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為鞏固和擴大先進性教育活動成果，進一步提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，全面加強黨的先進性建設和執政能力建設，現就進一步加強機關黨組織建設提出如下意見：

一、健全組織，理順關系，強化機關黨組織協調監督職能

機關黨的基層組織是機關帶領、團結和吸引廣大職工群眾，宣傳黨的路線、方針、政策和決議，完成機關所擔負任務的戰斗堡壘。加強機關黨的組織建設，必須把強化職能建設放在首位。

1、健全機構，規范設置。機關黨的基層組織包括機關黨委及其下屬支部、機關總支、機關支部。基層黨組織的建立和機構設置必須按規定規范管理：（1）組織形式。黨員超過100名的基層單位，經上級組織批準，可成立黨的基層委員會；黨員超過50名的基層單位，經上級組織批準，可設立黨的總支部委員會；正式黨員超過3名不足50名的，經上級組織批準，可成立黨支部；正式黨員不足3人，或沒有條件單獨成立黨支部的基層單位，可建立聯合黨支部。建立基層黨組織必須按照工作單位和地域設立的原則。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產生。黨員人數較多的黨支部，經支部委員會研究，可以設立黨小組。（2）委員設置。機關正式黨員7人以上的支部要設立支部委員會；不足7人的支部，不設支部委員會，只設書記1人，必要時可增設副書記1人。各黨委、總支、支部委員會由3-7人組成，可分別設書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員，具備條件的可設立一名副書記。縣級機關黨的基層委員會和黨的總支部委員會每屆任期3年，黨的支部委員會和不設支委會的支部書記、副書記每屆任期2年。

2、理順關系，規范運行。縣直機關黨委是縣委派出的代表機關，受縣委委托領導所屬同級黨政機關黨的工作，縣直機關黨委與其所屬同級黨政機關黨組織是領導與被領導的關系；黨組是縣委在政府機關、人民團體等部門設立的黨的組織，部門黨組不是一級黨組織，黨組同本部門機關黨組織的關系是指導關系，而不是領導關系。機關總支、支部是建立在各級黨和國家機關中的黨的基層組織，協助行政領導做好工作，對包括行政領導在內的每名黨員進行監督。機關黨組織要主動向上一級黨委和本部門黨組匯報和請示工作，自覺接受他們對機關黨的工作的領導和指導。黨小組不是黨的一級組織，黨支部應加強對黨小組的領導，依靠黨小組開展工作。各級黨組織任期屆滿，要嚴格按《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定按期換屆選舉，除特殊情況外，不得任命產生。黨總支、支部換屆時，要提前拿出方案，報上級黨委審批；遇有特殊情況而不能換屆選舉時，應提前向上級黨委報告并獲得批準；上級黨委要加強對下級黨組織換屆的領導，確保換屆及時、順利進行。屆中，黨組織領導成員出缺，要及時進行增補。在完善黨組織設置工作中，新建、擴大、調整黨組織設置的，按逐級審批原則，以正式批文為準，履行有關法定程序。對違犯規定擅自取消、建立、變更黨的組織，違犯《黨章》等有關規定進行選舉的，上級黨組織要進行糾正，情節嚴重的要認真查處。

3、明確職責，發揮作用。機關黨組織在實際工作中，要做好五個方面的工作：一是加強對機關黨員的經常性教育管理，努力提高黨員的政治思想素質和業務素質。二是搞好自身建設，特別是機關支部建設，重點是選配好支部書記，為便于工作，機關支部書記一般由黨員行政領導兼任，也可由黨員行政副職兼任。三是健全黨內監督制度，抓好機關黨員的廉潔自律工作。要強化黨員的監督意識和民主意識，使黨員明確黨內生活的行為規范，行使黨員的民主權利，實現對違紀黨員特別是黨員領導干部的監督。四是結合本單位實際，配合行政領導做好職工的思想政治工作。支部委員會要堅持每半年召開一次人員思想情況專題分析會，了解掌握所屬黨員干部和職工的思想情況，幫助廣大黨員干部解放思想，更新觀念，理順情緒，化解矛盾，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，努力提高思想政治工作的針對性和有效性。五是要加強支部陣地建設。按照“會議、活動、培訓”的功能要求，各單位都要建好黨員活動室，黨員活動室可與會議室合用，要達到“七有”，即有房子、有牌子、有制度、有配套設施、有學習教材、有電教設備、有活動欄，并切實發揮好作用。

二、嚴格制度，健全機制，確保黨內各項組織生活健康開展

1、嚴格黨支部的組織制度。當前尤其要抓好以下三項制度建設：一是民主集中制制度。要完善集體領導和個人分工相結合的制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，討論和決定重大問題。二是民主評議黨員制度。黨支部應建立黨員每半年向黨組織遞交一份思想工作匯報小結制度，年底在黨委的領導下開展民主評議活動。民主評議可大體經過學習教育、自評、互評、群眾評、組織評等幾個階段，對黨員作出評議，在此基礎上，表彰先進典型，嚴肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。認定和處置不合格黨員必須做到事實清楚、理由充分、手續完備，黨支部對黨員除名或提出“限期改正”，都要報上級黨委審批。三是黨籍管理制度。各支部對所屬黨員要建立黨籍臺帳，對每名黨員的入黨時間、介紹人以及被取消預備黨員資格、受開除黨籍處分等內容詳細登記。黨員的組織關系一般應與行政關系相一致，黨員調出或調入要及時接轉組織關系，切實管理好黨員黨籍。

2、嚴格黨支部的生活制度。一是要重點抓好組織生活會制度。黨支部的組織生活會和支部委員會的民主生活會要堅持每半年召開一次，并在專用記錄本上記錄。要嚴格落實黨員參加組織生活和黨員領導干部參加雙重組織生活制度，確保組織生活正常、規范、有效。二是要認真落實“”制度。機關黨支部要堅持每月召開一次支委會和黨小組會、每季召開一次黨員大會，黨員領導干部至少每季度為黨員上一堂黨課，凡是召開會議和上黨課，必須由專人如實記錄。黨員領導干部要自覺參加黨組織生活，不當特殊黨員。三是堅持好機關黨員學習制度。重點學習政治理論、行政法律、現代科技、公文寫作、公務員政務禮儀等方面的知識。要嚴格落實周集中學習日制度，確保黨員全年集中學習時間不少于60小時；要積極借鑒先進性教育活動中好的做法和經驗，開展讀書活動，每名黨員每年記讀書筆記不少于2萬字；此外，也可結合單位實際開展知識競賽、演講比賽等形式多樣的學習活動。要建立“述學評學”機制，“個人述學”即個人明確學習目標，用好專用筆記本，寫好學習心得；“支部評學”即支部建好學習臺帳和檔案，加強考勤，開展互動交流評比，并把學習情況作為機關黨員年度考核、評先評優的重要依據。上級黨組織要加強對下級黨組織學習制度執行情況的監督檢查，通過檢查學習筆記、學習記錄和組織測試等進行督促，做到學習時間、內容、人員、效果"四落實"。四是建立完善聯系群眾服務群眾機制。各級黨組織要把先進性教育活動中廣泛征求群眾意見的好形式和好辦法進一步制度化，通過設立專門電話、信箱等形式，及時了解基層群眾所需、所急、所憂、所盼，為他們排憂解難，扶貧濟困。要組織黨員開展“我為黨旗添光彩”、“黨員為民服務周”等喜聞樂見的活動，積極為群眾辦好事辦實事。

3、嚴格黨支部的監督制度。主要是堅持黨務公開制度，以黨務公開的形式接受上級黨組織和群眾的監督。一是請示報告制度。黨支部的年度計劃和工作進展情況，每半年應向上級黨組織報告一次，遇有重要情況要及時報告。二是向黨員報告制度。支部委員會每年要向黨員大會報告一次工作，凡是重大事項應事先向黨員報告，并征求黨員的意見。三是向群眾通報工作制度。黨支部每年至少向群眾通報一次主要工作，聽取群眾意見。四是定期公布黨員交納黨費制度。每季度末，黨支部就實行黨費收繳實名制工作以來，每名黨員上繳黨費、履行黨員義務情況進行公布，接受群眾監督。

三、從嚴管理，錘煉黨性，切實抓好機關黨組織先進性建設

1、要加強黨員作風教育。要深入開展對廣大黨員的群眾觀點、群眾路線教育，使其牢固樹立起執政為民的思想，強化對黨負責與對人民負責的一致性的觀念，始終保持與人民群眾的濃厚感情和血肉聯系，始終保持艱苦奮斗的作風，做到權為民用、情為民系、利為民謀。要健全完善科學、規范、透明的辦事程序和辦事規則，重點建立健全首問負責制、上門服務制、現場辦公制、零距離服務制、責任追究制等規章制度，促進機關效能的提高。要督促黨員嚴格遵守有關規定和禁令，對不遵守作息時間，在上班時間擅離崗位、網上聊天、玩電腦游戲的黨員，說話不注意身份場合的黨員，參與賭博和邪教組織的黨員，在辦事、辦證中接受當事人宴請和饋贈的黨員以及有其他不良行為的黨員要進行嚴肅地批評教育，并視情節輕重做出處理。

2、要加強日常管理監督。各級黨組織要加強對黨員目標管理工作的研究，以支部為單位，將黨員的權利、義務以及應做的工作轉化為具體數量、質量和時限要求的具體目標。黨員目標要經黨員自定、小組通過、支部審定后再付諸實施。通過實施目標管理，細化考核標準，使每一名黨員都能夠做到有工作目標、有先進性標準、有激勵措施。同時，要嚴把"進口"，疏通"出口"，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的16字方針，認真把握培養、政審、考察、審批、轉正等環節，積極推行發展黨員“兩推一票決”制度，即發展黨員必須經過黨內推薦、群眾推薦，支部大會接收預備黨員、預備黨員轉正均采取無記名票決方式，并落實發展黨員公示制，堅持成熟一個發展一個，堅決不讓一名不符合條件的發展對象混入黨內。對不履行黨員義務、不積極為黨工作，影響黨的聲譽的，要及時予以處理。在黨員的處理上，要慎之又慎，對有一般缺點和錯誤的同志，要重在教育；對違法亂紀的黨員，要依照國家的法律和黨的紀律，按照法定程序，做出組織處理。

3、要充分發揮黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要在黨員中開展"亮身份、樹形象"活動，讓每名黨員不忘黨員稱號，事事處處走在群眾前面。結合黨務公開，設立黨員干部公示欄，把黨員基本情況、黨員職責、履崗情況等方面進行公示，將黨員先進性具體化、公開化，讓群眾了解，接受群眾監督。各單位要根據每名黨員的實際表現評選1-2個黨員示范崗，并設置明顯標志，作為干部職工學習的表率；推行黨員掛牌上崗，開展"佩帶黨員標志，亮明黨員身份，實行文明服務，自覺接受監督"為主要內容的實踐"三個代表"示范活動，為群眾開展優質示范服務，擴大黨員的社會影響，樹立黨員的良好形象。

四、加強領導，常抓不懈，確保黨組織作用得到充分發揮

各級黨組織要把機關黨支部建設作為機關整體建設的重要內容，主要負責同志要負起黨組織建設第一責任人的責任，對機關黨支部建設提出指導性意見，及時解決存在的突出問題，為黨支部正常開展工作提供必要的條件和經費保障。同時，各單位要明確1—2名黨性強、素質高的同志專門負責機關黨建工作，確保本單位和上級黨組織布置的各項任務順利完成。要通過大力開展爭創"規范化和學習型黨支部"活動，全面加強和改進機關黨支部建設，推動和促進各項工作的開展。上級黨組織要切實負起領導責任，定期檢查督促黨支部工作，總結經驗，推廣典型，發現問題，及時解決。縣委組織部將采取隨機抽查、明查暗訪等方式，對各單位機關黨組織建設情況進行重點督查，并建立通報制度。在此基礎上，結合年終黨建考核工作，宣傳和表彰先進黨支部，對問題較多的黨支部及時提出整改意見，著力提高機關黨組織建設的整體水平。

縣工業促進局黨委、縣公安局黨委、縣電力局黨委、縣糧食局黨委、縣供銷社黨委、縣城管局黨委、縣重點項目辦黨委、縣教育文化體育局黨委以及各鄉鎮黨委所轄機關黨組織建設參照此意見執行。