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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我市實(shí)際，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化、法制化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

（一）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。市、鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，上一級服務(wù)組織對下一級服務(wù)組織具有指導(dǎo)關(guān)系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）要有機(jī)構(gòu)牌子，有固定的辦公場所、工作人員以及對外服務(wù)的窗口和信息的渠道。

（二）發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）功能。市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要按照職能，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息收集、信息、項(xiàng)目對接和交易服務(wù)的平臺作用；建立健全土地流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，并與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險和土地糾紛仲裁等機(jī)構(gòu)建立良好的協(xié)作機(jī)制。同時，逐步將農(nóng)村住房、宅基地、集體非農(nóng)建設(shè)用地和集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入交易服務(wù)范圍。

（三）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)電子化管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息采集、審核、存儲、統(tǒng)計(jì)、分析和信息的電子軟件系統(tǒng)，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)信息資源作用，形成土地流轉(zhuǎn)信息匯集、、交易、統(tǒng)計(jì)的快速反應(yīng)機(jī)制。

三、主要職能

（一）市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職能

1．宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策；

2．建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時收集、整理、土地流轉(zhuǎn)信息；

3．提供土地流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)價格和政策法規(guī)等咨詢服務(wù)；

4．及時組織土地流轉(zhuǎn)供需雙方見面洽談，做好項(xiàng)目對接；

5．指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需雙方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并提供鑒證服務(wù)；

6．接受當(dāng)事人委托辦理變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；

7．參與土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職能

1．宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，提供土地流轉(zhuǎn)信息咨詢和政策法律咨詢；

2．負(fù)責(zé)審核、匯總、上報、土地流轉(zhuǎn)信息；

3．組織開展農(nóng)業(yè)招商活動，引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體；

4．負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)價格的協(xié)調(diào)和流入主體的資質(zhì)審核；

5．組織洽談，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并接受農(nóng)村土地承包管理部門的委托開展合同鑒證服務(wù)；

6．協(xié)助辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證的變更和發(fā)放；

7．對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對流轉(zhuǎn)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要職能

1．負(fù)責(zé)搜集、核實(shí)、上報、土地流轉(zhuǎn)信息；

2．負(fù)責(zé)與承包農(nóng)戶簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并與流入主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

3．指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

4．受理農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證變更的申請；

5．負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系的處理，包括土地位置的置換，受托辦理土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的收取和發(fā)放，做好流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解等。

四、服務(wù)流程

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心基本服務(wù)流程為：申請受理——調(diào)查核實(shí)——信息——組織洽談——簽訂合同——審核鑒證——資料歸檔——跟蹤服務(wù)。

（一）申請受理。提出流出土地申請的主體是有承包權(quán)的農(nóng)戶，也可以是村經(jīng)濟(jì)合作社或者土地股份合作社。農(nóng)戶應(yīng)提供身份證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)申請；委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，應(yīng)提供農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書；土地股份合作社應(yīng)提供章程和入股社員清冊。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先經(jīng)發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)合作社）同意。提出流入土地申請的主體可以是種養(yǎng)大戶，也可以是其他有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織。流入方應(yīng)提供身份證（或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）、資信和經(jīng)營技能證明等材料。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

（二）調(diào)查核實(shí)。對流出土地，主要調(diào)查土地的位置、面積、質(zhì)量以及有無權(quán)屬糾紛等；對流入主體，主要調(diào)查主體資格、資信狀況、土地用途和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。

（三）信息。對土地流轉(zhuǎn)雙方的信息進(jìn)行收集整理后，將流出土地（包括位置、面積、價格、適宜用途、流轉(zhuǎn)期限等）和流入土地（包括單位、價格、擬發(fā)展項(xiàng)目等）的信息，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)窗口、網(wǎng)站、農(nóng)民信箱、公告欄、宣傳冊等形式向社會。

（四）組織洽談。及時組織有流轉(zhuǎn)意向的雙方進(jìn)行洽談，做好項(xiàng)目對接。對同一宗土地有多個需求主體的，在審核的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織競標(biāo)。

（五）簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方洽談一致后，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。

（六）審核發(fā)證。對土地流轉(zhuǎn)合同條款的合理性、合規(guī)性和合法性進(jìn)行審核，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心核發(fā)經(jīng)營權(quán)證。

（七）資料歸檔。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料分類整理歸檔。

（八）跟蹤服務(wù)。對流入主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方履行土地流轉(zhuǎn)合同，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、工作要求

建立和完善我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，對于優(yōu)化土地資源市場化配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。

各鎮(zhèn)、街道要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定鎮(zhèn)、街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站籌建方案和實(shí)施意見，落實(shí)保障措施，解決好機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員和辦公場所等。全市確保在今年6月底前完成鎮(zhèn)、街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，形成上下銜接、互成體系的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)中心（站）建立后，要恪守誠信、便民和無償?shù)姆?wù)宗旨，認(rèn)真研究內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮和拓展服務(wù)功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。