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一、2011年度工作總結

自協會四屆二次理事會以來，在國資委、民政部和中機聯的領導下，在國家有關部門、各理事單位和廣大會員的關心和支持下，協會秘書處及其29個分支機構，認真貫徹執行理事會的工作部署，嚴格遵守協會章程，團結協作、求真務實，工作取得了成效。主要有：

㈠、編制完成了行業“十二五”規劃。

協會受工信部裝備工業司和商務部機電和科技產業司的委托，組織行業力量，分別編制完成了《中國工程機械行業“十二五”規劃》和《中國工程機械行業“十二五”進出口規劃》，并于2011年7月，由工信部裝備工業司和商務部機電和科技產業司正式對外實施。

《中國工程機械行業“十二五”規劃》從行業現狀及“十一五”期間發展概況、行業發展存在的主要問題及制約因素、“十二五”期間市場需求預測、“十二五”期間發展戰略與指導思想、“十二五”發展規劃目標、發展重點及主要任務、政策性建議和措施意見等七個方面進行了全面闡述。規劃凝聚了工程機械行業同仁科學發展的共識，勾畫了行業未來五年的發展藍圖，它的編制和，對行業未來五年轉型、升級，科學可持續地發展起到了方向性的導引作用，對行業具有重大的指導意義。

㈡、在政府部門的支持下，繼續貫徹落實好國務院《關于裝備制造業調整和振興規劃》中有關工程機械行業的各項優惠政策。

1、關于工程機械重大技術裝備進口免稅。

協會配合財政部、工信部、海關總署、國家稅務總局、國家能源局等有關部門，對《重大技術裝備進口稅收政策暫行規定》所附裝備目錄與商品清單進行了認真研究，及時提出調整建議，并對涉及工程機械重大技術裝備，其相關企業進口的關鍵零部件和特殊原材料免征進口關稅和進口環節增值稅事宜，組織了以相關分會秘書長和有關專家組成的專家組，配合國家有關部門，確定了免稅企業名單和免稅產品數額。

2、有關技術改造項目。

協會配合國家有關部門，提出了《重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法》和《產業技術進步和企業技術改造目錄》中有關工程機械的建設性意見。根據國家有關部門工作布置，協會提出了工程機械列入工業轉型升級技術改造投資重點方向的項目共35個，其中部分被采納。另外，協會還參與了相關技術改造項目的評審。這些技改項目的實施，對于推動行業創新升級，將產生積極作用。

㈢、積極承接政府部門轉移職能和提出政策建議，協助政府部門做好行業管理工作。

1、配合國家發改委和工信部，提出了新的《產業結構調整指導目錄》中有關工程機械類產品清單修訂建議。

國家發改委2011年第9號令第48項公布的產業結構調整目錄中“鼓勵類”產品有：大型施工機械整機10項：30噸以上液壓挖掘機、6米及以上全斷面掘進機、320馬力及以上履帶推土機、6噸及以上裝載機、600噸及以上架橋設備（含架橋機、運梁車、提梁機）、400噸及以上履帶起重機、100噸及以上全地面起重機、鉆孔100毫米以上鑿巖臺車、400千瓦及以上砼冷熱再生設備、1米寬及以上銑刨機；關鍵零部件9項：動力換擋變速箱、濕式驅動橋、回轉支承、液力變矩器、為電動叉車配套的電機、電控、壓力25兆帕以上液壓馬達、泵、控制閥。

2、配合國家有關部門，提出了新的《外商投資產業指導目錄》中有關工程機械部分的鼓勵外資、限制外資、禁止外資投入的條件和產品目錄建議。

3、按商務部合作司要求，協會提出了《工程機械行業對外投資和經濟合作發展情況與建議》。

4、根據國家發改委、財政部、商務部、工信部、海關總署有關四局布置，分別提出了2011年和2012年工程機械關稅稅則調整建議。

5、參加了國家發改委和科技部有關司局等組織的“國家認定的研發中心創新項目評審”和863項目認定等有關工作。

6、對工信部、科技部、財政部、國資委關于印發《重大技術裝備自主創新指導目錄》的通知，協會經征求有關重點企業意見，提出增加大馬力推土機、大噸位汽車起重機、大噸位裝載機、大型全斷面隧道掘進機（含盾構機和TBM）、大型智能全液壓履帶式鉆車等五種重大裝備列入《重大技術裝備自主創新指導目錄》，目前正在研究中。

四部委文件明確：凡列入《目錄》的產品，可優先列入政府有關科技及產品開發計劃，優先給予產業化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺（套）政策；產品開發成功后，經認定為國家自主創新產品的，優先納入政府采購自主創新產品目錄》，享受政府采購政策支持。

7、為貫徹落實國家十一個部委《關于推進再制造產業發展的意見》和工信部關于印發《再制造產品認定管理暫行辦法》的通知，參加了有關工程機械再制造試點企業的再制造方案的評審工作。

8、受商務部委托，提出了新的《自動進口產品目錄》和《重點舊機電產品進口目錄》中有關工程機械的調整建議。

9、受工信部、中機聯委托提出了《工程機械市場準入與管理研究》意見。

10、受財政部、商務部、工信部等有關部門委托，對部分國家或經濟體對我國的關稅和非關稅方面的要價中涉及工程機械的，提出答復建議。

11、受工信部委托，對全國人民代表和全國政協委員提出的有關工程機械行業的提案，提出相應的整改建議。包括二手工程機械的進口管理問題。

一年來，協會提出的政策建議，主要有：

1、建議國家有關部門，將作為高端裝備制造業重要組成部分的工程機械產業，列入國家戰略性新興產業，并出臺相關政策措施，給予重點支持。

2、完善政府采購和國家壟斷企業的采購制度，建議明確規定采購國產設備的標準、比例和程序；進一步調整和完善國家有關招投標政策，把在同等條件下優先使用國產設備落到實處。盾構機的行業壟斷和地方部門保護及市場秩序問題。

3、建議國家取消對工程機械的農機補貼。

4、建議國家對在知識產權方面進行國際訴訟的企業給予一定補助。

5、建議為振興和發展我國重大裝備制造業，支持企業研制大型和超大型的工程機械，實施對研發大型施工機械給予財政補貼。同時，建議國家出臺相關政策，對研發制造節能減排產品的企業國家應給予適當支持。

6、建議國家出臺相關政策，對市場上役齡超過15年的汽車起重機，10年的液壓挖掘機、推土機、裝載機等產品加強監管，逐步予以淘汰，以減少環境污染和安全隱患。

7、建議國家調整對二手工程機械的進口管理政策，特別對制造年限超過五年，排放嚴重超標，能耗明顯過大，存在安全隱患的二手挖掘機的進口國家要進行嚴格控制。

8、由于交通部出臺的“超限車輛行駛公路管理規定”，限制了總質量大于55噸的汽車起重機等工程車輛的行駛轉移，給企業生產營銷帶來困難，建議國家發改委、交通部、公安部、工信部等盡快提出解決方案，為我國大噸位輪式起重機這一重大裝備的健康發展提供必要的外部環境。

㈣、加大力度，做好協會標準化工作。

根據協會四屆二次理事會通過的“中國工程機械工業協會標準管理辦法”，召開了協會標準工作會議。了第一部協會標準GXB/TY0001-2011《工程機械定義及類組劃分》并于2011年6月1日頒布實施。

2011年7月，協會標準化工作委員會年會在北京圓滿召開。邀請國家標準化管理委員會有關領導參加了會議并予以指導。

工程機械用油標準和工程機械再制造標準于11月。

協會標準作為國家標準和行業標準的補充，由協會或其分支機構制定并由協會，其制定和實施接受國家標準化主管部門的指導和監督。今后將推出更多的協會標準作為國家標準和行業標準的有益補充，以便貼近行業、服務企業。

分支機構中表現突出有標準化工作委員會等。

㈤、配合國家有關部門，采取有力措施，促進關鍵零部件加快發展。

為落實工信部《機械基礎件產業振興實施方案》，重點解決工程機械高端液壓元件長期依賴進口的局面，協會配合工信部裝備司，聯合中國液壓氣動密封件工業協會，組織工程機械生產廠、液壓件生產廠、科研院所和高校建立了“工程機械高壓液壓元件與系統產業化及應用協同工作平臺”。工作平臺是以市場需求驅動、政府引導、行業協會組織協調、工程機械生產企業、液壓元件生產企業、液壓鑄造企業、科研院所與高等院校自愿參加，產、學、研、用相結合的開放的產業化及應用協同工作平臺，該平臺的組建將實現行業和企業間的對接，降低產業化攻關成本，加快攻關與產業化進度。該工作平臺擬以液壓挖掘機、節能型裝載機配套液壓元件為突破口，進而擴展到混凝土機械、工程起重機、路面機械等工程機械，提高液壓行業為工程機械配套的能力和水平，提升工程機械行業的核心競爭力。參加工作平臺的企業可以優先采用和享受攻關成果；在國家相關投資政策中，同等條件下，可以優先享有國家有關部門所給予的政策支持和資金支持；可以優先安排國家技術改造和科技支撐計劃項目等；產品可以列入國家重大技術裝備產品目錄。

平臺籌備組已于2011年10月成立。組長單位由工業和信息化部裝備司擔任，中國工程機械工業協會、中國液壓氣動密封件工業協會、天津工程機械研究院為副組長單位，秘書處設在協會，秘書處辦公室設在天津工程機械研究院。

㈥、著力抓好行業自律工作。

為積極構建自律性行業，維護競爭秩序，凈化市場環境，協會根據民政部和國資委的要求并綜合各方面意見，四屆二次理事會通過并實施了中國工程機械行業《行業內爭議處理規則》、《行業職業道德準則》、《行業質量檢查制度》、《行業自律懲戒制度》等行規行約。成為“十二五”期間全體會員共同遵守的自律性行為準則，以保證行業健康發展。

分支機構中表現突出有商工作委員會、挖掘機械分會、路面與壓實機械分會等。

㈦、積極抓好行業資質認證，按規定開展職業培訓和職業技能鑒定，做好新技術、新產品的評審、鑒定及推廣，強化質量管理等工作。

1、積極開展“CQC”標志認證工作。

2011年8月，協會會同中國質量認證中心、國家工程機械質量監督檢驗中心開展了中國土方機械“CQC”標志認證工作。

獲得CQC標志認證意味著該土方機械產品安全和性能獲得了品牌的保證，有利于提高獲證產品品牌的知名度及競爭力，取得進入市場的綠色通行證，提高市場占有率，有助于企業實現經濟效益和社會效益的統一。在本次中國土方機械“CQC”標志認證啟動會上，徐工、三一、柳工、山推、龍工、日立、玉柴重工等七家國內外土方機械行業龍頭企業成為了首批獲證企業，涉及推土機、挖掘機、裝載機、壓路機等產品。表明在協會的監管下，該產品已經通過了國家工程機械質量監督檢驗中心按照安全和性能標準進行檢測和中國質量認證中心認可，其生產廠的質量體系已經過中國質量認證中心CQC的嚴格審核，能夠保證持續地生產符合標準的產品，可以在獲證產品上加施CQC標志。

2、受中國機械工業聯合會和中國機械工程學會委托，協會組織評審了2011年度“中國機械工業科學技術進步獎”中的工程機械項目。

3、協會自去年配合中華全國總工會、勞動與社會保障部、中機聯等成功舉辦“廈工杯全國工程機械職業技能大賽”之后，今年5月份，又在工信部節能與綜合利用司的支持下，同沃爾沃合作，成功舉辦了“掘戰達人”沃爾沃杯首屆全國挖掘機操作手綠色節油挑戰賽。

4、設在協會的機械工業職業技能鑒定工程機械行業分中心受國家人力資源與社會保障部委托，制定了本行業技能人才培養規劃，并按照規定承擔職業技能培訓和鑒定的組織實施工作。為建立和完善全國范圍內的工程機械行業職業技能人才培訓體系，分中心制訂了《工程機械行業職業技能培訓和鑒定管理辦法》(征求意見稿，詳見附件六)，已印發給大家，請各位理事提出修改意見。

5、協會利用本身掌握的行業和市場信息以及專家資源，開展了廣泛的咨詢、鑒定和評審工作。

6、一年來，協會接待了多起業內質量糾紛和質量投訴，并嚴格按照四屆二次理事會通過的“中國工程機械工業協會關于質量投訴處理工作的有關規定”積極處理，受到了好評。

7、協會正著手向國資委和商務部申請獲得“工程機械行業信用等級評估資質”。

用戶工作委員會、質量工作委員會、筑路機械分會、配套件分會、商工作委員會、挖掘機械分會、工業車輛分會、維修和再制造分會表現突出，特提出表揚。

㈧、面向全體會員，積極做好對外交往和展覽服務工作。

一年來，協會派員先后赴等國家，出訪了日立建機、沃爾沃、現代重工等國際知名廠商。

第十一屆BICES展會于2011年10月21日圓滿閉幕，此次參展商達到1200多家，展會面積超過20萬平米，參觀專業觀眾達17萬人次。展會期間，協會主辦的“全球工程機械產業大會”和“中國工程機械應急搶險救援裝備展”，商工作委員會主辦的“中國工程機械第九屆營銷高峰論壇暨商年會”，租賃分會主辦的“中國工程機械融資租賃高峰論壇”和配套件分會指導的“2011中國工程機械配套件行業高峰論壇暨年度企業評選”等精彩活動，受到了好評。

協會參加組織的展會，在行業內具有良好的口碑以及顯著的參展效果，已經越來越受到廣大會員和用戶的積極響應。自四屆二次理事會以來，協會在原有組團參加國際三大展的基礎上，相繼開拓了俄羅斯、印度、印尼、南美和非洲等熱點市場的展會，旨在為會員企業建立切實的國際交流與展示的平臺。今后，我們希望大家能積極配合協會，通過共同的努力，進一步擴大中國企業在國際市場的影響力，從而形成中國工程機械行業的整體優勢。為此，協會起草了《中國工程機械工業協會拓展國際工程機械展會的意見》（征求意見函，詳見附件六）已引發給大家，請各位理事提出修改建議。

㈨、加強統計、信息工作，為會員單位、政府部門和行業用戶提供咨詢服務。

一年來，協會根據各會員單位報送的統計資料和每月從海關調入的工程機械進出口數據，定期進行行業經濟運行分析，上報國家發改委、工信部、商務部等部門和通報給會員單位，作為政府有關部門和會員單位決策時的重要依據，受到了政府有關部門和廣大會員單位的肯定。

協會的統計信息工作，各分會起了十分重要的作用，其中挖掘機械分會、鏟土運輸機械分會、工程起重機分會、工業車輛分會、路面與壓實機械分會等做得比較出色。統計工作是基礎性的最重要的行業工作，希望所有的專業分會，都能根據行業情況，把統計工作抓起來。希望各會員企業以更加開放的心態支持行業統計工作。

㈩、努力加強協會的自身建設。

為慶祝建黨九十周年，協會黨支部及其各有關分支機構組織開展了多種豐富多彩的紀念活動，提高了凝聚力，發揮了戰斗堡壘作用。

今年以來，加強了協會“簡報”和“網站”建設。協會“網站”是協會獨立主辦的官方網絡宣傳媒體，是協會傳遞信息、服務行業的權威工作平臺，也是廣大會員和用戶信息溝通與風采展示的有效渠道。為了更好服務行業，提升網站功能，協會今年初對官方網站進行了全新改版升級，在原有欄目基礎上增設了“行業數據統計”、“會員推薦”、“行業專業期刊推廣”等一系列行業服務欄目，為廣大會員和用戶提供更多權威、及時、有效的行業信息；加大對行業優秀企業及名優新品的宣傳推廣力度。目前協會已在官方“網站”首頁顯要位置為徐工、中聯、三一、柳工、山推、福田雷沃、常林、成都神鋼、撫挖重工、方圓集團等企業進行了為期九個月的免費試宣傳，取得了較好的宣傳效果。為了更好地實現網站自我發展、自我維護的目的，協會計劃明年將網站全面推向市場，向社會全面開放，希望行業企業給予積極支持，共同將工程機械行業自己的“網站”打造成為行業最權威和最具影響力的媒體平臺。

自協會四屆理事會成立以來，協會已經制定和試行了15項內部管理制度，包括協會秘書處職工勞動紀律若干規定、協會秘書處人事聘用管理辦法、協會印章使用管理辦法、協會分支機構財務及資產管理規定、協會分支機構考核獎勵辦法、協會秘書處辦公制度的若干規定、協會秘書處財務管理規定、協會發文管理辦法、協會工作例會制度、協會薪酬管理暫行辦法、協會年度年終獎勵分配辦法、協會分支機構管理辦法、協會會費征收管理辦法、協會新增人員核定社保規定、協會工作人員親屬喪葬補助規定15項，本次會議一并向理事會報告，如無異議，我們將向上級主管部門備案。

協會適當提升、調整和配備了與協會機構相適應的專職工作人員。

協會于年初召開了分支機構會議，交流了經驗、溝通了情況，完善了制度，明確了任務、取得了實效。理事會通過的分支機構管理辦法得到有效執行，各分根據協會授權發展了合格會員，并結合自身特點開展了多項活動，其中，挖掘機械分會、路面與壓實機械分會、配套件分會、商工作委員會、維修和再制造分會、工程起重機分會、高空作業機械分會、施工機械化分會、工業車輛分會、租賃分會組織的活動，與當前形勢聯系緊密，為政府、行業和廣大會員服務效果突出，特提出表揚。

值得一提的是：軍工分會今年受到了重視，各項工作有所突破。

一年來，共吸收225家企業成為協會新會員。

回顧一年多的協會工作，雖然取得了一定的成績，但同廣大會員對我們的期望，同政府有關部門對我們的重托，同行業發展對我們的要求仍然存在很大差距。具體體現在：協會還需具有更高的發展目標和制定更長遠發展規劃；總會秘書處對廣大會員和有關分支機構服務的主動性不夠，大局意識和整體意識相對缺乏；協會國際化服務的能力和水平有待于提高；總會與分支機構的工作分工、聯系機制和管理制度有待完善；部分會員單位對協會的認同感和有關分支機構對總會的歸屬感還要進一步培養；協會媒體作為行業主流媒體的作用仍不明顯，人才隊伍建設步伐急需加快等等。這些問題，需要在今后的工作中早日解決。