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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直有關部門和單位：

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的基礎，是落實土地用途管制制度的重要依據，也是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業化的強勢推進，現行土地利用總體規劃已不能適應經濟社會發展的要求，必須重新編制。根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作的意見》（浙政辦發[*]42號）精神，現就做好鄉鎮、街道新一輪土地利用總體規劃修編工作提出如下意見：

一、規劃修編的指導思想

以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規為依據，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學發展觀和“五個統籌”，深入實施“工業立市、開放興市、合力建市、生態靚市”的發展戰略，緊密結合各鄉鎮、街道社會經濟發展的實際情況，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進經濟、社會、環境的協調發展。

二、規劃修編的基本原則

鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制具體應遵循以下原則：

1、用途管制原則。統籌安排各類重點建設用地，明確各土地利用區塊的用途，特別要嚴格保護基本農田，引導與控制非農建設占用農用地。

2、耕地占補平衡原則。加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。

3、集約節約用地原則。規劃圈外的建設用地要逐步向圈內置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設的粗放低效土地，強化“雙控”指標體系，切實提高土地利用率。

4、可持續利用原則。重視保護與改善生態環境，充分考慮環境容量和生態承載力，保障土地資源的可持續利用。

5、因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環境、區位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級規劃協調一致原則。根據市級規劃下達的規劃控制指標進行土地用途布局和規模結構調整。

7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協調政府與公眾需求，推行“陽光規劃”。

三、規劃修編的期限

本次鄉鎮、街道規劃修編基期年為*年，規劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠期為2011—2020年）。規劃修編要突出保障*-2010年建設用地。

四、規劃修編的主要內容

1、土地利用現狀分析和土地供需趨勢分析；

2、明確規劃目標、期限、范圍和任務；

3、土地利用布局和結構調整方案；

4、進行土地用途分區，制定用途管制規則；

5、落實各項規劃用地位置；

6、重點建設項目用地規模和布局方案；

7、突出解決好農村居民點的布點及規模縮并調整問題；

8、落實土地開發整理項目；

9、實施土地利用總體規劃的措施。

五、規劃修編的前期工作任務

由于鄉鎮、街道土地利用總體規劃受市土地利用總體規劃指標控制，在上級政府對市級規劃指標安排尚未明確前，鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制的前期工作重點是：

（一）規劃準備（*年8月15日前）

1、成立組織。成立以鄉鎮、街道主要領導為組長的土地利用總體規劃修編領導小組，明確分管領導，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。

2、制定計劃。根據規劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務、工作內容、完成日期和責任人，積極推進規劃修編工作有序開展。

3、籌措經費。由于土地利用總體規劃修編工作量大、涉及內容多，成果資料復雜，報批要求高，各個鄉鎮、街道都要安排落實好規劃修編專項資金，做到專款專用，保證規劃工作順利進行。

（二）收集資料和前期調查（*年8月15日-9月15日）

1、收集鄉鎮、街道的自然、社會經濟基礎資料，包括1997-*年人口資料、經濟發展資料、統計手冊，工業功能區塊情況、產業發展情況，*年度黨委、政府工作報告等。

2、收集土地利用的現狀和規劃資料，包括上一輪土地利用總體規劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發整理專項調查與規劃、基本農田保護區規劃、地質災害防治規劃等。

3、收集各種相關規劃資料，包括鄉鎮、街道國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城鎮總體規劃和*-2010年等近期發展計劃、交通規劃、水利規劃、旅游規劃、生態鎮規劃、農業區劃和綜合開發規劃，規劃期間重點建設項目、基礎設施和社會事業項目及中心村、行政村建設布點等情況。

4、收集建設項目用地規模、集約用地以及其他與土地利用有關資料。

5、完善鄉鎮、街道的集鎮規劃，按照鄉鎮人口、經濟狀況核定集鎮用地面積；將工業功能區塊納入集鎮用地范疇，工業用地要與上一輪規劃銜接，應進入鄉鎮工業功能區塊，原則上不再單獨選址；應充分利用荒地、荒坡地安排建設用地，盡量少占用耕地，集鎮用地面積的擴大應與農村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點規劃。根據鄉鎮、街道行政村規模調整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點規劃。

（三）調查研究（*年9月16日—10月30日）

1、評價上一輪規劃。各鄉鎮、街道要對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行認真評價，梳理上一輪規劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結規劃實施取得的成績、經驗和存在問題，為新一輪規劃修編提供借鑒。以土地更新調查成果為基礎，完善土地利用現狀圖，形成規劃工作底圖。

2、調查內容。包括土地利用現狀更新調查資料的核實，人口調查，基本農田及標準農田調查，建設項目與用地需求量調查，土地整理、建設用地復墾開發潛力調查，土地生態環境現狀及建設調查等。

3、研究內容。依據調查結果，對鄉鎮、街道土地利用現狀、潛力及存在問題進行分析、評價、研究。預測規劃期間常住人口總規模、各業用地需求，分析規劃期間土地供需狀況，為規劃修編提供依據。

（四）確定規劃初步目標（*年11月1日—15日）

根據鄉鎮、街道調查研究的結果和鄉鎮、街道經濟社會規劃等相關規劃，確定好規劃初步目標。初步目標應突出規劃期內土地利用的主要任務，一般包括保護耕地、統籌安排各業用地、保護和改善生態環境、保障經濟社會可持續發展等方面的目標。要按近期和中遠期確定規劃目標及任務。

（五）編制規劃草案（*年11月16日-*年1月15日）

1、根據鄉鎮、街道經濟社會發展情況，將上一輪規劃剩余的建設用地、待置換用地控制指標進行適度調整，制定切實可行的土地用途布局和規模結構的調整方案。

2、按照初步擬定的規劃方案，依次在規劃工作底圖上落實基本農田、重點建設項目、土地整理開發、建設用地復墾、生態建設等規劃控制指標。根據土地使用條件確定每一地塊的規劃用途。

3、編制規劃草案，初步形成規劃文本（初稿）。

六、有關要求

（一）統一思想，提高認識

新一輪鄉鎮級土地利用總體規劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[*]28號）、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要，是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。各鄉鎮、街道要提高認識，不斷總結經驗，高度重視規劃修編工作。

（二）加強領導，科學規劃

鄉鎮、街道土地利用總體規劃是未來鄉鎮、街道區域內各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排，必須在當地黨委、政府（辦事處）主要領導的領導下，動員各方面力量共同參與。

規劃修編應當貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。

（三）嚴格程序，規范操作

各鄉鎮、街道在組織開展新一輪土地利用總體規劃修編過程中，必須制訂計劃，嚴密組織，分步實施，扎實做好規劃修編的各項前期準備工作。在完成規劃修編前期工作，并形成規劃草案的基礎上，根據市下達給各鄉鎮、街道的規劃控制指標，及時做好規劃的修編完善和報批。具體程序如下：一是確定規劃方案。要從經濟、社會、生態效益綜合考慮，著重分析規劃實施可行性，通過科學論證、部門協調、公眾參與，確定規劃方案，完成規劃成果。規劃成果主要有：規劃文本；規劃說明；圖件，包括1︰1萬的鄉鎮土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖等。二是規劃成果報批。規劃修編完成后，要根據《中華人民共和國土地管理法》和省人民政府有關文件規定，由市人民政府組織論證。通過論證后，市區三個街道、崧廈鎮、豐惠鎮的土地利用總體規劃需報請省人民政府審批，其余各鄉鎮的土地利用總體規劃需報請紹興市人民政府審批，其審查批準文件、規劃文本及圖件報省國土資源廳備案。三是規劃實施。規劃依法批準后，其規劃目標、規劃期限、土地用途、批準機關及日期等內容在鄉鎮行政區域內予以公告實施。