前言：本站為你精心整理了國土局加強市區土地儲備意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（市）、區人民政府，*經濟開發區管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔*〕100號）和省、市有關文件精神，堅持以土地儲備中心為主體、區及相關國有公司相配合的原則，按照“政府主導，部門配合，發揮優勢，市場運作”的方式，現就進一步規范市區土地儲備運作方式，提出如下意見：

一、完善儲備資金運轉體系市土地儲備資金的籌集，以財政返還收儲成本和土地收益基金提取為主渠道，以銀行貸款融資等其他方式籌措為輔助渠道，建立運轉高效、機制完善的資金循環體系。

（一）國土部門于每年四季度，根據政府批準的年度土地儲備計劃，編制下一年度儲備資金使用計劃，報財政部門審核；每年年終，編制土地儲備資金收支決算，報財政部門審核。

（二）規范收儲成本返還機制。財政部門會同國土部門，進一步完善土地儲備成本核算制度，建立宗地儲備成本核算臺賬。儲備土地出讓合同簽訂后5日內，由國土部門將核算的土地儲備成本報審計部門審核。審計部門在收到報審材料10日內，對土地儲備成本進行審核確認，并將審核后的成本抄送財政部門。財政部門根據土地出讓金收繳進度返還土地儲備成本。

（三）提取土地收益基金。按照《江蘇省國有土地儲備辦法》和《*市市區國有土地儲備辦法》規定，國土部門按季度報送宗地成本清算表，財政部門及時進行核算，按季度從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權取得的總成交價款中劃出5%用于建立國有土地收益基金，專項用于地方政府國有土地收購儲備。

（四）建立以授信貸款和抵押貸款相結合的融資體系，降低儲備資金使用成本。市政府牽頭，國土部門每年根據經批準的儲備資金使用計劃與相關金融機構協調，爭取金融機構最大授信額度。國土部門根據土地儲備的需要分次從合作金融機構取得授信資金；在授信貸款不足的情況下，國土部門可將暫不具備出讓條件的儲備土地向相關銀行辦理抵押貸款。

（五）土地儲備業務費。根據上級文件規定，按土地收儲成本的一定比例提取土地儲備業務費，主要用于市土地儲備管理辦公室的日常辦公經費及其他業務活動。土地儲備業務費列入地方財政部門預算專項經費，由市財政部門根據土地收儲及出讓情況，按期核算撥付。

二、完善企業土地收儲機制

（一）破產改制和“退城入區”國有企業搬遷退讓土地，由國土部門作為收儲主體，按照土地的取得方式和現用途的土地評估價格實施收購儲備。對于收購資金不能滿足破產改制需要的，政府從土地變現的出讓收入中支付不足部分。

（二）國有投資公司先期收購補償，國土部門凈地儲備。根據政府批準的土地儲備計劃，部分企業退讓土地，可由國土部門委托政府指定的國有投資公司自行融資，先期收購補償。國有投資公司應將企業的土地及地面附著物的補償方案報政府審批后，用于企業搬遷及職工安置。企業補償到位后，國土部門可將企業退讓土地在不改變原用途的前提下，劃撥給國有投資公司。待土地拆遷為凈地后，國有投資公司將土地收儲成本報審計部門審核認定，國土部門按審定的收儲成本上浮5%－10%實施地塊儲備，以緩解土地儲備資金籌集壓力。

三、完善土地拆遷整理機制

（一）市區舊城改造項目涉及的土地，以所屬行政區政府為拆遷主體。拆遷資金由區政府先行墊付，拆遷總費用（含區政府墊付資金及同期銀行貸款利息）由審計部門審核確認。待土地出讓后，從土地出讓收入中優先返還，并按《市政府關于實行拆遷工作屬地負責制的意見》（徐政發〔*〕21號）有關規定，支付相關費用及實施獎懲，費用一并列作宗地成本。

（二）市區舊城改造項目涉及的部分土地，可以國土部門為主體，區政府協調，國有投資公司具體負責，共同實施凈地拆遷。拆遷資金根據“利益共享、風險共擔、資金共籌”的原則，由國有投資公司自行融資。土地出讓后，從土地出讓收益中先行返還國有投資公司融資部分及同期銀行貸款利息，并按《市政府關于實行拆遷工作屬地負責制的意見》有關規定，支付相關費用及實施獎懲，費用一并列作宗地成本。

（三）對條件成熟的企業土地，國土部門收儲后，可以逐步試行招標等市場化方式確定實施單位，實現地上附著物的拆除和土地整理。四、完善土地出讓信息共享制度國土、財政部門要加強協作，建立健全國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土部門將年度土地供應計劃、土地儲備計劃、土地收儲成本和成本支付情況、國有土地出讓合同等相關資料及時抄送財政部門，財政部門及時將土地出讓收支情況反饋給國土部門。

五、完善組織協調運轉機制成立市土地儲備管理辦公室，隸屬市國有土地資產管理委員會，綜合協調土地儲備運作有關工作。辦公室設在市國土資源局，市國土資源局局長兼任辦公室主任，市發改委、監察、財政、國土、建設、規劃、房產、林牧漁業、審計、國資委、各區人民政府、經濟開發區管委會、新城區建設指揮部等部門分管負責同志兼任成員，并委派一名工作人員負責具體落實。