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為進一步加強民主法制建設，推進依法治理進程，按照憲法和黨的*大和*屆四中全會精神，按照中共中央提出的“堅持依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化”的要求，按照《中共*市*區(qū)委關于深入開展依法治區(qū)的實施意見》和《*區(qū)*-*年依法治區(qū)五年規(guī)劃》，結合交通系統(tǒng)實際，制定實施意見如下：

一、指導思想和基本原則。

（一）、指導思想。

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大以及*屆四中全會精神為指導，以憲法和法律為依據(jù)，按照依法治國基本方略的要求，堅持以建設發(fā)展物質文明、政治文明和精神文明為奮斗目標，全面推進依法治理工作，促進各項工作步入制度化、法制化軌道，切實保障人民群眾當家作主、依法參與管理國家事務、社會事務和企業(yè)事務，促進我區(qū)經濟、社會和交通事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本原則。

1、堅持黨的領導。各單位要通過加強對黨的依法治理工作的領導，進一步提高黨的依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，確保依法治理工作的全面落實。

2、堅持依法辦事。局機關和企事業(yè)單位及其工作人員都必須以憲法和法律為準則，在法定權限內依法行使職權、履行法定義務，確保憲法和法律得到正確的貫徹實施。

3、堅持經濟建設、精神文明建設、民主法制建設協(xié)調發(fā)展。依法治理的各項工作，必須緊緊圍繞體制改革、經濟社會生活發(fā)展和社會的安定團結。

4、堅持依靠職工群眾。各項工作決策必須體現(xiàn)職工的根本利益，切實保障職工群眾依法參與管理企業(yè)事務和社會事務的權利，有效地調動全系統(tǒng)職工參與依法治理工作的積極性和創(chuàng)造性，依靠職工群眾積極推進依法治理工作。

5、堅持民主法制教育與依法治理實踐相結合。學法與用法、立法與執(zhí)法、法制教育與依法治理緊密結合起來，進一步提高全系統(tǒng)干部職工的民主意識、法制觀念和思想道德、文化素質，適應城市現(xiàn)代化發(fā)展和依法治理工作的需要。

二、總體目標。

逐步建立和完善行政管理體制，進一步提高行政水平，實現(xiàn)嚴格、規(guī)范、依法、文明執(zhí)法；推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證職工當家作主，企業(yè)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度更加落實，機關和全體職工的法律素質普遍提高；各種監(jiān)督機制更加完善，依法治理工作全面開展，成效顯著，為我區(qū)改革、開放、發(fā)展、社會全面進步，營造和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

三、主要任務。

（一）、深入開展法制宣傳教育，努力提高領導干部、行政執(zhí)法人員和企事業(yè)管理人員為重點的法律素質。

1、繼續(xù)深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育。根據(jù)國家關于在公民中開展法制宣傳教育的總體要求，重點宣傳憲法和基本法律，宣傳與職工生活、生產、工作密切相關的法律法規(guī)，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統(tǒng)一的基本觀念，增強職工的守法和維權意識，提高參與管理企業(yè)、國家和社會各項事務的積極性和能力，提高職工法律素質，為依法治理夯實群眾和社會基礎。

2、突出抓好領導干部的法制教育。認真貫徹*區(qū)《關于加強領導干部學法用法工作實施意見》，落實領導干部學法用法三項制度，建立健全領導干部法制講座、學習中心組學法、法律培訓等制度。領導干部要深入學習憲法和與本職工作密切相關的法律法規(guī)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。

3、不斷加強普法重點對象的法制教育。要加強行政執(zhí)法人員的法制教育和法律培訓，建立健全培訓、考試、考核制度，努力提高行政執(zhí)法人員的法律素質，做到嚴格執(zhí)法。企業(yè)經營管理人員，要重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規(guī)知識、國際貿易法律知識、企業(yè)管理法律知識，提高依法經營管理的水平和能力。流動人口要學習掌握基本的法律知識，增強依法維權的能力和遵紀守法的自覺性。

4、廣泛開展形式多樣的全民法制宣傳教育活動。法制宣傳教育要圍繞中心，貼近群眾，創(chuàng)新形式，提高實效。繼續(xù)鞏固和發(fā)展各類法制宣傳教育陣地。積極組織法律咨詢、法律知識競賽、法制圖片展覽等多種形式的法制宣傳活動。

（二）、推進依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。

1、推進政府工作法治化，促進依法行政。增強局機關及其工作人員依法行政觀念，嚴格按照法定職責、法定程序行使職權，建立科學的行政決策、行政管理制度，確保行政行為合法、有效，建立對違法決策造成嚴重后果者責任追究制度，把依法行政、廉潔勤政、高效務實作為自身建設的首要任務。

2、改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為。要建立健全行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，逐步實現(xiàn)從注重管理向注重服務轉變。認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，改進行政許可方式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經濟和社會事務實施管理。完善執(zhí)法主體資格確認和行政執(zhí)法評議考核等制度，促進嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，提升執(zhí)法的社會效果。根據(jù)公正、公開和效率的原則，建立檢查、許可、執(zhí)行等主要行政行為和程序制度。

3、建立健全依法決策機制，增強依法決策能力。要建立分級自主的行政決策機制，確保在法定權限范圍內依法行使決策權。健全公眾參與的民主決策機制，制定決策信息公開和重大決策聽證制度，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。建立決策跟蹤反饋制、決策咨詢論證制和決策責任追究制，防止決策的隨意性。

4、完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督，接受上級政府、上級行政主管機關對下級行政主管機關的行政行為的監(jiān)督。認真執(zhí)行行政復議法和行政監(jiān)察法，加強對規(guī)范性文件合法性的審查，防止和糾正違法行使職權行為的過錯責任追究制度，落實行政賠償制度。

（三）、積極推進基層民主法制建設，全面推進基層依法治理工作。

1、完善企事業(yè)單位民主管理制度，依法保障職工的合法權益。堅持并完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實單位事務公開制度，保障職工通過職工代表大會行使民主管理、民主監(jiān)督的權利，維護職工合法權益。

2、圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。抓住與職工生活息息相關的社會熱點、難點問題，組織和依靠職工群眾，依法開展各種專項治理，解決好關系職工切身利益的問題，把基層依法治理工作落到實處。

（四）、健全法治監(jiān)督機制，加大依法監(jiān)督力度。

1、加強黨的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀委教育、監(jiān)督、查處、保護的職能作用，加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。進一步發(fā)揮組織人事部門對干部教育、管理、監(jiān)督作用，把對領導班子和領導干部的監(jiān)督貫穿于干部選拔任用的全過程。

2、加強人大監(jiān)督。自覺接受國家權力機關對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對存在問題及時進行整改，確保法律法規(guī)的正確實施。

3、加強政府機關的內部監(jiān)督和層級監(jiān)督。加強法制工作機構和行政監(jiān)察機構在完善政府機關內部監(jiān)督體系中的作用，確保依法行政。

4、加強政協(xié)監(jiān)督。自覺接受政協(xié)和派的民主監(jiān)督。

5、加強社會監(jiān)督。要自覺接受群眾和輿論的監(jiān)督，認真辦理群眾信訪。對新聞媒體公開報道的行政執(zhí)法中存在的問題，要認真查處，妥善處理。要依法支持和發(fā)揮人民群眾、社會團體、派和新聞媒體的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。并要做好依法治理工作以及及時解決好群眾關心的熱點、難點問題的正面宣傳工作。

（五）、加強執(zhí)法隊伍建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。

1、加強教育培訓。要進一步學習鄧小平理論和“*”重要思想，組織好以“執(zhí)法為民”為主要內容的專項教育活動，進一步加強對執(zhí)法人員的宗旨、信念和職業(yè)道德教育，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確保執(zhí)法人員政治、思想、紀律、作風過硬，努力造就一支忠誠可靠、訓練有素、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法的隊伍。

2、完善隊伍管理。進一步深化執(zhí)法隊伍人事制度改革，健全完善干部交流輪崗制度。切實建立起廣納群賢、能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制。進一步加強“進出口”管理，嚴把執(zhí)法隊伍“入口”，確保進人的質量；下大力氣疏通“出口”，堅決把不適合從事執(zhí)法工作的人員清理出執(zhí)法隊伍。

3、明確執(zhí)法責任。健全完善執(zhí)法責任制、錯案追究制，把嚴格執(zhí)法、秉公辦事的責任切實落到執(zhí)法人員的身上。

（六）、建立健全長效機制，確保政治穩(wěn)定和社會安定。

1、健全完善社會治安綜合治理工作機制。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于建設“平安*”的總體要求，強化“守土有責”意識，抓好社會治安防范與管理，形成社會治安防控大格局，把城市治安管理納入法治化軌道，確保社會治安大局穩(wěn)定，確保安全感不斷增強。

2、健全人民內部矛盾糾紛排查調處機制。積極化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件。認真解決關系群眾切身利益的社會熱點難點問題，加強矛盾糾紛的排查調處防范措施。認真落實中央、省、市有關社會保障的政策的措施，運用經濟、行政和法律等手段，解決弱勢群體存在的困難和問題，最大限度地減少和避免矛盾問題的發(fā)生。健全完善人民調解工作的協(xié)調領導機構，形成黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的大排查大調解工作格局，規(guī)范和完善人民調解制度，實現(xiàn)民間調解與司法程序的有序銜接。

四、實施步驟。

本意見分三個階段實施。

第一階段（*-*年上半年）：各單位根據(jù)實施意見，結合實際情況，制定各自依法治理實施意見，并做好實施的組織、宣傳、發(fā)動等項工作。

第二階段（*年下半年-*年）：各單位按照本實施意見和局制定的年度計劃要求，作出具體安排，全面組織實施。

第三階段（*年）：組織考核、驗收、總結、表彰。

五、保障措施。

（一）、加強組織領導。局對依法治理工作實施全面領導，把握依法治理工作方向和進程，研究和決定重大問題。各企事業(yè)單位要把依法治理工作列入重要議事日程，加強部署和監(jiān)督檢查，各單位一把手作為依法治理工作的第一責任人，要切實抓好落實。

（二）、建立健全依法治理工作長效機制。要建立健全職責明確、獎懲結合的依法治理工作機制，把依法治理工作列入領導干部任期目標責任制，實行目標量化管理。健全落實依法治理領導小組議事規(guī)則和領導小組成員單位工作職責，建立成員單位聯(lián)席會議、重大問題請示、信息反饋制度。

（三）、狠抓督查落實。各單位要根據(jù)本實施意見，結合實際，分別制定相應的工作計劃，精心組織實施。從*年起，每年要制定和公布依法治理年度工作目標，對確定的各項任務進行分解、落實和考核，建立和落實依法治理工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查。

（四）、充分發(fā)揮依法治理機構職能作用。各單位都要健全加強依法治理的領導機構和辦事機構的建設，定人員、定經費。依法治理領導小組成員及辦事機構工作人員要加強學習，努力提高自身素質。要按照局對依法治理工作統(tǒng)一部署，聯(lián)系實際，圍繞中心工作，抓住重點和難點，解決實際問題，大力推進依法治理的進程，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的健康發(fā)展。