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各黨支部、村委會，各企事業單位：

為鞏固我鄉平安創建成果，推動平安建設向縱深發展，按照省*市及興化市的部署，鄉黨委、鄉政府決定在全鄉范圍內組織開展新一輪平安建設活動，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的*屆六中全會和市委十屆二次全會精神，緊緊圍繞“建設全面小康、構建和諧老圩”奮斗目標，動員和組織政法、綜治部門以及社會各方面力量，以加強我鄉社會治安綜合治理基層基礎工作為重點，以建立長效工作機制核心，以嚴格落實責任制為抓手，以系列平安創建為載體，扎實推進社會治安綜合治理各項措施在基層的落實。在三年平安創建的基礎上，立足新起點，推出新舉措，取得新成效，努力建設一個水平更高，人民群眾更加滿意的“平安老圩”。

二、創建目標

經過三年努力，全鄉政法綜治組織建設得到全面加強，政法綜治各項基礎工作得到全面推進，平安創建各項措施得到全面落實社會矛盾糾紛得到及時化解，維護社會穩定長效工作機制得到建立和完善，平安和諧建設進入新的境界。具體做到“四個到位”，“兩個最低水平”，“九個不發生”和“一個提高”。

“四個到位”是：⑴維護國家安全政治穩定工作到位，對敵對勢力，敵對分子和等邪教組織的搗亂破壞活動發現得早，控制得住，處置得好；⑵社會矛盾糾紛排查調處工作到位，社會矛盾糾紛排查調處工作機制健全，運作規范，各類矛盾糾紛得到及時化解；⑶社會治安防控體系建設工作到位，全面建成以110指揮中心為龍頭，技防為重點、人防為基礎的現代治安防控體系；⑷嚴打整治工作到位，破案攻堅能力和水平不斷提高，突出治安問題和擾亂市場經濟秩序的突出問題得到有效整治，社會治安良好，經濟犯罪案件得到及時查處，黃睹毒等丑惡現象得到遏制。

“兩個最低水平”是：⑴違法犯罪案件總量得到控制，刑事案件萬人發案率，八類主要案件發案率在全市處于最低水平；⑵未成年人犯罪率、流動人口犯罪率、刑釋解教人員及社區矯正對象重新犯罪率在全市處于最低水平。

“九個不發生”是：⑴不發生有重大影響和嚴重后果的群體性事件；⑵不發生赴京集訪、邪教組織人員滋事案件；⑶不發生火災、交通、安全生產等重特大事故；⑷不發生有重大影響的人員傷亡和重大資財損失的重特大刑事案件；⑸不發生涉黑團伙犯罪案件；⑹不發生造成重大影響的治安混亂和突出治安問題；⑺不發生群死群傷惡性治安事故；⑻不發生敏感時期、重大活動、重要目標和要害部位安全保衛工作事故；⑼不發生因矛盾糾紛引發的殺人案件。

“一個提高”是：全鄉公眾安全感得到提高，社會各界和人民群眾對社會治安的滿意度達95%以上。

三、工作措施

為確保創建工作順利開展并取得實效，總體上實行黨委、政府統一領導，條塊雙線推進、打防治建、多管齊下。具體措施是：

（一）樹立正確的穩定觀

以實現全面的動態可持續的和諧穩定為目標，深入調研轄區、本單位社會穩定、治安形勢，大張旗鼓地宣傳開展深化平安建設的重大意義，提升全社會的知曉率和參與率，努力形成推進平安建設的合力，全面提升我鄉平安創建工作水平。

（二）切實維護國家安全和社會政治穩定

1、嚴密防范，嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。要建立健全覆蓋面廣，反應靈敏，責任明確，工作效率高的組織領導和協調機制，堅持把情報信息工作放在突出位置，及時掌握影響國家安全和社會政治穩定的苗頭性，傾向性的問題，準確獲取預警性、內幕性情報信息，把敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動粉碎在預謀階段，決不允許危害國家安全和社會政治穩定的活動形成氣候。

2、深入開展反邪教斗爭。按照中央提出的反邪教工作要求，建立防范和懲治邪教活動的長效機制，持續實現“三個確保、一個零指標”目標，建立反邪教情報信息工作網絡，提高發現能力。建立完善反邪教防范控制工作網絡，落實對重點人員的偵控措施，提高控制水平。

（三）積極預防和有效化解社會矛盾糾紛

1、努力從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，各村、各單位要牢固樹立正確的政績觀，把實現好，維護好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發展的根本目的，堅決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。要深入法制宣傳教育，著力提高廣大公民的法律意識和法制觀念，積極引導人民依據政策和法律解決矛盾糾紛。

2、著力化解各類社會矛盾糾紛。進一步健全“大調解”組織網絡，加強鄉社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設及村、企事業單位人民調解組織建設。進一步完善社會矛盾糾紛中調解工作機制，健全矛盾糾紛排查預警、領導接待、協調會辦、督查回訪、考核獎懲等一系列規章制度，使我鄉大調解工作逐步走上規范化，制度化的軌道。進一步完善“大調解”銜接機制，拓展人民調解，司法調解，行政調解的對接范圍，增強“大調解”的功能與實效。加強信息收集和分析研制，強化預警和快速反應，著力提高基層發現、控制、鈍化、調處矛盾糾紛的能力，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。認真貫徹國務院《信訪條例》和江蘇省《信訪條例》，完善信訪工作機制，維護信訪秩序，保護合法信訪，查處違法信訪。

3、依法妥善處置群體性事件。要加強對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，完善應急方案，建立應急處置機制，確保一旦發生群體性事件，能夠依法果斷處置，對發生群體性事件的村和單位，主要領導要親臨一線面對面地做群眾工作，切實解決群眾合理訴求，有效地防止矛盾激化和事件的升級。要依法嚴厲查處利用人民內部矛盾組織、策劃和煽動群眾嚴重擾亂社會秩序的違法犯罪，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

（四）努力構建現代治安防控體系

1、大力推進我鄉技防建設。各村、各有關單位要結合實際，認真制定技防建設規劃及年度實施方案。今年我鄉將建成技防鄉，到2009年將建成一星級技防鄉。重點單位和企業的技防建設工程到2008年全部達標，到2009年我鄉將建成3-5個技防村。

2、強化街頭路面治安防范。要堅持數量與質量并重，大力加強我鄉專職巡防力量的建設。鄉派出所要進一步改革警務運行機制，最大限度把警力投向街頭路面，投向案件高發的地方、路段和時段。

3、加強鄉村治安防范。各村要把治安防范納入社會主義新農村建設的總體規劃中去，大力推進村級綜治辦建設，重點加強村級專職保安聯防、流動人口協管員等專門力量的建設，認真開展夜間12小時治安巡邏工作。要不斷提升農村治安防范的科技化、社會化和專業化水平。進一步弘揚見義勇為、懲惡揚善精神，以此帶動群防群治工作的深化發展。

4、落實單位內部治安防范。各單位要認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強單位內部保衛機構和保衛力量的建設，不斷強化單位內部自防措施，嚴格落實單位內部治安防范與管理的責任。

5、建立健全我鄉突發公共事件應急管理體制和機制。要按照集中指揮、網絡分布、梯次分工的要求，制定和完善全方位多層次的各類應急預案，形成統一指揮、協調有序、職責明晰、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，維護社會公共安全。

（五）深入開展嚴打整治斗爭

1、依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。重點打擊有組織犯罪、涉黑犯罪、殺人、爆炸、綁架、投放危險物品等暴力恐怖犯罪以搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。針對季節性犯罪、方面性犯罪和多發性犯罪的規律和特點，適時組織開展專項斗爭和專項行動，始終保持嚴打高壓態勢。要運用完嚴相濟的刑事司法政策遏制、預防和減少犯罪，切實增強嚴打的主動性、針對性和實效性。

2、依法嚴懲嚴重經濟犯罪。嚴厲打擊事關國家經濟安全、事關群眾切身利益、影響社會穩定、破壞市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪，重點查處涉案金額大，涉及面廣，危害嚴重的案件。

3、深入開展治安混亂地區和突出治安問題排查整治。建立健全由黨委、政府統一領導，綜治部門牽頭協調，有關部門積極參與的突出治安問題排查整治工作機制。要定期組織力量深入到村組以及重點區域和場所調查摸排。對排查確定的治安混亂地區和突出治安問題，實行掛牌整治，跟蹤督辦，限期改變面貌。

（六）夯實我鄉綜治基礎工作

1、大力加強我鄉政法綜治組織建設。要切實加強鄉綜治辦規范化建設，切實加強派出所、司法所等基層組織建設，切實加強以黨支部為核心的村綜治辦、治保和民調組織建設，切實加強保安聯防、流動人口協管員、治安信息員、治安志愿者等群防群治組織建設，健全各項制度，落實好人員報酬待遇，充分發揮“第一道防線”的作用。

2、全面加強綜治基礎工作和基礎性治安管理。重點加強預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、學校及其周邊治安整治等綜治基礎工作。嚴格危險物品和公共復雜場所的治安管理，嚴格道路交通、消防和安全生產監督管理。扎實推進平安鄉、平安村、平安單位、平安企業、平安家庭等平安創建活動，推進綜治各項基礎工作在基層的落實，堅決防止和消除治安隱患。

四、組織領導

（一）加強領導，促進工作措施的落實。各村、各單位要把平安建設納入本地經濟社會發展的總體規劃，列入“三個文明”建設考核內容，鄉綜治委要充分發揮組織協調作用，按省創建標準，切實加強調查研究和檢查指導，不斷總結推廣經驗，認真查找并督促整改存在的問題和薄弱環節，使各項工作措施得到落實。

（二）齊抓共管，努力形成建設活動整體合力。鄉綜治委成員單位要圍繞新一輪平安創建的目標要求，認真研究制定本部門本系統參與平安創建的三年規劃和年度工作計劃，扎扎實實地推進本部門的平安創建工作。政法部門要充分發揮職能作用，全面提升平安創建工作水平。鄉綜治委要繼續組織成員單位開展聯系點共建工作，著力提升基層平安創建的整體水平。

（三）嚴格責任，建立健全檢查考核和獎懲機制。要建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制，建立和完善平安創建工作的檢查督辦機制，適時組織開展督查，對發現的問題要及時通報，限期整改。要完善綜治創建責任機制，各村、各單位主要負責人為社會治安綜合治理和平安創建第一責任人，對平安創建工作驗收不達標未獲得“平安村（單位）稱號，將實行綜治警示，對主要負責人實行誡免談話，對發生嚴重危害社會穩定重大問題的將嚴格按規定實行綜治一票否決和領導責任查究，對在新一輪平安創建活動中做出突出貢獻的村、單位及個人將予以表彰獎勵，同時擇優推薦到上級予以表彰。