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為進一步完善新型社會救助體系，逐步解決農村困難群眾的住房困難問題，根據《浙江省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發〔2005〕65號）精神和省政府提出的為民辦實事要求，現就實施農村困難群眾住房救助工作提出如下意見：

一、目標和原則

按照建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實施救助，建立和實施農村困難群眾住房救助制度，逐步改善農村困難家庭的住房條件。20*年全省完成5000戶農村低保家庭危舊房改造，力爭到2010年基本解決農村困難群眾住房困難問題。

農村困難群眾住房救助要堅持以下原則：

（一）科學規劃，統籌建設。要摸清農村困難群眾的住房狀況，并從各地農村的實際出發，制訂實施計劃；要與正在實施的“千村示范、萬村整治”工程、下山移民脫貧、災民倒房恢復重建、“城中村”改造等工作有機結合起來，統籌規劃建設。

（二）因地制宜，分類救助。既要切實解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞大拆大建。

（三）自力更生，多方幫扶。立足農戶自力更生，動員社會力量參與，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。

二、內容和措施

（一）救助對象。

1不宜實行集中供養的農村五保戶。

2農村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭。

3因災倒房戶。即因自然災害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾。

4縣級以上人民政府規定的其他困難家庭。

（二）救助方式。根據救助對象住房實際狀況、村鎮建設規劃以及救助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、修繕、置換、租用等方式實施救助。救助住房建設方案經縣（市、區）建設部門認定后，由鄉鎮政府（街道辦事處）組織有資質的企業或具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，確保房屋質量安全。鄉鎮政府（街道辦事處）可采取收購可居住的閑置房，用于置換危舊房，或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用閑置房。

（三）救助標準。

1建筑面積。新建、改建、擴建面積以救助對象實際在冊人口數計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕的，按現有住房面積修繕。置換、租用的面積，按上述標準掌握。具體標準由各地根據實際確定。

2質量標準。以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛生、經濟”。新建、改建、擴建的救助住房應為一層或兩層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。

（四）工作程序。

1申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，填寫《浙江省農村困難群眾住房救助申請表》，并提供戶籍、住房以及低保證明等材料。

2評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經評議符合救助條件的，在簽署意見后報鄉鎮政府（街道辦事處）；對不符合救助條件的，應向申請人說明情況和理由。

3審查。鄉鎮政府（街道辦事處）對上報的申請材料要及時進行審核。必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經濟狀況等進行調查核實。符合條件的，報縣級建設、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結果應在鄉鎮政府（街道辦事處）政務公開欄進行公示。

4核準。縣級建設、民政部門對鄉鎮政府（街道辦事處）上報的申請材料要進行匯總復核。對符合救助條件的，核準其享受住房救助的方式及標準，并根據住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣（市、區）政府批準后組織實施。

因災倒房需救助家庭的有關資料由鄉鎮政府（街道辦事處）按救災工作相關規定，及時上報縣級民政部門核實。核定后，列入救助對象。

住房救助的申請、評議、審查、核準工作要在每年第一季度內完成，當年確定的計劃應在當年完成。

（五）資金保障和管理。各級政府要加大資金籌措力度，并將財政補助資金列入當年預算。村集體經濟困難的，縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）要增加補助比例，確保資金到位。各級民政部門用于災后倒房恢復重建的救災資金仍按原有渠道下撥使用。

根據各地農村困難群眾住房救助工作績效、欠發達地區及海島的實際情況，省財政將給予適當補助。

住房救助資金，根據年度計劃由財政部門劃撥到建設部門集中管理。建設部門根據各鄉鎮（街道）的救助數量、救助方式和建設標準，將救助資金核撥到鄉鎮政府（街道辦事處）。財政、審計、監察以及建設、民政部門要加強對救助資金管理使用情況的監督，各地要根據工作需要，制定相應的管理辦法，加強資金管理，確保專款專用。

三、組織實施

（一）落實責任制。各級政府和有關部門要高度重視農村困難群眾住房救助工作，把它列入社會主義新農村建設和為民辦實事的重要議事日程。各級建設、民政部門要在政府的領導下，認真做好農村困難群眾住房救助的組織管理工作，結合實際研究制定實施方案，會同有關部門加強指導、協調和監督檢查。任務重的地區可成立由建設、民政部門牽頭的協調機構。各地要在確保完成省政府下達的20*年5000戶農村危舊房改造任務的前提下，選擇若干鄉鎮進行試點，通過試點，摸索經驗，20*年全面實施。

（二）完善保障措施。各級建設、民政、財政、國土資源、審計、公安、殘聯和農村工作部門要根據各自職責，加強協調配合，及時解決實施過程中遇到的問題,落實各項對困難群眾的扶持政策，減輕救助對象負擔。對救助對象建房，各地要堅決執行農民建房收費的規定，減免相應的行政事業性收費，嚴禁亂收費。新建、擴建住房所需的宅基地，國土資源部門應給予優先解決。

（三）加強輿論宣傳。各地要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、標語等形式，大力宣傳農村困難群眾住房救助工作的重要意義，引導社會各界廣泛參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織和群眾以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農村困難群眾住房條件作出積極的貢獻。