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為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮旅游業在經濟發展中的重要作用,全面推進以明月山溫泉風景名勝區建設為龍頭的旅游升溫戰，加快實現我市旅游產業的趕超式發展，經市委、市政府研究，提出如下若干意見。

一、充分認識旅游產業發展的重要作用

1．旅游經濟是“綠色經濟”，旅游產業是朝陽產業，是促進生態文明、經濟文明、社會文明協調發展的先導產業，是推進經濟社會發展、促進就業富民的動力產業，是可持續發展的產業。全市各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，緊緊抓住發展機遇，加大工作力度，推動旅游升溫戰與中心城區互動并向縣（市、區）延伸，切實把旅游產業作為全市經濟社會實現趕超發展的重點產業來培育，推動全市經濟社會又好又快發展。

二、總體思路及主要目標

2．加快旅游產業發展的總體思路：以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,充分發揮旅游業在第三產業中的帶動作用和“中國優秀旅游城市”的品牌效應,強化政策引導,創新運作機制，塑造我市“禪宗圣地、月亮之都”的旅游總體形象。進一步整合優化旅游資源，形成以明月山景區和三爪侖景區為兩翼，九嶺山脈為走廊，其他縣（市）為延伸的“兩區一線”旅游業發展格局，加快我市旅游資源優勢向旅游經濟優勢、旅游資源大市向旅游經濟強市的轉變，實現旅游產業跨越式發展。

3．主要目標：到2011年，爭取年接待海外游客3萬人次，旅游創匯突破1000萬美元；年接待國內游客突破1000萬人次，旅游總收入突破80億元，相當于全市GDP的10%左右。爭取創建國家AAAAA級旅游景區1個，國家AAAA級旅游景區4個，國家AAA級旅游景區5個，國家AA級旅游景區10個；力爭興建五星級旅游飯店4家，四星級旅游飯店10家，三星級旅游飯店35家；發展國際旅行社2家、國內旅行社70家，培養具有國家導游資格的導游人員500人。使旅游業成為我市國民經濟重要的支柱產業，把我市建設成為國內外知名的旅游目的地。

三、推動旅游產業發展的主要任務和措施

4．加快旅游景區和旅游精品線路的打造。整合全市優質旅游資源，統一修編旅游規劃，建設一批品位高、有特色的精品旅游景區，增強我市旅游產品的核心競爭力。一是以明月山溫泉風景名勝區、宜春中心城區、萬載竹山洞等景區景點為主，整合打造觀光休閑度假旅游區，明月山溫泉風景名勝區爭創國家AAAAA級旅游景區；二是以官山國家自然保護區、宜豐洞山省級風景名勝區、銅鼓天柱峰國家森林公園、奉新百丈寺、靖安寶峰寺等景區景點為主，沿九嶺山脈打造生態禪宗旅游區；三是以靖安三爪侖國家示范森林公園為龍頭打造城市“后花園”度假旅游區。

精心打造并推介經營好五條旅游精品線路，即：月亮文化之旅，領略宜春浪漫的風雅；禪宗圣地之旅，感受宜春佛國的風儀；古色人文之旅，體驗宜春民俗的風情；紅色故土之旅，采擷宜春歷史的風采；綠色山水之旅，飽覽宜春秀麗的風光。

為加快打造我市“禪宗圣地”，凸顯“靖安禪學、奉新禪規、宜豐禪庭、上高禪尼、仰山禪修、宜春禪都”的特色。2010年前，恢復并建設好仰山棲隱禪寺、宜豐黃檗禪寺、高安瑞相禪院；2011年前，建設好洞山普利禪寺、明月寺、上高崇福寺等禪宗重地，并配套相關旅游要素，具備接游條件。

為加速宜春中心城區旅游產業發展，實現“人口倍增”計劃，2011年前做好中心城區文化旅游“九件實事”，即打造禪都文化博覽園、“物華天寶、人杰地靈”雕塑園、袁山城市文化公園、宜春文化藝術中心、鼓樓旅游購物中心、體育健身娛樂中心、狀元洲文化中心、天寶路宜春特色餐飲一條街、“秀江花月夜”景觀長廊。

5．大力發展旅游交通。優先安排通往A級旅游景區公路建設，列入計劃、爭取上級支持；旅游公路、水路沿線的標識標牌、緊急救援、車船維修等基礎設施按權屬關系由行業管理部門督促產權單位統一規劃建設。對符合條件經批準的旅游車隊的車輛免征客運附加費優惠政策延至2015年；旅游車隊的車輛在淡季和檢修時，可按規定辦理車輛報停手續，免征報停期間的養路費；對旅游客運車輛輕微違章和一般事故，依法從快處理，盡可能減少游客滯留時間。

6．拓寬旅游開發籌資渠道。各地各部門要積極爭取國家旅游發展基金和國家項目資金的支持，加快旅游項目開發和基礎設施建設；加大旅游招商引資的力度，積極引進市內外投資者以購買、租賃、聯營、股份合作等多種形式投資開發旅游項目、興辦旅游企業；支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、債券發行、項目融資、產權置換等方式籌措資金；鼓勵金融機構加快開發適應旅游企業需要的金融產品，加大對旅游業的信貸支持。

以宜春明月山（管理局）建設投資開發有限公司為基礎，整合中心城區可經營性優質資產，通過理順產權關系，確立股權架構，組建宜春旅游集團公司，形成旅游龍頭企業，并積極創造條件，爭取上市，實現融資。

7．大力培育旅游市場。吸引境外、市外經營規范、有實力的旅行社到我市開辦合資、獨資旅行社或辦事處；市內年地接10000人次以上或在省內年度業績列前10名的旅行社可以在各縣（市、區）設立分社；旅行社年地接游客每1萬人次給予獎勵5000元人民幣；國際旅行社年地接境外游客每1000人次以上的給予每人次5元人民幣的促銷補助；新辦旅行社前三年按繳納的企業所得稅為參照，由受益財政設立獎勵資金，按50%給予獎勵。

8．完善旅游宣傳工作機制。各級各部門要圍繞宜春旅游總體形象，建立和完善口徑一致的聯合宣傳工作機制；在宜春中心城區火車站、汽車站、交通主干線、城市出入口和重要的公共場所按不少于整個中心城區公益廣告的25%，設置宜春旅游總體形象公益廣告和重點旅游景區公益廣告，并納入市政建設和城區道路建設規劃；宜春日報、宜春電視臺、贛西晚報、宜春廣播電臺、宜春政府網站等各種媒體要免費開辟固定欄目或規定時段對全市旅游總體形象進行相對集中的宣傳。

9．加大旅游營銷力度。策劃構建全市旅游統一營銷的平臺與機制，為了充分調動各地各部門、各旅游企事業單位和個人開拓旅游客源市場和旅游宣傳營銷的積極性，提高我市旅游宣傳營銷的成效，從2009年元月起，從全市各旅游景區門票收入中提取5％設立全市旅游宣傳營銷專項資金，用于旅游宣傳營銷和針對宜春旅游市場組織的火車旅游專列、航空旅游包機、大巴旅游車隊、自駕旅游組團等特別旅游活動的單位或個人進行獎勵。具體獎勵標準為：對組織每列火車旅游專列的單位或個人獎勵1萬元，對組織每班次100人以上的旅游航空包機、200人以上的大巴旅游車隊、50輛車以上的自駕旅游組團的單位或個人獎勵5000元。

10．開拓本地市場，聚集市內旅游人氣。組織開展“宜春人游宜春”活動，各縣（市）要創造條件開通至明月山的旅游專線車，宜春中心城區要開通到全市各主要旅游景區的旅游專線車，發動和吸引市民游覽明月山溫泉風景名勝區和市內重點旅游景區(點)；積極引導旅游景區推進廣告互換、信息互通、客源互送，實現市場共享、互利雙贏；把銅鼓化險福地與秋收起義紀念館、萬載湘鄂贛省委、省蘇維埃政府舊址和紀念館及明月山天工開物園等列為革命傳統與青少年科技教育基地。倡導機關事業單位為干部職工“宜春人游宜春”購買景區年票，鼓勵企業將“宜春人游宜春”納入職工福利和獎勵范圍；全市各景區(點)對持有宜春市范圍內身份證的游客減半收取門票費。

11．辦好節慶活動。在政府主導下加大市場運作力度，舉全市之力堅持辦好一年一度的“月亮文化節暨經貿活動周”，屆屆有主題，年年出新意，使之成為國內國際有影響的旅游節慶活動，把月亮文化節真正辦成“企業的盛會、招商的平臺、城市的名片、市民的節日”。有條件的縣（市、區）要根據自身特點和傳統，舉辦有特色、有影響的旅游節慶活動。

12．加速培養高素質的旅游從業人員隊伍。發揮本地高等院校、中等職業院校以及其它旅游培訓機構的作用，加強同境內外旅游院校和培訓機構的交流與合作，強化對旅游人才的培養和旅游從業人員的上崗前及在崗培訓，逐步實現持證上崗。建立人才激勵機制，鼓勵引進國內外高層次旅游管理人才和旅游職業經理人。在市旅游發展專項資金中，每年安排5%的資金用于旅游人才培養和隊伍建設。

四、加大旅游產業發展政策扶持力度

13．加大政府引導性資金投入。從2009年起，市財政每年安排500萬元旅游發展專項資金，并努力做到逐年有所增長，用于編制旅游規劃、舉辦節慶活動、旅游宣傳營銷、旅游隊伍培訓等。各縣(市、區)政府也要加大導向性投入，安排一定額度的財政預算資金，專項用于旅游產業的發展。

14．鼓勵打造旅游品牌。對新獲得國家AAA級以上的旅游景區(點)，由所屬地政府給予一次性獎勵，具體標準為：AAA級景區獎勵5萬元，AAAA級景區獎勵10萬元，AAAAA級景區獎勵20萬元；對新獲評*省旅游強縣的縣(市、區)和新獲評國家級風景名勝區、國家地質公園、國家自然保護區、對游客開放的國家級重點文物保護單位的管理機構獎勵10萬元；對新獲評五星級旅游飯店、首次獲得全國“雙百強”旅行社、全國鄉村旅游示范點獎勵5萬元，以上獎勵由各級受益財政按照不重復計獎及計獎從高原則在各地旅游發展專項資金中列支。

對首次獲得中國馳名商標和中國名牌的旅游商品生產經營企業，按市、縣(市、區)兩級各半的原則，獎勵20萬元。

15．鼓勵和支持投資開發建設重大旅游項目。對符合宜春市旅游業發展規劃，在我市以獨資、合資、合作等方式新建、擴建的旅游項目(如:旅游景區景點、四星級以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設施等)，經建設、旅游等部門確認，報經同級政府批準，給予減半征收市政公用設施配套費。

固定資產投資額在5000萬元—10000萬元人民幣的項目，經評估確認后，從合同規定投產年度的次年起，按所繳納的企業所得稅地方分成部分為參照，由受益財政設立財政獎勵資金，按前兩年的100%,后三年的50%予以扶持，衛生監測費按照成本收取。

固定資產投資額在1億元人民幣以上的項目，采取“一事一議”的方式予以扶持。市政府成立服務小組對項目開展全程跟蹤服務，建立市領導定期調度、督辦制度。

16．旅游用地扶持政策。對旅游開發建設項目及配套設施用地予以積極支持，優先安排用地計劃；鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地開發中小型旅游項目；對利用集體土地、林地、水面、山場等興辦生態旅游項目，在符合土地利用總體規劃、不改變土地用途和現狀的前提下，經旅游、國土、林業部門和項目所在地政府共同認定后，在農戶自愿的前提下，投資商可通過租賃、聯營等方式使用土地。

鼓勵旅游企業利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發，依法批準后，可以確定給項目單位最長40年的使用期；對符合土地利用總體規劃的保護自然生態環境的旅游成片綠化用地，在不改變土地用途且承包農戶自愿的前提下，由用地者向土地所有者租賃使用。

17．建立旅游景區生態有償保護機制，制定封山育林規劃，加強景區自然保護區建設，從今年起生態公益林補償標準由6元/畝提高到8元/畝。涉農部門對景區新農村（林場）建設，農林產業結構調整，農村基礎設施建設等項目要納入全市統籌安排，并向旅游景區傾斜。

18．星級飯店優惠政策。旅游飯店開業一年后，經有關部門評定為三星級(含)以上旅游飯店的用電價格優惠0.1元/度；三星級(含)以上飯店可享受與同一區域內工業園區水費同價優惠政策；二星級(含)以上飯店按實際安裝終端數的50%收取有線電視收視費；對在我市城區投資興建五星級標準、旅游景區四星級(含)以上標準的旅游飯店，將在播放有關國外電視頻道方面給予特批；對三星級(含)以上及旅游景區內的旅游飯店和娛樂場所實施綠卡制度，除緊急情況和刑事案件外，公安、工商、消防等部門進入上述旅游飯店客房及旅游景區娛樂場所進行檢查，須取得市旅游發展工作領導小組的批準后持檢查證方可進行。

19．鼓勵和支持組建具有一定規模和特色的旅游演藝團體，旅游演藝團體自營業之日起，三年內企業繳納的營業稅，由受益財政以企業發展獎勵資金的形式獎勵50%；鼓勵承辦國際性和全國性會展、文藝、體育等重大節慶活動，對全市各地承辦的國際性、全國性會展及重大旅游節慶活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業稅后，由受益財政按一定比例給予補貼。

20．A級旅游景區、紅色旅游景區(點)、獲得省級鄉村旅游示范點的旅游企業每一納稅年度發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售額收入15%的部分準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。旅游商品定點生產企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

21．鼓勵發展個體旅游經濟。對從事“農家樂”、觀光農業等鄉村旅游開發的農村個體工商戶營業稅起征點提高到最高限3000元。景區農民從事旅游業可獲得一次性200—500元職業技能培訓；景區農民個體工商戶，依法登記后可獲得2—5萬元的小額貸款并享有50%的財政貼息；景區農民登記求職者，公共就業服務機構應為其免費提供職業介紹。對傳統工藝美術制作旅游商品的小額納稅人實行定額征稅。

22．對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險的獨立核算的旅游服務企業，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

五、切實加強對旅游產業發展的領導

23．為加強對旅游產業發展的統一領導，各縣（市、區）要成立旅游發展工作領導小組，研究涉及旅游產業發展全局性、方向性的重大事項，協調解決旅游產業發展中的重大問題，抓好促進旅游產業發展相關政策的落實。領導小組成員單位和相關部門要按照各自分工，把旅游產業發展工作納入本部門工作規劃和議事日程，認真履行好各自職責，在加快全市旅游產業發展中創建業績。

24．各級黨委、政府要把旅游產業發展作為經濟社會發展的重要內容，把旅游產業作為第三產業(服務業)的龍頭產業來打造，要十分注意把握市場經濟一般規律和旅游產業發展的特殊規律，創新體制機制，堅持以企業為主體，市場化運作，政府引導推進。各地要增強全局意識和整體意識，主動納入全市旅游的統一規劃和資源整合，在齊心協力打好以明月山溫泉風景名勝區建設為龍頭的旅游升溫戰的同時，結合實際，挖掘資源，積極開發，彰顯特色。

25．建立加快旅游產業發展目標責任制，要十分注重旅游市場管理和旅游安全工作，加大旅游產業發展考核力度，把完成旅游產業發展目標情況納入領導干部考核的重要內容，對成績突出的要給予表彰和獎勵，對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產業發展和發生旅游重大安全事故的，依照問責制追究單位主要負責人及有關人員的責任。