的全過程，賦予時代要求，體現財政特色，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，問計于民，求智于民，施德于民，取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿于學習實踐活動全過程。認真傾聽群眾呼聲，聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的批評和監督，把群眾的滿意度作為衡量這次學習實踐活動成效的重要標準。

（四）倡導正面教育。注重激發廣大黨員干部職工自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力。引導廣大黨員干部職工在深入學習的基礎上，密切聯系實際，認真總結思考，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗和教訓，進一步明確努力方向。

（五）務求解決問題。要在推動解決影響和制約全局科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫。解決問題要從實際出發，確保取得實效，要增強服務基層、服務企業意識，切實解決基層和企業面臨的實際問題。要注重建立解決問題的長期機制體制，確保有一個問題，解決一個問題，切實做到“對下解決問題，對上回答問題”。

四、對象范圍

這次學習實踐活動的范圍是全局共產黨員，重點是股級及以上黨員領導干部。同時，歡迎非中共黨員群眾積極參加學習實踐活動，結合自身工作實際推動全局科學發展。

五、基本步驟

本次學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。整個活動共分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段各包括三個環節。在我局召開學習實踐活動動員大會后，各科室（中心）要迅速行動起來，進行廣泛的宣傳和思想發動，認真學習貫徹有關文件精神，做好思想準備、組織準備和工作準備，真正把思想統一到中央和省、市和區委精神以及我局黨組的工作部署上來，并及時組織布置實施，認真抓好每個階段、每個環節的工作落實，確保學習實踐活動扎實有序地向前推進，真正取得實效。

（一）學習調研階段（2009年3月至5月上旬）。

學習調研階段是學習實踐活動的起始階段，是搞好整個學習實踐活動的前提和基礎。這個階段主要圍繞“解放思想強信心，激發科學發展新動力”這一主題，重點要抓好學習培訓、深入調研、開展解放思想大討論三個環節。

1．抓好學習培訓。要制訂學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織廣大黨員干部職工認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習市委市政府、區委區政府和市局貫徹落實科學發展觀作出的一系列重要決定。局黨組理論中心組成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》以及相關法律法規知識，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習培訓、中心組學習交流，學習成果要在中心組學習會上進行交流。各科室（中心）要結合各自實際，創新學習方法，使不同層次的黨員群眾受教育，確保覆蓋面，切實增強理論武裝實效。同時，召開科學發展典型案例剖析會，組織廣大黨員干部職工對照先進尋找差距，借鑒反面典型吸取教訓。我局將在內部網站設置“深入學習實踐科學發展觀”專欄，文件通知，充實學習材料，報道活動動態，進行檢查分析，廣泛傳播科學發展理念，為黨員干部職工提供學習交流的平臺。局黨組理論中心組集中學習不能少于3次。

2．開展專題調研。要圍繞貫徹落實中央、市委、區委一系列決策部署，結合建立健全促進科學發展的體制機制，重點圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”開展調查研究。要結合各科室工作實際，確定重點調研課題，采取多種方式開展調查研究，并梳理影響和制約科學發展的突出問題，注重正反典型案例剖析，形成調研報告，及時組織調研成果交流。積極引導黨員干部職工開展查找問題、分析問題、建言獻策活動，共同推動學習實踐活動不斷深入。

3．組織討論活動。要以“保穩促調、統籌兼顧”為主要內容，緊密聯系當前經濟形勢、工作實際和黨員干部職工的思想實際，圍繞制約財政發展的突出問題，組織全體黨員干部職工廣泛開展解放思想大討論，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關財政怎么樣科學發展，怎樣做到保發展、保民生、保穩定等重大問題上形成共識，從而堅定科學發展信念，增強科學發展信心。要召開科學發展解放思想討論會，并要形成書面材料，在全局公開，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。要在廣大黨員干部職工中開展“科學發展大家談”、“科學發展從我做起”、“科學發展在身邊”等活動。

4．推行專項行動。開展學習實踐活動，要堅持與區委中心工作緊密結合，與財政中心工作緊密結合。在完成區委實施的“規定動作”的同時，要發揮財政職能，突出財政特色，統籌兼顧，抓好“自選動作”的落實，著力提高財政部門推動*經濟社會發展的影響力和帶動力。

（二）分析檢查階段（2009年5月中旬至6月中旬）。

分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段，這個階段主要圍繞“凝心聚力謀新路，開創科學發展新局面”這一主題，重點要抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節：

1．召開專題民主生活會和組織生活會。局黨組要開好專題民主生活會。會前做好充分準備，抓好“民主懇談開門納諫”活動，邀請社會各界代表面對面進行溝通交流，廣泛征求意見建議，了解民意，集中民智，解決民憂。班子成員之間要相互談心，交換看法，互相幫助,還要結合思想工作實際認真撰寫發言材料。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設要求，緊扣財政事業的發展實踐，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，努力統一思想，充分達成共識。

2．形成領導班子分析檢查報告。要通過各種渠道聽民聲、納民意、問民計，認真匯總梳理征求到的意見建議，作為撰寫分析檢查報告的重要依據。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，認真回顧貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，認真查擺存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后，通過適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組充分討論后，反復修改加以完善。

3．組織群眾評議分析檢查報告。分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式組織群眾分析評議，廣泛征求黨員、群眾及社會各界的意見，請他們著重圍繞理解科學發展觀深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告，并在一定范圍內公開，及時報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（三）整改落實階段（2009年6月中旬至8月底）。

整改落實階段是進一步深入貫徹科學發展觀、反映我局開展學習實踐活動成效的關鍵所在，這個階段主要圍繞“破難建制走前列，再造科學發展新優勢”這一主題，重點要抓好整改落實方案、集中解決突出問題、建立健全體制機制等三個環節。

1．制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據，制定可操作性、可行性的整改落實方案，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求，做到整改事項具體、整改責任明確、整改措施有力。要實行整改方案公開承諾制度，整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，對整改落實的重要事項做出明確承諾，充分接受黨員群眾的監督。

2．集中解決突出問題。要按照整改落實方案，組織力量集中解決一批突出問題，特別是解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，黨員領導干部職工黨性黨風黨紀方面的突出問題，多為人民群眾辦好看得見、摸得著、促進科學發展的實事。對具備條件可以解決的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚；對涉及多個部門和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極溝通協調予以解決。

3．建立健全體制機制。要在今年重點調研課題的基礎上，從實際需求出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。把解決問題與建立機制緊密結合起來，著重完善落實四個機制：一是進一步完善落實財政支持全民創業、全面創新機制；二是進一步完善落實財稅支持工業企業分離發展服務業機制；三是進一步完善落實財政資金使用管理機制；四是進一步完善落實干部隊伍績效考核評價機制，從而逐步形成符合科學發展要求的長效機制，努力為財政工作全面貫徹落實科學發展觀營造良好的政策環境。

4．總結測評活動實效。學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作。在此基礎上，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果要以適當方式予以公布。要把貫徹中央、省、市和區委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，建立長效機制，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

以上各個環節的任務，有的是階段性的，有的則需要貫穿于學習實踐活動的全過程，要注意各環節之間的相互聯系和相互銜接，以每個環節的高質量保證整個活動的高質量。

六、組織領導

開展學習實踐活動，是我局各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各科室（中心）要高度重視，切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。局黨組成立學習實踐活動領導小組，賈黎春同志擔任學習實踐活動領導小組組長，是第一責任人，班子其他同志擔任副組長。小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作，林碧清同志任辦公室主任。領導小組成員要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工做好工作，堅持做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。學習實踐活動辦公室的同志，要認真負責、全神貫注、齊心協力、扎實工作，有計劃、分階段、全過程地抓好這項工作。

（二）分類指導，注重實效。對不同的工作業務特點、不同層面的黨員干部職工要區別對待、分類指導，分層次開展學習實踐活動。要把學習實踐活動與推動財政中心工作緊密結合起來，尤其要積極應對當前的金融危機，鉚住中心不動搖，組織收入不松勁，統籌兼顧，科學組織，以一流的財政工作成果來檢驗學習實踐活動的成效，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”。

（三）認真總結，體現特色。要及時認真總結新鮮經驗。一要認真總結如何在活動中體現實踐特色，引導廣大黨員干部職工把學習實踐科學發展觀與文明單位創建、財政文化建設、推動財政事業科學發展有機結合起來；二要認真總結如何從實際出發，更加科學合理有效地研究解決突出問題，增強學習實踐活動的針對性、指導性和影響力；三是要認真總結如何評價活動取得的預期效果，進一步鞏固深化學習實踐活動的階段成果，從內在體制機制的深層次上推動財政事業又好又快地科學發展、健康發展、持續發展。

（四）注重宣傳，營造氛圍。按照“對上有信息、對下有指導、對外有聲音、對內有實效”的要求，注重宣傳，營造濃厚的氛圍。一是編印《學習實踐科學發展觀活動專刊》，定期報送區委學習實踐活動領導小組和相關領導，及時介紹我局學習實踐活動的進程和主要做法；二是積極宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳區委區政府和市局關于開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，營造良好的輿論氛圍；三是開辟專題專欄，加強媒體協作聯動，全面充分及時地報道和反映開展學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。各科室（中心）要及時總結特色做法和典型經驗，主動上報活動開展的

信息（*），引導學習實踐活動健康發展，在全局全面興起學習實踐科學發展觀的熱潮。