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五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣、嵩明縣人民政府，市政府各有關部門，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，空港經濟區管委會：

**年4月15日，省政府召開滇池環湖截污工程現場辦公會，討論通過了滇池環湖截污工程建設和湖濱“四退三還”工作的總體思路，對滇池治理各項措施和工程進展提出明確要求，進一步推進滇池水污染治理各項工作扎實開展。

為認真貫徹落實滇池環湖截污工程現場辦公會議精神，立即行動，抓住機遇，狠抓落實，快出成效，經市政府研究，提出以下實施意見。

一、圍繞重點工程建設，不折不扣地推進滇池治理各項工作

（一）認真抓好滇池流域水污染防治中長期規劃和滇池“十一五”規劃工程實施方案編制工作

以環湖截污、環湖生態、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護、外流域引水六大工程內容為主，結合滇池流域城鄉經濟一體化發展規劃，以滇池流域城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展為出發點，編制滇池流域水污染防治中長期規劃（2006-2010年）（即滇池治理總體方案）。

**年6月10日前完成規劃初稿，達到向國家匯報的要求；11月30日前完成規劃文本。

責任單位：市環保局、市發改委、市滇管局

（二）積極推進和落實“十一五”具體實施方案，抓緊開展規劃項目前期工作

1.將牛欄江引水工程、環湖截污工程、環湖生態恢復建設等滇池治理的關鍵性措施和支撐性工程，納入滇池“十一五”工程實施方案。按照科學性、操作性、可行性、政策性，做好向家專題匯報“十一五”期間滇池水污染治理的工程實施方案的準備工作。

責任單位：市滇管局、市環保局、市發改委

2.加快滇池“十一五”規劃項目前期工作進度，扎實工作，提高工作質量，為項目盡快動工做好準備。明確工作目標，落實工作責任，改進工作方法，加強省市確定的滇池治理項目的各項前期工作，做好項目儲備，以爭取銀行信貸和工作的主動。

**年7月1日前，提出滇池“十一五”規劃項目第三批前期工作經費安排意見，報市政府研究；11月1日前，提出滇池“十一五”規劃項目第四批前期工作經費安排意見。各項目責任單位按月向市發改委、市滇管局報項目前期工作進展情況。

責任單位：市發改委、市滇管局，各項目責任單位

（三）全力實施好環湖截污工程項目建設

環湖截污是滇池治理最直接、最有效的措施。環湖截污工程是干渠截污、河道截污、片區截污、集鎮和村莊截污四個層次的截污管網系統建設。

1.環湖截污干渠建設

（1）堅持全面閉合的總體目標，按照“長遠考慮、百年大計”的規劃設計標準，切實加快規劃設計和報批工作。

**年5月30日前，完成環湖東路截污工程可研編制及報批，并同步開展初步設計工作和項目環評的修編工作，確保截污工作與環湖東路施工同步。

**年6月30日前，完成環湖南路截污工作可研編制工作，同步開展項目環境評價和初步設計工作。

**年12月1日前，完成環湖截污北岸完善工程和西岸完善工程項目建議書編制工作。

責任單位：市滇管局、市規劃局

（2）組織對截污干管實施方案進行科學論證。**年5月30日前，至少組織一次有國家層面專家參加的論證會，結果報市政府。

責任單位：市建設局、市發改委、市滇管局

（3）今年6月，結合環湖東路建設，動工實施環湖東岸截污干渠建設。

責任單位：市滇管局

（4）今年10月，結合環湖南路建設，動工實施環湖南岸截污干渠建設。

責任單位：市滇管局

（5）今年完成滇池北岸水環境綜合治理工程9公里截污管建設。

責任單位：滇池北岸工程局

2.河道截污建設

（1）今年要全面實施盤龍江綜合整治、寶象河截污整治，動工實施7條入湖河道截污及水環境治理工程；到2010年底，全面完成29條主要入湖河道整治，實現滇池主要入湖河道的徹底截污。

盤龍江綜合整治：**年12月31日，完成盤龍江綜合治理一年行動計劃內容。

寶象河截污整治：**年5月15日前，確定整治方案，8月30日完成有關征地拆遷工作，9月動工建設。

金汁河截污及水環境綜合治理：**年12月31日前完成。

洛龍河截污及水環境治理：**年12月31日，完成30%工程量，整治河道2.43公里，截污管網5公里。

玉帶河-篆塘河截污及水環境治理工程：6月30日前，完成征地拆遷，7月開工建設，年內完成60%工程量。

新運糧河截污及水環境治理：**年9月完成征地拆遷，10月開工建設。

老運糧河截污及水環境治理：**年9月完成征地拆遷，10月開工建設。

西壩河截污及水環境治理：依托西壩路改擴建工程，抓緊開展二環南路-廣福路段截污管建設，其以下段于10月完成征地拆遷，年內動工建設。

海河截污及水環境治理：**年6月完成征地拆遷，7月動工建設，年內完成50%工程量。

責任單位：五華、盤龍、西山、官渡區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

（2）進一步完善“河（段）長負責制”，盡快完成市（各縣區）滇池主要入湖河道綜合環境控制及河段長責任制考核細則（考核管理辦法）。

責任單位：市滇管局，五華、盤龍、西山、官渡區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

（3）啟動和完善入湖河道水質監測系統建設，采用自動和人工的方式開展水質監測工作。

責任單位：市環保局，五華、盤龍、西山、官渡區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

3.片區截污建設

（1）**主城、呈貢新城、晉城、昆陽—海口、滇池西岸五個片區，分別制定和完善片區排水規劃。今年內完成主城地下排水管網普查。

責任單位：市規劃局，西山區、呈貢縣、晉寧縣政府

（2）結合主城提升完善，對城市中心區合流制排水體制分片、分階段進行雨污分流改造。加快實施滇池北岸工程，按計劃完成草海西岸B段截污管及莊房村污水泵站土建工程、官寶路A段污水干管建設。開工實施菊花村、張官營泵站建設，啟動西壩路、盤江東路、金汁河、東二環、環湖東路城區段污水管道建設。今年完成第七、第五污水處理廠改擴建50%基礎處理工程及第三污水處理廠改擴建70%土建工程。上半年啟動第一、第二、第四污水處理廠脫磷除氮（消毒）處理裝置，按照一級A排放標準進行建設。

責任單位：滇投公司

（3）今年分別完成呈貢撈魚河、洛龍河污水處理廠及配套管網建設總投資的40%、30%。

責任單位：新都公司

（4）結合道路建設、片區改造，開展城市雨污分流次干管及支管配套建設，完善配套地下排水管網建設。

責任單位：五華區、盤龍區、西山區、官渡區政府，呈貢新城管委會，滇投公司

（5）一定規模的居住小區、商業集中區等，都要建立起相應的污水收集處理系統（再生水利用設施）。加快推進再生水設施建設，今年底，再生水設計總處理能力達到每日451萬立方米。

責任單位：市市政公用局(市節水辦)

（6）滇池流域內的園區和工業集中區，建設和完善污水集中收集處置設施。

責任單位：三個開發（度假）區，各有關縣區政府

4.集鎮、村莊截污

在滇池流域內環湖公路以外所有鄉鎮政府所在地，建設污水收集管道及處理設施。**年7月30日前完成前期工作，8月動工實施。

采取分散處理等方式，對滇池流域地區農村生產、生活污水進行收集處理建設，到2010年，滇池一級保護區內和一級保護區外污水收集處理率分別達到70％和40%以上。

責任單位：五華、盤龍、西山、官渡區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府，市環保局

（四）加快環湖公路的建設，為環湖截污提供載體

1.按照環湖公路由三個層次道路系統的規劃和設計，以環湖交通干線為重點，加快環湖公路建設(環湖景觀步行道、環湖交通干道、環湖高速公路系統建設)。

責任單位:市建設局、市規劃局、市交通局

2.抓好研究論證，統籌考慮建設環湖輕軌。

責任單位:市發改委

（五）加快環湖生態建設工作

1.還湖、還濕地、還林是滇池治理的關鍵性舉措，是環湖生態的重點。在滇池外海環湖交通路以內，開展退人、退房、退田、退塘“四退”和還湖、還林、還濕地“三還”工作。

（1）“退耕”。**年內，通過種植業結構調整，在滇池外海環湖公路以內湖濱地區退耕59424畝，全部退出糧、菜、花等農業生產。其中，官渡區14000畝，西山區6000畝，呈貢縣12000畝，晉寧縣27424畝。

責任單位：官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣政府，市農業局

（2）“退塘”。在有條件的湖岸，拆除防浪堤；**年內，通過租用方式，退魚塘7576畝，恢復為水面或自然濕地。

責任單位：晉寧縣政府

（3）“還濕地”。**年內，在滇池外海環湖公路以內湖濱退耕或退塘地區，通過租地的形式，建設生態濕地或恢復自然濕地26128畝。其中，官渡區3882畝，西山區2784畝，呈貢縣3595畝，晉寧縣15867畝。租地費用由市按各縣區經濟發展水平予以補助。

責任單位：官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣政府，市滇管局、市環保局

（4）“還林”。**年內，在滇池外海環湖公路以內湖濱退耕或退塘地區，通過租地的形式，建設生態林40872畝，因地制宜組織種植生態林、經濟林，如核桃、藍莓等。其中，官渡區10118畝，西山區3216畝，呈貢縣8405畝，晉寧縣19133畝。租地費用由市按各縣區經濟發展水平予以補助。

責任單位：官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣政府，市滇管局、市林業局、

（5）“退房退人”。以縣區政府為主，對環湖公路以內59個行政村，約3萬人，涉及200萬平方米建筑面積開展深入細致的調查，**年10月1日前，研究提出具體實施方案、相關補償標準。市有關部門按“搬遷有新居，生活有來源，就業有扶持”的原則，在8月1日前，研究提出指導性政策意見，報市政府研究。

責任單位：官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣政府，市規劃局、市國土資源局、市勞動和社會保障局、市發改委、市財政局

2.從**年6月30日起，滇池環湖公路以內和31條河道河堤兩側沿地表外延200米范圍內禁止任何單位和個人從事畜禽養殖活動，滇池流域范圍2920范圍內搬遷或者關閉存欄畜10頭以上、禽100羽以上的畜禽養殖場（戶）、養殖小區。由市政府法制辦按有關程序盡快予以頒布實施。

責任單位：五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢縣、晉寧縣、嵩明縣政府，市農業局、市政府法制辦

3.結合草海片區開發，實施草海生態修復，同步恢復建設草海片區生態濕地。

責任單位：西山區政府

4.在滇池流域開展綠化建設和生態保護。按城市規劃區綠地系統建設和市域環境生態系統建設三年達標工程的要求，實現城鄉綠化全覆蓋，推進流池流域城鄉綠化一體化建設。

責任單位：市園林綠化局、市林業局，五華、盤龍、官渡、西山區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

5.對滇池流域面山的采礦、采石、取土點（場）全面關停，對“五采區”進行綠化。

責任單位：市國土資源局，五華、盤龍、官渡、西山區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

加強滇池流域水土保持工作，采取植物、工程、保土耕作等措施，小流域單元綜合整治和大面積封育防治相結合，治理滇池流域水土流失。**年完成水土流失整治20平方公里。

責任單位：市水利局，五華、盤龍、官渡、西山區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

6.加強水源地保護

推進落實全市飲用水源地污染整治，加快調整飲用水水源地種植結構，今年松華水源一級保護區取消所有養殖業活動，推廣農村能源替代與節能。強化對飲用水源地的環境監管，確保水源地安全。

責任單位：盤龍區、嵩明縣政府

7.提高滇池運行水位，增加蓄水量。

責任單位：市滇管局、市水利局

（六）加速滇池流域城鄉一體化，促進滇池污染治理工作

做好城鄉一體化規劃，統籌考慮和解決流域內基礎設施建設、生態建設、環境保護、產業結構調整、移民搬遷和勞動力轉移等問題，建立城鄉一體的生產、生活和管理機制。

責任單位：五華、盤龍、官渡、西山區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

（七）抓緊底泥疏浚的相關工作。在有效截流入湖污染物后，底泥疏浚就是改善滇池水質的重要手段。

1.加快實施滇池草海污染底泥疏挖及處置二期工程。

責任單位：市滇管局

2.減少滇池內源污染，加大對滇池底泥減量化、無害化和資源化處理的研究和示范工作。

一是配合省有關部門，做好污泥摻燒發電項目相關工作。

責任單位：市滇管局、市經委

二是抓緊開展水環境固體污染物綜合處置利用一期工程（主城區城市污水處理廠污泥處理處置項目）

責任單位：滇投公司

（八）抓緊開展牛欄江引水工程開工各項準備工作

配合省水利廳，抓緊開展工程動工各有關征地拆遷、移民安置等工作。今年年底，動工實施牛欄江引水工程。

責任單位：尋甸、嵩明縣政府，市發改委、市水利局、市國土資源局、市規劃局、市環保局、市林業局、市移民局

二、采取各項措施，保障滇池治理工作順利開展

（一）積極爭取國開行的信貸支持

1.更加積極主動地做好項目前期工作，按要求落實項目貸款各相關審批手續。

責任單位：各項目承擔單位

2.市級財政研究，籌措資金或是安排專項資金，按確定的比例，作為滇池保護治理工程項目的資本金和配套資金，爭取國家開發銀行更大的支持。

責任單位：市財政局、市發改委

3.滇池治理的前期工作向國家開發銀行申請技術貸款。

責任單位：市發改委

（二）積極向國家和省對口部門進行匯報和聯系

明確專人負責滇池治理項目貸款涉及的各項審批手續的推進工作，爭取國家和省優惠政策、資金補助等支持；5月底前，完成要爭取國家資金支持項目，特別是今年要實施的項目的前期相關工作，爭取國家和省的更大支持。

責任單位：市發改委、市財政局、市滇管局、市環保局

（三）建立領導責任制和責任追究制

1.建立和明確滇池治理責任制，進一步強化**市作為滇池治理責任主體和實施主體的地位，量化和細化縣（區）、鄉（鎮、辦事處）、村（居委會）各級各部門在滇池治理中的責任，一年一考核。

責任單位：市滇管局，五華、盤龍、官渡、西山區，呈貢、晉寧、嵩明縣政府

2.市級有關部門按照各自職能和市政府的工作部署，加強指導，加強監管，積極主動做好服務，切實履行好滇池治理的責任。

責任單位：市發改委、市財政局、市環保局、市滇管局、市農業局、林業局、市水利廳、市國土資源局、規劃局、建設局

（四）建立滇池治理信息公開制度

在**年6月1日前，提出滇池污染治理公眾參與監督機制，通過公開污染治理信息，特別是重大項目投資、進度等信息，建立健全滇池綜合治理公眾監督、舉報、受理、公示制度與平臺，努力推進公眾參與和監督。

責任單位：市滇管局

（五）創新體制機制

1.加強統籌協調，盡快改變目前多頭管理、權責不清、互相扯皮的狀況，加快建立職能清晰、權責統一、運轉協調、管理有效的治污管理體制。

責任單位：市編委辦

2.理順全市排水管理體制，在**年8月1日前提出理順全市排水管理體制的建議，報市政府。

責任單位：市滇管局、滇投公司

3.建立并完善城市環境基礎設施管理體制，逐步規范全市水環境管理工作。在**年8月1日前提出完善城市環境基礎設施管理體制的建議，報市政府。

責任單位：市建設局、市環保局、市滇管局

4.進一步完善滇池污染治理市場化運作機制，在穩定財政投入基礎上，統籌各項規費，引導社會資金，吸引外來投資，盡快建立與市場經濟相適應的多元化投資主體和融資體系。

責任單位：市發改委、市財政局、滇投公司

5.加強項目前期工作、投資評估和資金使用監督管理，推行項目排序和投資效益優先制度，進一步提高資金使用效益。

責任單位：市發改委、市財政局

（六）其它有關事項

1.與省民政廳進一步聯系對接，開展云龍水庫水源保護區、陽宗海流域行政區域調整問題，在7月1日前提出調整具體方案，經市政府報省政府研究。

責任單位：市民政局

2.在6月1日前，研究提出駐昆中央、省屬企業與滇池流域縣（市）區通過掛鉤、接對、包片等形式，采取認建、認養、認管和冠名栽植等多種方式，參與面山綠化造林的工作方案。