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按照省委、省政府鄱陽湖生態經濟區發展戰略部署和省委、省政府主要領導關于宜春市要在推進平原綠化上帶好頭的指示精神，為進一步全面推進平原綠化，努力提高全市森林覆蓋率，改善城鄉生態環境，促進生態文明建設，市委、市政府決定在全市范圍內全面推進平原綠化。現就有關工作提出如下實施意見。

一、充分認識平原綠化的重大戰略意義

全面推進平原綠化，努力提高全市森林覆蓋率，是貫徹落實科學發展觀和省委、省政府鄱陽湖生態經濟區發展戰略部署的重要舉措，是促進農村經濟發展增加農民收入的客觀需要，是美化城鄉面貌推動城鄉生態文明建設的必然要求。近年來，我市各地在加快發展中注重生態效益、經濟效益和社會效益相統一，大力推進平原綠化，探索了一條平原綠化的好路子，如高安市實行“村組統一規劃、統一造林、分戶管理、自主經營”、上高縣實行“土地流轉、分段拍賣、大戶承包、自主經營”和“大戶牽頭、分戶造林、統一管理、收益分成”、奉新縣實行“高標準規劃、注重景觀效果、提升城市綠化水平”、靖安縣實行“以果為主、統一規劃、自主經營”等，為全市推進平原綠化創造了具有推廣意義及全面實施的成功經驗。但從總體上來看，我市平原地區的森林覆蓋率仍然比較低，成為全市森林覆蓋率低于全省水平的根本原因。因此，提高全市森林覆蓋率的潛力在平原，工作重點在平原。各級黨委、政府和各有關部門要充分認識全面推進平原綠化的重要戰略意義，切實增強緊迫感和責任感，認真學習先進經驗，采取有效措施，抓緊實施，抓出成效。

二、準確把握平原綠化的指導思想和目標任務

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以生態文明建設和現代林業建設為目標，以拓寬農民增收渠道增加農民收入為宗旨，以科技創新為支撐，以深化改革為動力，統籌規劃，合理布局，因地制宜，科學指導，全面推進，全民參與，形成全社會植樹造林的熱潮，大力提高全市森林覆蓋率，為加快農業農村現代化和新型工業化、城鎮化提供優良的生態環境基礎和保障。

（二）目標任務：“十一五”期間全市完成平原造林、四旁植樹150萬畝，比省定計劃增加60萬畝；到2013年全市森林覆蓋率提高7個百分點以上，達到或超過60%。

1．“道邊”造林12萬畝，其中：國道沿線3萬畝，省道沿線6萬畝，高速公路沿線1.5萬畝，鐵路沿線1.5萬畝。

2．“四旁”造林55萬畝，其中：村旁30萬畝，宅旁8萬畝，路旁12萬畝，水旁5萬畝。

3．“田間”造林80萬畝，其中：農田林網73萬畝，旱地林網7萬畝。

4．“城中”造林3萬畝，其中：縣城1.2萬畝，鄉鎮集鎮1.3萬畝，工業園區0.5萬畝。

三、完善平原綠化的推進機制

（一）加強統籌規劃。平原綠化必須置于經濟社會發展全局中統籌規劃。要在嚴格保護耕地、確保糧食生產能力的前提下，大力發展農林復合經營，提高土地產出率。要統籌林業生態體系、產業體系和生態文化體系建設，在樹種選擇、林種配置上，既要考慮防護效益，又要兼顧產業利用，還要考慮景觀效果；在產業發展上，既要追求經濟效益，又要追求社會效益，帶動農民增收致富。要統籌城鄉生態建設，既要大力增加城鎮森林面積，又要提高村莊綠化美化水平，努力建設城鄉協調發展、整體推進的平原綠化體系。全市平原綠化的總體規劃由市林業局制定并報市政府審批實施。境內的“四旁”和“田間”綠化以縣為單位由市林業局會同市縣有關部門進行布局規劃；納入農業綜合開發土地治理項目工程、造地增糧富民工程項目的，由市林業局會同項目實施單位進行布局規劃；“道邊”綠化由市林業局會同公路、交通、高速公路管理處、鐵路等部門進行布局規劃；“城中”綠化由城建部門進行布局規劃。

（二）明確實施主體。境內的“四旁”和“田間”綠化由縣鄉兩級組織實施；納入農業綜合開發土地治理項目工程、造地增糧富民工程項目的，由項目單位組織實施；“道邊”綠化分別由市公路、交通、高速公路管理處、鐵路等部門組織實施；“城中”綠化由城建部門組織實施。

（三）擴大造林主體。采取“政府發動、政策推動、市場拉動、企業帶動、城鄉聯動”的機制，鼓勵各類造林主體積極參與平原綠化。以農民為主體，動員千家萬戶參與平原綠化；鼓勵造林大戶、工商經營戶、打工回鄉人員投資造林；鼓勵組建各類林業經濟合作社和民營造林公司、民營林木種苗公司、民營林場、股份制營林公司等，各地林業、工商部門應積極支持，核發經營許可證；督促木材加工龍頭企業投資建基地，市內木材加工龍頭企業要按耗材量50%以上的比例采取直接投資建基地、提供林木種苗與林農聯營造林等形式建立原料林基地，未按要求完成任務的限制原料收購，堅持不建基地的吊銷企業營業執照。

（四）拓寬投資渠道。各級財政每年要安排適量經費用于平原綠化，不斷加大平原綠化投資力度。要整合各類項目資金推進平原造林，充分利用農業綜合開發土地治理項目資金、造地增糧富民工程項目資金、退耕還林資金、地方政府配套資金抓好農田林網和相關配套工程建設，加速平原綠化進程。在各級政府加大投入的同時，要采取市場運作的辦法，廣泛吸納各類社會資金參與平原綠化。

（五）科學組織實施。各地要大力推廣上高縣和靖安縣“田間”造林、高安市和上高縣“四旁”植樹、奉新縣“道邊”造林和“城中”綠化的成功經驗，科學確定平原綠化的營造方式和經營模式。各級林業部門要按照因地制宜、適地適樹的原則，既注重生態效益又注重經濟效益，負責做好苗木的選擇、生產和調運并搞好技術培訓，進一步健全縣、鄉、村三級森防體系，指導林農做好森林病蟲害防治工作，確保平原綠化質量，提高綜合效益。

四、落實平原綠化的政策措施

（一）進一步明晰林木產權。凡平原造林、四旁植樹、道路綠化堅持“誰造林、誰管護、誰受益”的原則，林地、道路、林網通過競價拍賣的，實行“誰投資、誰所有”，投資年限一般為30年左右，所造林木由當地縣級林業行政主管部門核發林權證，落實林木經營權和所有權。

（二）放活林木采伐經營機制。在非林地上投資造林的林木采伐，由當地林業部門核實林木采伐地點、數量、林木種類并辦理采伐手續，不受采伐指標限制，育林基金減按5%征收，免費登記辦理林木采伐許可證和木材運輸證，實行自主交易。

（三）強化平原綠化的信貸支持。各級金融機構要加大信貸支持力度，適當延長林業信貸期限，放寬信貸條件，簡化信貸手續，建立農民林業小額貸款和林業小企業貸款扶持機制，積極探索包括林權抵押貸款在內的信貸融資模式。

（四）繼續大力實施“綠色養老”和“綠色扶貧”工程。人口計生部門、扶貧辦和有關部門要整合專項資金用于工程建設，同時鼓勵機關、事業單位積極開展對口幫扶，進一步擴大“綠色養老”、“綠色扶貧”工程建設。

（五）鼓勵干部職工創業植樹。積極鼓勵機關、企事業單位干部職工投資造林，引領群眾辦林業，凡參與平原造林、四旁植樹競價拍賣的，享受與林農同等的林木經營權并核發林權證。

五、加強領導，確保平原綠化取得實效

（一）加強組織領導。各地、各單位要把平原綠化作為生態工程、富民工程來抓，切實加強組織領導。市委、市政府成立平原綠化領導小組和專門的辦事機構，各縣市區、鄉鎮也要成立相應的領導機構和工作機構，制定工作方案，強化工作舉措，形成工作合力，抓好組織實施。要狠抓工作責任的落實，將平原綠化的目標和任務層層分解落實到位，一級抓一級，層層抓落實，確保完成任務。

（二）搞好宣傳發動。要大力宣傳平原綠化的重要意義，使全社會真正認識到平原綠化的重大作用和巨大綜合效益。要廣泛宣傳平原綠化的各項優惠政策，調動社會各界參與平原綠化的積極性。要加強林業法律法規宣傳，強化全社會保護森林資源、維護生態安全的意識。要發展生態文化，普及生態知識，弘揚生態文明，提高廣大干部群眾生態文明素質。要及時總結經驗，宣傳典型，推動平原綠化不斷發展。

（三）強化督促檢查。從20*年開始，市委、市政府把平原綠化工作納入對各縣市區工作考核的重要內容，明確獎懲機制，林業部門要制定驗收考核標準并組織驗收。要加強督促檢查，督查平原綠化的責任落實情況，督查平原綠化的建設質量，定期通報全市平原綠化進度，推動平原綠化快速發展。