前言：本站為你精心整理了過渡期土地利用總體規(guī)劃范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、規(guī)劃延續(xù)的背景

（一）縣域概況縣，古徽州六縣之一，今屬省市下轄縣。位于省東北部，贛、浙、皖三省交界處。東鄰國(guó)家歷史文化名城衢州市，西毗瓷都景德鎮(zhèn)市，北枕國(guó)家級(jí)旅游勝地黃山市和古徽州首府、國(guó)家歷史文化名城歙縣，南接江南第一仙山三清山，銅都德興市。代表文化是徽文化，素有"書鄉(xiāng)"、"茶鄉(xiāng)"之稱，是全國(guó)著名的文化與生態(tài)旅游縣。“十三五”以來，縣圍繞“發(fā)展全域旅游，建設(shè)最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)“旅游+”融合發(fā)展，做優(yōu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，全面提升“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”品牌價(jià)值和美譽(yù)度，加快建設(shè)國(guó)際旅居休閑目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)文化強(qiáng)縣建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國(guó)平安建設(shè)樣板區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)為總基調(diào)。截止2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值139.5億元，財(cái)政總收入達(dá)到17.93億元，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全市第一方陣；人均GDP約為40294元，達(dá)到中等地區(qū)收入水平；全縣固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、出口總額年均分別達(dá)到70億元、73.8億元、6800萬美元、1.93億美元，并連續(xù)七年被評(píng)為全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。為使縣在新的環(huán)境下又好又快發(fā)展，不斷完善規(guī)劃、合理評(píng)估縣土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況顯得尤為重要。

（二）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查資料以及2019、2020兩年度變化數(shù)據(jù)，全縣土地總面積296777.84公頃。其中農(nóng)用地279769.13公頃，占全縣土地總面積的94.27%；建設(shè)用地9549.76公頃，占全縣土地總面積的3.22%；其他土地7458.95公頃，占全縣土地總面積的2.51%。農(nóng)用地中，耕地22343.98公頃，園地5012.82公頃，林地244426.00公頃，牧草地4.96公頃，其他農(nóng)用地7981.37公頃。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地5682.94公頃，交通水利用地3814.42公頃，其他建設(shè)用地52.40公頃。其他土地中，水域2795.90公頃，自然保留地4663.05公頃。

（三）規(guī)劃延續(xù)的緣由在2013年的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及2017年黨的“十九大”報(bào)告中，都提出了構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求。2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，確定由自然資源部統(tǒng)一履行所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé)，并將相關(guān)規(guī)劃職能整合，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。2019年1月23日，習(xí)近平主持召開中央深改委第六次會(huì)議，審議通過《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，5月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)該文件（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），意見要求，到2020年基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。為深入貫徹落實(shí)若干意見要求，自然資源部于2019年5月28日印發(fā)了《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)），對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。通知要求全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制，同時(shí)要做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)。次年11月24日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號(hào)），為落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，保障“十四五”近期重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，各省（區(qū)、市）可按照2019年國(guó)家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃的50%預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上應(yīng)布局在報(bào)批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并符合在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求，以及《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》經(jīng)批準(zhǔn)后，將盡快明確各省（區(qū)、市）到2035年建設(shè)用地規(guī)模。通知要求全面啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制，同時(shí)要做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，做好過渡期規(guī)劃實(shí)施管理工作。為加強(qiáng)過渡期內(nèi)省土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施管理工作，服務(wù)我省國(guó)土空間規(guī)劃體系改革過渡期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，省自然資源廳制定并印發(fā)了《關(guān)于編制過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案的指導(dǎo)意見》（贛自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)），對(duì)過渡期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃延續(xù)做出了具體安排和要求。在“老規(guī)劃”屆滿，新的國(guó)土空間規(guī)劃善未啟用這一特殊時(shí)期，為了保障近期重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)用地，促進(jìn)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，強(qiáng)化《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，縣人民政府積極開展《規(guī)劃》延續(xù)前期調(diào)研，結(jié)合發(fā)展需求與年度用地計(jì)劃，充分考慮空間配置與時(shí)序安排，編制了《規(guī)劃》延續(xù)方案，明確延續(xù)方案的時(shí)效性為過渡期執(zhí)行，并組織公開聽證，積極聽取各方意見確保規(guī)劃更加科學(xué)、合理，有利于規(guī)劃的實(shí)施和促進(jìn)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告摘要

（一）歷年規(guī)劃修改情況縣自2007年啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以來，先后完成了專題研究、規(guī)劃大綱和文本說明編制，并于2010年獲得了省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2012年，為更好地與第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)銜接，縣完成編制了《縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)與“二調(diào)”銜接和調(diào)整方案》，將縣規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)與“二調(diào)”成果進(jìn)行了銜接。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，縣分別于2014年啟動(dòng)了規(guī)劃修改工作，2017年啟動(dòng)了調(diào)整完善工作，2019年啟動(dòng)了“兩規(guī)融合”工作。11、20144年規(guī)劃修改情況2014年，為適應(yīng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在完成《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的實(shí)施評(píng)估報(bào)告（2014年）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了縣級(jí)規(guī)劃修改，并編制了《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案》（2014年），修改涉及項(xiàng)目總用地為112.46公頃，涉及新增建設(shè)用地111.36公頃。22、227017年規(guī)劃調(diào)整完善情況為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃的重大決策部署，2016年7月至2017年，根據(jù)市對(duì)縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模三項(xiàng)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了分解，并下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整（市各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》主要規(guī)劃指標(biāo)的通知》。全縣啟動(dòng)了規(guī)劃調(diào)整完善工作，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模等十二項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，合理用好建設(shè)用地規(guī)模，做好建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化，調(diào)整完善中永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和布局與通過驗(yàn)收的永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和布局完全一致。規(guī)劃調(diào)整完善后，到2020年全縣各項(xiàng)指標(biāo)情況如下所示：（1）耕地保有量目標(biāo)：至2020年，耕地保有量不低于19366.67公頃；（2）永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)：至2020年，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于16786.67公頃，與永久基本農(nóng)田劃定成果保持一致；（3）建設(shè)用地總規(guī)模：至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在9558.62公頃以內(nèi)；（4）園地目標(biāo)：至2020年，園地面積不低于3280.00公頃；（5）林地目標(biāo)：至2020年，林地面積不低于245166.67公頃；（6）牧草地目標(biāo)：至2020年，牧草地面積不低于6.67公頃；（7）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在5688.44公頃以內(nèi)；（8）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3072.44公頃以內(nèi)；（9）增減掛建新區(qū)規(guī)模：本次調(diào)整完善，增減掛建新區(qū)規(guī)模為666.67公頃；縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案7（10）新增建設(shè)用地總量：2006-2020年，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在2086.67公頃以內(nèi)；（11）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地量：2006-2020年，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模控制在1793.33公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在620.00公頃以內(nèi)；（12）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量：2006-2020年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不少于800.00公頃；（13）國(guó)家整理復(fù)墾開發(fā)重大工程補(bǔ)充耕地規(guī)模：2006-2020年國(guó)家土地整治重點(diǎn)工程補(bǔ)充耕地面積不少于63.33公頃；（14）人均城鎮(zhèn)工礦用地：至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.27平方米/人以內(nèi)。66、20199年“兩規(guī)融合”情況2019年5月，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)過渡期土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見（贛自然資發(fā)〔2019〕5號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《過渡期“兩規(guī)”融合評(píng)估報(bào)告及局部調(diào)整方案成果要求》等文件，明確提出了應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)“兩規(guī)”管理工作，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修改調(diào)整，推進(jìn)“兩規(guī)”有機(jī)融合，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。縣于2019年啟動(dòng)了“兩規(guī)融合”修改工作。本次“兩規(guī)融合”涉及項(xiàng)目總規(guī)模113.64公頃，其中不符合規(guī)劃需要調(diào)整規(guī)模96.35公頃，占用耕地23.37公頃。本次規(guī)劃延續(xù)不涉及相關(guān)控制指標(biāo)調(diào)整，主要是對(duì)新增建設(shè)用地布局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。規(guī)劃延續(xù)后至2020年，耕地保有量不縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案8低于19366.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于16786.67公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在9558.62公頃以內(nèi)。本次縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)在“兩規(guī)融合”的基礎(chǔ)上開展的。

（二）規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)編制的《縣過渡期土地利用總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》，結(jié)合2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及縣2019-2020年新增建設(shè)用地、耕地占用補(bǔ)充等臺(tái)賬數(shù)據(jù)，完成截止到2020年12月31日《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告。主要指標(biāo)執(zhí)行情況如下：11、耕地保有量根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量面積不低于19366.67公頃。根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查資料以及2019、2020兩年度變化數(shù)據(jù)，2020年縣耕地面積為22343.98公頃。根據(jù)縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)點(diǎn)更新成果，縣耕地面積22073.22公頃。“二調(diào)”與規(guī)劃下達(dá)的期末耕地保有量相比，超過2977.31公頃，與規(guī)劃基期年21773.33公頃相比，超過570.65公頃。“三調(diào)”與規(guī)劃下達(dá)的期末耕地保有量相比，超過2706.55公頃，與規(guī)劃基期年22209.89公頃相比，超過299.89公頃。22、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況縣于2017年5月完成了全域永久基本農(nóng)田的劃定，《規(guī)劃》調(diào)整完善確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為16786.67公頃，與驗(yàn)收并縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案9取得批復(fù)的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和布局完全一致。《規(guī)劃》調(diào)整完善后至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，縣嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕隨意占用和調(diào)整已劃定的永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和布局未發(fā)生變動(dòng)。33、建設(shè)用地總規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃到2020年，縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在9558.62公頃以內(nèi)。從“二調(diào)”評(píng)估時(shí)點(diǎn)分析，縣建設(shè)用地總規(guī)模為9549.76公頃。與《規(guī)劃》目標(biāo)年相比，全縣建設(shè)用地總規(guī)模剩余8.86公頃，已極乎接近規(guī)劃期末控制規(guī)模。從“三調(diào)”時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)分析，縣建設(shè)用地總規(guī)模為8115.61公頃，與《規(guī)劃》目標(biāo)年相比，剩余1443.01公頃。44、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃到2020年，縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在5688.44公頃以內(nèi)。從“二調(diào)”評(píng)估時(shí)點(diǎn)分析，縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為5682.94公頃。與《規(guī)劃》目標(biāo)年相比，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模剩余5.50公頃，已極乎接近規(guī)劃期末控制規(guī)模。55、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃到2020年，縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3072.44公頃以內(nèi)。從“二調(diào)”評(píng)估時(shí)點(diǎn)分析，縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2369.82縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案10公頃。與《規(guī)劃》目標(biāo)年相比，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余較大，為702.62公頃。因縣走全域發(fā)展旅游路線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)旅游業(yè)發(fā)展啟著至關(guān)重要的作用，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)生活，縣縣委縣政府堅(jiān)決杜止，致使采礦用地規(guī)模剩余較多。66、新增建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，縣新增建設(shè)用地總量控制在2086.67公頃以內(nèi)。實(shí)際實(shí)施過程中，2006-2020年，縣新增建設(shè)用地總量為1825.03公頃，未突破上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。77、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，縣新增建設(shè)用地占用耕地總量控制在620.00公頃以內(nèi)。實(shí)際實(shí)施過程中，2006-2020年，縣新增建設(shè)用地占用耕地總量為367.84公頃，未突破新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模。88、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量執(zhí)行情況根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，縣整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為800.00公頃，2006-2020年，縣通過土地整治補(bǔ)充耕地1355.78公頃，完成上級(jí)下達(dá)給縣的補(bǔ)充耕地任務(wù)的169.47%，超額地完成了土地整治補(bǔ)充耕地的任務(wù)。99、人均城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，下達(dá)的縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為120.27平方米，規(guī)劃基期年的人均城縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案11鎮(zhèn)工礦用地面積為128.31平方米，2020年縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為132.00平方米。從數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃期間縣充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力挖掘存量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，但縣城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約潛力尚大，節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。