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本局（辦）各科室，人才交流中心、人事考試中心：

根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的統一部署，結合*人事編制工作實際，制定了全局（辦）開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）的實施意見。現印發你們，請遵照執行，并認真完成學習實踐活動每一階段的目標任務。

一、指導思想

學習實踐活動要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求，以落實“三個加快”，突出“科學發展、奮進跨越”戰略和“搶先提速增效、奮進爬坡上行”為主線，以“近保三個加快，中促三年跨越，遠求又好又快發展”為基本要求，以“加快科學發展，建設生態家園，打造魅力*”為實踐載體，以“深化人事改革、加強人才隊伍建設、促進科學發展”為主題，組織全局（辦）黨員干部深入學習實踐科學發展觀，大力弘揚抗震救災精神，堅持“挑戰極限、勇創一流”的*精神，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀、科學人才觀的思想觀念，著力破解影響、制約人事人才和機構編制事業科學發展的突出問題，著力構建科學開放、充滿活力、公平公正的人事編制體制機制，著力搭建功能齊全、技術一流、服務一流的人事人才公共服務平臺，著力提高人事編制干部服務大局、促進社會和諧的能力素質，切實把科學發展觀貫穿于人事制度和行政體制改革全過程，把人事編制工作發展進一步轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道，不斷開創人事編制工作新局面。

二、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中著重把握好以下基本原則：

(一)堅持解放思想。以學習實踐活動為契機，掀起新一輪解放思想高潮。引導廣大黨員特別是黨員領導干部聯系實際，結合開展解放思想大討論，進一步提高認識，不斷更新發展觀念，轉變發展思路，破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展客觀規律、符合黨的執政規律。堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展，以思想大解放推進人事人才機構編制工作大發展。

(二)突出實踐特色。弘揚求真務實精神，要以“加快科學發展，建設生態家園，打造魅力*”為活動總的實踐載體，堅持學習實踐活動與總結人事人才和機構編制工作經驗緊密結合，與推動人事人才和機構編制工作落實緊密結合，把實踐特色體現于活動全過程，做到學以致用、用以促學。切實為打勝移民工作會戰、推動災后重建、促進社會和諧提供人事編制保障。

(三)貫徹群眾路線。要堅持開門開放，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，真正做到謀劃發展向群眾請教、查找問題聽群眾意見、制定措施向群眾問計、整改落實由群眾監督、活動成效讓群眾評價，努力解決群眾反映強烈的突出問題，使人民群眾真正成為科學發展的受益者、實踐者和推動者。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析問題產生的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部和群眾的發展積極性，鞏固風清氣正、發展創新的良好風氣，形成萬眾一心、攻堅克難、共推“三個加快”的生動局面。

三、目標要求

學習實踐活動以全局（辦）黨員干部（包括退休職工黨員，如退休職工黨員因年老體弱、行動不便、確有困難的，報經黨組織批準，可不參加活動）為重點，全局（辦）干部職工參加。中央和省、市對學習實踐活動的總體要求是：提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。從實際出發，局（辦）學習實踐活動要以打造風清氣正的服務型機關為載體，努力達到全體黨員干部職工思想認識有新飛躍、素質能力有新提高、解決突出問題有新突破、服務發展改善民生有新作為、創新機制有新突破、作風建設有新成效，為“三個加快”提供人才保證。

（一）思想認識有新飛躍。人事編制部門黨員干部對科學發展觀的理解進一步加深，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步深刻理解、準確把握*市情特征和全市工作總體取向，切實增強解放思想、改革創新、重建家園、加快發展的緊迫感和使命感；進一步深刻理解、準確把握當前面臨的嚴峻形勢和中央、省、市的重大決策部署，“攻堅克難、奮進跨越”的信心和勇氣切實增強；努力在堅持科學發展、應對當前形勢、推進“三個加快”、構建和諧社會等重大問題上形成共識、明確思路、增添力量。更加自覺地用科學發展觀指導人事人才和機構編制工作，切實把科學發展觀轉化為推進各項工作的強大動力。

(二）解決突出問題有新突破。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前形勢和我局實際，認真查找解決人事人才和機構編制影響制約科學發展的主要問題、影響制約經濟“止滑提速、加快發展”的瓶頸問題、影響社會和諧穩定的突出問題，著力破解人才隊伍自主創新能力不強，人事編制工作與經濟社會發展的關聯度不夠緊密，人才管理與服務的體制機制不夠配套；人事公共服務體系不夠健全；培養吸引高層次人才的政策措施亟待建立；體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系有待完善；部門自身建設推進力度不夠等問題

(三）素質能力有新提高。全局（辦）黨員干部黨性修養切實加強，在嚴格遵守黨的政治紀律，樹立和弘揚與時俱進、求真務實、密切聯系群眾、艱苦奮斗的優良作風方面取得新的成效，黨員干部講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，駕馭復雜局面、應對突發事件、推動科學重建科學發展的能力進一步增強，為人才、為群眾服務的本領明顯提升，局領導班子和黨員干部推進“三個加快”更加堅強有力。

(四）服務發展改善民生有新作為。圍繞科學發展、改善民生確立人事編制工作目標任務，檢驗工作成效；以人為本，創建公開、公平、公正、高效的人才服務平臺，促進高校畢業生就業。嚴格落實企業軍轉干部解困政策，深化維穩“五包”工作責任制。努力提高自主擇業軍轉干部管理水平和服務質量。進一步推進機關事業單位收入分配制度改革工作，優化人才開發環境。把尊重人才、服務人才、充分發揮人才作用、促進人才全面發展作為人事人才和機構編制工作的根本出發點和落腳點，做到人事人才和機構編制工作與落實近促“三個加快”，中促“三年跨越”，遠求又好又快發展的要求相適應、相協調。

（五）創新機制有新突破。牢固樹立和落實依法行政、科學行政的理念和要求，按照科學人才觀的要求，創新人才評價、選用、流動、激勵機制，積極構建科學有效的人力資源開發體系。著力加強公務員隊伍建設，進一步建立健全與公務員法相配套的管理體系；著力構建事業單位用人新機制，進一步推進事業單位崗位設置管理改革；著力推進人才強市戰略實施，進一步優化人才資源配置，培養引進以高層次創新型人才為重點的各類人才；著力建設服務型機關，進一步完善人事公共服務體系建設；著力建立職能有機統一的大部門體制，進一步深化行政管理體制改革。努力為*科學發展、社會和諧提供人才智力和體制機制保障。

（六）作風建設有新成效。全面加強局（辦）領導班子和機關黨的建設，黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率，切實解決在黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力把我局（辦）建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘。把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，進一步樹立人事編制干部公道正派、清正廉潔、創新求實、團結和諧的良好形象，不斷增強人事部門的凝聚力、創造力和戰斗力，為基層服務、為人才服務、為人民群眾服務的態度更好、質量更優、效率更高，人民群眾對人事人才機構編制工作的滿意度明顯提升。

（七）為“三個加快”提供人才保證。堅持把“三個加快”作為學習實踐科學發展觀的基本任務，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學重建科學發展移民會戰的堅強意志、正確思路、政策措施和實際成效；緊緊圍繞“三個加快”謀劃和確立人事編制部門的工作著力點，在迎接挑戰中抓機遇、破解難題中求突破、扎實工作中渡難關；著力優化人才開發環境，為重大項目的實施、支持企業發展、承接產業轉移，保持經濟平穩較快發展提供人才保證

五、時間安排及方法步驟

根據市委安排,我局（辦）參加第一批學習實踐活動，從2009年3月開始，至2009年8月基本完成，學習實踐活動主要按3個階段6個步驟組織實施。

第一階段：學習調研。重點抓好學習調研、解放思想討論2個步驟。從現在起至5月15日。

學習調研。3月底前召開局（辦）全體黨員干部職工參加的動員大會，由市人事局局黨組書記、局長、市編委辦主任陳勇同志進行動員部署。制定學習規劃，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，認真學習黨的*大和中央的一系列指示精神。班子成員要帶頭作學習報告。采取規定內容、自學領會、專家輔導、集中交流等形式和方法。在學習培訓的基礎上，著眼于推動科學發展和“三個加快”，緊扣實現經濟“止滑提速、加快發展”和“保增長、保民生、保穩定”，緊密結合人事編制工作實際確定重點課題，深入基層開展調查研究。黨組成員分工負責，帶頭領題調研，各科室、事業單位結合本職工作，深入基層人事編制部門特別是深入群眾調研，聽取群眾和服務對象的意見、建議，撰寫有針對性、有內容、有見解的高質量調研報告。通過調研，認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩個方面的案例進行剖析，更好地從理論和實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識，探求解決工作中熱點、難點問題的有效途徑和方法。同時，注意把開展調研與幫助基層解決實際問題、為群眾做好事辦實事結合起來。

解放思想討論。在學習調研基礎上，圍繞“堅持科學發展、推進‘三個加快’”主題，緊密聯系人事編制工作實際和黨員干部思想實際，組織開展解放思想大討論活動。著力把思想認識從不符合科學發展觀要求、不符合*市情及人事編制部門實際、不符合人民群眾新期待的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開拓思路、開闊胸襟，強化加快發展意識、改革創新意識和爬坡上坎意識，在堅定全市工作總體取向、推進“三個加快”上形成新共識、拓展新思路、增添新舉措、取得新成效。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個步驟。從5月16日到6月20日。

召開領導班子專題民主生活會。在深入學習調研、開展解放思想討論的基礎上，局領導班子召開一次專題民主生活會，每個班子成員要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、推進“三個加快”，緊扣人事編制改革發展的實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀、推動全市加快發展方面存在的突出問題，黨性修養和踐行“四個特別”要求方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。專題民主生活會前要采取多種形式廣泛征求基層和群眾的意見，班子成員開展交心談心活動。適當擴大列席人員范圍。請市學習實踐活動指導檢查組派人列席，提前介入，加強指導。各支部要召開好黨員專題組織生活會，按照科學發展觀要求和“三個加快”部署，分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向和改進措施。

形成分析檢查報告。各科室，人才交流中心、人事考試中心在充分學習調研基礎上形成專題調研報告。在專題調研報告基礎上，根據全局（辦）工作重點、領導班子調研成果形成領導班子分析檢查報告，報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，充分反映*人事編制工作貫徹落實科學發展觀、推進“三個加快”的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。黨組書記要親自主持分析檢查報告的撰寫，召開黨組擴大會議充分討論，反復修改完善。領導班子分析檢查報告形成后，要廣泛征求各方面意見，組織群眾進行評議。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表。著重從思想認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施行不行等方面進行評議。分析檢查報告和評議結果要采取適當方式在一定范圍內公開。努力使分析檢查報告成為指導人事編制部門科學發展的重要文件，使評議過程成為集思廣益、凝聚共識、匯聚力量、共克時艱的過程。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個步驟。從6月21日到8月31日。

制定整改落實方案。針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的問題，以分析檢查報告為依據，以領導班子和科室、事業單位為單位，分別針對梳理出來的問題進行專題研究，制定行之有效的整改落實方案，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并以適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀和市委“三個加快”部署要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。

集中解決突出問題。堅持實事求是的原則，把解決問題貫穿學習實踐活動的全過程，邊學邊改、邊查邊改，切實解決查找出來的、群眾反映強烈的突出問題。按照整改落實方案的要求，在學習實踐活動中要集中力量解決幾個能夠解決的突出問題，特別是保增長保民生保穩定方面急需解決的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要突出重點，防止形式主義，克服短期行為和“形象工程”。要把解決問題和創新體制機制結合起來，認真清理現有的文件政策和規章制度，切實做好廢、改、立工作，抓緊制定和完善科學發展迫切需要的有關制度和規定，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式固定下來，為推進科學發展和“三個加快”營造良好的政策制度環境。

學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結工作，組織開展群眾滿意度測評。測評的內容主要包括對開展學習實踐活動的情況和實際效果的滿意度。要合理確定參評人員的規模、范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，推進整改落實工作。

四、活動要求

（一）要緊密聯系實際，把突出實踐貫穿全過程。緊密聯系當前經濟發展和社會穩定形勢，緊密聯系*人事編制工作和黨員干部思想實際，在深入學習理解科學發展觀的科學內涵和精神實質上下功夫，在認真學習貫徹中央、省、市一系列方針政策和決策部署上下功夫，做到真學真懂真信真用。特別要注重突出實踐特色，把加快科學重建科學發展移民工作會戰和保持社會穩定作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際和最需要取得的實效，精心設計實踐載體，著力解決突出問題，創新完善體制機制，做到聚精會神抓發展、一心一意促重建、千方百計惠民生、堅決有力保穩定，切實把開展學習實踐活動的成效體現和落實到促進人事編制工作、推進“三個加快”上。

（二）要開門開放搞活動，把群眾參與貫穿全過程。堅持帶著對群眾的深厚感情搞活動，充分發揚民主，從活動一開始就深入了解群眾在想什么、盼什么、干什么，讓群眾知道我們在學什么、謀什么、做什么，充分調動和增強群眾參與的積極性、廣泛性和有效性，做到謀劃發展向群眾請教、查找問題聽群眾意見、制定措施向群眾問計、整改落實由群眾監督、活動成效讓群眾評價。切實解決群眾反映強烈的突出問題，使人民群眾真正成為科學發展的受益者、實踐者和推動者。

（三）要統籌兼顧，把協調推進貫穿全過程。切實找準學習實踐活動與當前人事編制各項工作的結合點，把搞好學習實踐活動同災后重建、加快發展、移民會戰特別是實現經濟止滑提速、確保社會穩定結合起來，同加強和改進黨的建設結合起來，同全面完成人事編制各項工作任務結合起來，同推進人事制度、行政體制改革結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要把握好活動的進度和節奏，注意各個階段和環節工作的有機銜接、協調推進。堅持求真務實，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

五、組織領導

（一）健全組織，落實責任。成立局（辦）開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，局黨組書記陳勇同志任組長；局黨組成員方仕萍、袁久勝、詹國斌同志任副組長；各科室和人才交流中心、人事考試中心主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，承擔日常工作，袁存偉同志兼任辦公室主任。

（二）加強督促檢查。局黨組織要采取經常性督查與重點抽查等多種方式，加強督查和具體指導，總結推廣經驗，及時發現并研究解決工作中出現的新情況新問題，推動學習實踐活動深入開展。班子成員既要抓好自身的學習實踐活動，更要督促檢查指導好分管科室、事業單位的學習實踐活動。積極主動接受市委學習實踐活動領導小組的政策指導和督促檢查，自覺接受群眾的監督。

（三）搞好輿論宣傳。充分利用媒體、采取多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳局、辦學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，為學習實踐活動營造良好氛圍。