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一、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本情況?？h地處岷山山系與西秦嶺延伸交錯(cuò)地帶，境內(nèi)海拔在1138—4154米之間，平均海拔2300米，年均日照2100小時(shí)左右，年均降水量584毫米，平均無(wú)霜期183天，年均氣溫9.3℃，屬溫帶大陸性氣候區(qū)，光照充足，晝夜溫差大。縣自古就有“千年藥鄉(xiāng)”、“天然藥庫(kù)”之稱，境內(nèi)有中藥材資源690多種，其中有收購(gòu)量的就有142種，常年家種、面積比較大的藥材有當(dāng)歸、大黃、黨參、紅芪、黃芪、柴胡、板藍(lán)根、黃苓、羌活、獨(dú)活、秦艽、百合、草紅花、甘草等10余種。縣哈達(dá)鋪、理川、城關(guān)片原屬岷縣，是中國(guó)道地中藥材“岷歸”的主產(chǎn)地，1984年境內(nèi)所產(chǎn)當(dāng)歸、大黃、紅芪、黨參獲外貿(mào)部“出口商品榮譽(yù)證書”，年哈達(dá)鋪當(dāng)歸基地通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局GAP認(rèn)定，年全縣15萬(wàn)畝中藥材通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，年當(dāng)歸產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證，年當(dāng)歸、紅芪榮獲第十六屆中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)“后稷獎(jiǎng)”。另?yè)?jù)省藥檢所檢測(cè)，縣所產(chǎn)當(dāng)歸、黨參、紅芪、黃芪、大黃、柴胡、羌活、甘草、板藍(lán)根等藥材均高于年版藥典規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，稱得上同類藥材品種的上品。據(jù)《漢代醫(yī)簡(jiǎn)》、《居延漢簡(jiǎn)》等文獻(xiàn)記載，縣在北魏時(shí)期就開始種植當(dāng)歸等中藥材，距今已有1500多年的歷史，是名副其實(shí)的“千年藥鄉(xiāng)”。在多年的中藥材種植加工過(guò)程中，各級(jí)組織和廣大農(nóng)民群眾在實(shí)踐中摸索出了中藥材種植的一系列經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了種植規(guī)模，提高了藥材質(zhì)量，創(chuàng)出了具有地方特色的中藥材優(yōu)勢(shì)品牌，推動(dòng)了中藥材產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時(shí)縣上有專職負(fù)責(zé)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、溝通協(xié)調(diào)的中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心。全縣目前共有農(nóng)業(yè)方面專業(yè)技術(shù)人員200多人，其中中級(jí)以上職稱的20多人，是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)主要的技術(shù)力量支持。

（二）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是中藥材生產(chǎn)種植現(xiàn)狀。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)基地建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模，狠抓技術(shù)服務(wù)，鞏固擴(kuò)大了哈達(dá)鋪、理川、南陽(yáng)三片傳統(tǒng)藥材生產(chǎn)種植基地建設(shè)，建成了哈達(dá)鋪至阿塢、哈達(dá)鋪至龐家、理川至八力、南陽(yáng)至好梯四個(gè)中藥材示范帶，使中藥材種植面積以成倍的速度增長(zhǎng)，全縣中藥材種植面積已占全縣耕種面積的30%以上，呈現(xiàn)出三分天下有其一的局面。在種植中，堅(jiān)持片、帶、點(diǎn)示范相結(jié)合，年中藥材種植面積達(dá)為35.76萬(wàn)畝，其中當(dāng)歸10萬(wàn)畝、黨參6.5萬(wàn)畝、大黃4.5萬(wàn)畝、紅芪4.3萬(wàn)畝、黃芪5萬(wàn)畝、柴胡3萬(wàn)畝、其它2.46萬(wàn)畝。在藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，積極引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展市場(chǎng)前景好的紅芪、當(dāng)歸、大黃、黨參，適當(dāng)發(fā)展柴胡、半夏、天麻，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺、增產(chǎn)潛力大的羌活、板藍(lán)根等優(yōu)質(zhì)中藥材，當(dāng)年新引進(jìn)藥材品種86個(gè)，馴化當(dāng)?shù)匾吧幉钠贩N13個(gè)，選育成功56個(gè)。在種植技術(shù)上，著眼于改變傳統(tǒng)的種植模式，積極推廣了當(dāng)歸膜側(cè)種植技術(shù)、黨參剪莖技術(shù)，大力開展藥藥倒茬和熟地育苗，提高了藥材品質(zhì)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在年，全縣中藥材產(chǎn)量達(dá)到6500萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)到30433萬(wàn)元，農(nóng)民人均藥材收入達(dá)到722元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的47.8%。

二是中藥材加工業(yè)現(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有登記注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有遠(yuǎn)大生物科技公司、惠農(nóng)中藥材科技開發(fā)公司等8戶中藥材企業(yè)，實(shí)有從業(yè)人員435人。年加工紅芪原條710噸、當(dāng)歸原條260噸、黨參原條95噸、大黃100噸、中藥材飲片424噸、提取當(dāng)歸油0.9噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入4400萬(wàn)元，利潤(rùn)610萬(wàn)元、上繳稅金13萬(wàn)元。在產(chǎn)品認(rèn)證方面，遠(yuǎn)大生物科技公司通過(guò)了當(dāng)歸種植GAP認(rèn)證、中藥飲片GMP認(rèn)證和中藥飲片銷售GSP認(rèn)證。合興中藥材公司取得了《中藥材自主經(jīng)營(yíng)出口許可證》。

三是中藥材的加工銷售現(xiàn)狀。年全縣共有中藥材加工銷售大戶92戶，中藥材加工銷售從業(yè)人員1362人。當(dāng)年中藥材收購(gòu)量達(dá)到6662噸，實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)725萬(wàn)元。

（三）存在的問(wèn)題

一是中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)滯后。目前，全縣中藥材生產(chǎn)的組織形式以千家萬(wàn)戶的藥農(nóng)自發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)為主，藥農(nóng)主要根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)行情安排來(lái)年生產(chǎn)，雖然各級(jí)組織和藥農(nóng)自發(fā)建立的協(xié)會(huì)組織在政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重要作用，但千家萬(wàn)戶式的生產(chǎn)對(duì)藥材的集約化生產(chǎn)有不利影響，也導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因此，中藥材基地建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，吸引大企業(yè)大集團(tuán)在地道藥材產(chǎn)區(qū)建設(shè)基地，再由基地帶動(dòng)農(nóng)戶的工作有待于深化。

二是中藥材產(chǎn)業(yè)缺少項(xiàng)目支撐，科技含量不高。全縣中藥材種植面積已達(dá)到了35萬(wàn)畝，占全市中藥材種植面積的三分之一以上，但由于缺少中藥材生產(chǎn)方面的科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、栽培示范等方面項(xiàng)目支持，因此中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)、良種生產(chǎn)繁育體系建設(shè)、先進(jìn)適用栽培技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、新品種選育和引種推廣、野生資源人工栽培馴化、新產(chǎn)品研究開發(fā)、科技成果交流等工作還相當(dāng)落后。中藥材栽培技術(shù)的不規(guī)范，影響到藥材產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。除當(dāng)歸、黨參等中藥材品種有過(guò)一些一般性研究外，大多數(shù)藥材栽培仍處于經(jīng)驗(yàn)性栽培階段，沒有比較深入的研究成果供生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。

三是技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，專業(yè)人員不足。目前，全縣雖然成立了正科級(jí)建制的縣中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，但同全縣中藥材種植規(guī)模和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)要求相比，技術(shù)人員比例太低?，F(xiàn)有技術(shù)人員素質(zhì)不高，指導(dǎo)中藥材種植的能力有限。同時(shí)基層農(nóng)技推廣人員大多長(zhǎng)期從事糧食和經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣工作，藥用作物栽培專業(yè)知識(shí)欠缺，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)推廣服務(wù)跟不上中藥材生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是中藥材投入不足，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。中藥材是高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)民收入普遍較低，在中藥材種子、種苗、肥料和生產(chǎn)技術(shù)等環(huán)節(jié)投入嚴(yán)重不足，一方面制約了藥農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，另一方面嚴(yán)重影響了中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致中藥材質(zhì)量不能得到有效提高，難以適應(yīng)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)。

五是中藥材銷售上缺乏中藥材專業(yè)市場(chǎng)的承載，風(fēng)險(xiǎn)比較大。全縣中藥材市場(chǎng)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基本上沒有倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、揀選、切制等配套的加工設(shè)備，起不到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，更無(wú)力拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣90%以上的藥農(nóng)在藥材采挖后，就地貯藏，由于貯藏條件有限，很容易受到外地藥材商的價(jià)格操縱，造成增產(chǎn)不增收的局面。加上全縣一些區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，場(chǎng)地還沒硬化，曬場(chǎng)建設(shè)不足，裝載設(shè)備缺乏，造成中藥材結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和季節(jié)性賣難問(wèn)題依然嚴(yán)峻，給中藥材營(yíng)銷帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。由于縣內(nèi)沒有中藥材專業(yè)市場(chǎng)，大宗中藥材及其初加工產(chǎn)品價(jià)格受省外大市場(chǎng)的制約較為突出。

六是缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的中藥材加工企業(yè)，產(chǎn)后加工層次低，轉(zhuǎn)化增值能力弱。在加工環(huán)節(jié)，中藥材加工企業(yè)總體投入不足，規(guī)模小，加工增值率低。藥材企業(yè)和多數(shù)專業(yè)加工戶，多以家庭作坊式組織生產(chǎn)，加工場(chǎng)所不合格，手段原始，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量難控制。同時(shí)由于中藥材加工企業(yè)屬季節(jié)性生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，雖然能帶動(dòng)從業(yè)人員上崗，但每年的就業(yè)時(shí)間有限。

七是質(zhì)量檢控體系幾乎空白，科技支撐能力嚴(yán)重不足。由于沒有質(zhì)量檢控的專門機(jī)構(gòu)，難以實(shí)行流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，因此，進(jìn)入市場(chǎng)的絕大部分中藥材和切片，沒有嚴(yán)格的藥用品質(zhì)檢測(cè)和安全指標(biāo)控制，有效成分含量不清，農(nóng)藥和重金屬殘留、SO2二次污染等問(wèn)題依然存在。與近幾年國(guó)家和省上對(duì)農(nóng)業(yè)投資大幅增加相比，對(duì)中藥材的科技投入十分有限，一些生產(chǎn)技術(shù)難題長(zhǎng)期未能解決，科技成果創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用程度低。專業(yè)從事栽培、育種、加工和新藥研發(fā)的高級(jí)人才奇缺，基層技術(shù)推廣體系中的專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾，總體上無(wú)力支撐產(chǎn)業(yè)向高層次方向發(fā)展。

三、中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇

1、中藥現(xiàn)代化將進(jìn)一步推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中藥現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)、特色與現(xiàn)代科技相結(jié)合，采用現(xiàn)代科技手段研究中醫(yī)藥，闡明其本質(zhì)，建立中藥現(xiàn)代化研究開發(fā)體系，健全中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，改進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝和質(zhì)量體系，完善中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，同時(shí)開拓新的國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)，從而使人們及時(shí)用上安全性更高、療效更好、質(zhì)量更穩(wěn)定、使用更方便的中藥。國(guó)家已于1997年9月啟動(dòng)了《中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。中藥現(xiàn)代化在對(duì)而言最大的現(xiàn)實(shí)意義是，有助于合理開發(fā)、挖掘中藥材優(yōu)勢(shì)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2、中國(guó)入世為中藥材走出國(guó)門提供了平臺(tái)。人類的健康需要中藥，中藥需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)。目前，在世界藥品市場(chǎng)中，天然藥品已占30%，國(guó)際植物藥市場(chǎng)份額每年可達(dá)270億美元，而且呈迅速增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭；與此同時(shí)，世界上有超過(guò)3/4的人口在直接或間接地使用中草藥產(chǎn)品，中藥作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上潛力日益顯現(xiàn)、作用日益增大。入世后，我們與國(guó)際市場(chǎng)融為一體，為中醫(yī)藥向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，中草藥產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)為數(shù)不多能保證自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，將有可能成為我國(guó)最大的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3、中藥膳食化的走向?qū)⑦M(jìn)一步刺激市場(chǎng)需求。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以身心疾患為主的現(xiàn)代疾病正逐步取代以往的傳染性疾病，醫(yī)療模式正由治療型向預(yù)防型轉(zhuǎn)變。中藥膳食化因其天然、安全、平衡、獨(dú)特的療效，且理論體系完整，實(shí)踐內(nèi)容豐富，藥物資源廣闊，順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代人們“崇尚天然，回歸自然”的理念，傳統(tǒng)中藥材的保健作用越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視，中藥材醫(yī)療保健產(chǎn)品的不斷開發(fā)，對(duì)中藥材市場(chǎng)強(qiáng)勁的拉動(dòng)，無(wú)疑給中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更廣闊的空間。

4、現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展將有力促進(jìn)中藥材精深加工。隨著科技的發(fā)展，組織培養(yǎng)、現(xiàn)代智能日光溫室、無(wú)土栽培、超臨界萃取等技術(shù)已應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將為改造傳統(tǒng)藥材產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供難得的機(jī)遇。

5、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民收入的政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步推動(dòng)我縣中藥材向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。由于特殊的地域特點(diǎn)，我縣糧食作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，隨著退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，近一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民吃糧將不再是問(wèn)題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地方特色，且經(jīng)濟(jì)效益明顯的中藥材產(chǎn)業(yè)必將替代糧食作物的生產(chǎn)，并順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

四、全縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和總體目標(biāo)

中藥材產(chǎn)業(yè)作為“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，擁有著巨大的市場(chǎng)和豐厚的回報(bào)，也有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩潜M快解決群眾溫飽，脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要。全縣上下要按照市委王璽玉書記爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)第一”的要求和縣委朱寶瑩書記提出的“六個(gè)突破”，牢固樹立“藥材興縣”的強(qiáng)烈意識(shí)，確立中藥材產(chǎn)業(yè)在我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入極大的熱情，掀起加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的高潮，以堅(jiān)忍不拔的毅力克服各種困難，把我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，再造“千年藥鄉(xiāng)”的輝煌。

（一）發(fā)展思路

全縣中藥材產(chǎn)業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快中藥材產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快小康建設(shè)為目標(biāo)，搶抓全市特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)新機(jī)遇，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育拳頭產(chǎn)品，打造優(yōu)勢(shì)品牌；強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大種植模式；推進(jìn)科技興藥，促進(jìn)精深加工；加強(qiáng)技術(shù)、信息服務(wù)，努力提高質(zhì)量、效益；培植龍頭企業(yè)，加快市場(chǎng)建設(shè)，暢通銷售渠道，著力推進(jìn)我縣中藥材開發(fā)走上社會(huì)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化路子，努力把中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目標(biāo)

打造一個(gè)品牌，即道地藥材品牌。培育五個(gè)拳頭產(chǎn)品，即當(dāng)歸、紅芪、黨參、大黃、黃芪。建設(shè)三個(gè)基地，既以哈達(dá)鋪、理川為重點(diǎn)，輻射兩片七鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村，建成10萬(wàn)畝當(dāng)歸生產(chǎn)基地、8萬(wàn)畝黃芪生產(chǎn)基地；以將臺(tái)、賈河為重點(diǎn)，輻射何家堡、城關(guān)、車?yán)?、新城子?鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，建成5萬(wàn)畝紅芪、2萬(wàn)畝柴胡種植基地；以南陽(yáng)、新寨、獅子等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在良恭河流域、岷江流域建成6萬(wàn)畝大黃生產(chǎn)基地、6萬(wàn)畝黨參生產(chǎn)基地。按照市場(chǎng)供求變化，引導(dǎo)藥農(nóng)在適宜的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益顯著、市場(chǎng)潛力大的名優(yōu)中藥材3萬(wàn)畝。支持和培育5戶龍頭企業(yè)，10戶運(yùn)銷大戶。通過(guò)五年努力，使全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)人均種植一畝藥材，中藥材總收入達(dá)到4.9億元，農(nóng)民人均藥材收入達(dá)到1500元，使中藥材收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的55%左右，中藥材各環(huán)節(jié)稅收達(dá)到1000萬(wàn)元。

五、今后中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)基地建設(shè)，穩(wěn)定種植規(guī)模。加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)，每年在哈達(dá)鋪、理川、南陽(yáng)等藥材主產(chǎn)地建立千畝以上藥材種植基地6個(gè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，穩(wěn)定種植規(guī)模，每年中藥材種植面積基本穩(wěn)定在35萬(wàn)畝以上。同時(shí)，抓好官鵝溝中藥材科技示范園建設(shè)，將示范園建成全縣中藥材展覽、新品種引進(jìn)馴化和試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)為一體的多功能農(nóng)業(yè)科技示范園，使其成為全縣的藥材培訓(xùn)基地、科技成果展示基地。

（二）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)品牌。在穩(wěn)定發(fā)展五大傳統(tǒng)藥材種植的同時(shí)，各級(jí)組織特別是農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)市場(chǎng)的研究，對(duì)接市場(chǎng)需求，引導(dǎo)藥農(nóng)適時(shí)調(diào)整中藥材品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、綜合效益明顯的藥材品種。在實(shí)現(xiàn)藥材種植結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的同時(shí)，更在注重中藥材品質(zhì)的提高，積極推廣中藥材GAP種植技術(shù)，引導(dǎo)藥農(nóng)改變傳統(tǒng)的種植模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益，為增強(qiáng)我縣中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要大力開展“一注冊(cè)三認(rèn)證”工作，提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分運(yùn)用現(xiàn)已取得的認(rèn)證成果，開展廣泛宣傳推介，努力培育中藥材優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。一是在北部高寒陰濕區(qū)努力培育當(dāng)歸、黃芪兩個(gè)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，二是在良恭河流域重點(diǎn)打造大黃、黨參兩個(gè)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，三是在岷江流域重點(diǎn)抓好紅芪優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)通過(guò)2－3年打造出道地藥材品牌。

（三）培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)村在政策、技術(shù)、資金等方面的扶持力度，采用招商引資和激活民間資本相結(jié)合的辦法，投資建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精深加工型、出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、效益不明顯的問(wèn)題。一是對(duì)現(xiàn)有縣內(nèi)中藥材加工企業(yè)進(jìn)行扶持整合，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如對(duì)遠(yuǎn)大科技公司、合興中藥材公司兩戶企業(yè)在大力扶持的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)法等規(guī)定，通過(guò)政府引導(dǎo)，按照企業(yè)自主、平等互利原則進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并進(jìn)行重點(diǎn)培育，提升企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，使其成為真正能夠帶動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是通過(guò)招商引資，興辦龍頭企業(yè)。要通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)的辦法，積極開展招商引資工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)引進(jìn)和建成一戶制藥企業(yè)，與藥農(nóng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，帶動(dòng)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。三是對(duì)全縣小型中藥材加工企業(yè)、組織和農(nóng)戶要采取引導(dǎo)和保護(hù)的辦法，鼓勵(lì)開展中藥材分級(jí)整理、切片等中藥材初加工等級(jí)的加工，使原藥就地實(shí)現(xiàn)最大化增值。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，暢通銷售渠道。抓住蘭渝鐵路和成蘭鐵路在哈達(dá)鋪建站的大好機(jī)遇，爭(zhēng)取中央和省市的支持，在藥材主產(chǎn)區(qū)哈達(dá)鋪建成全縣中藥材專業(yè)市場(chǎng)，使其成為輻射及周邊地區(qū)的中藥材銷售、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流的中藥材集散地和中心，成為在全省乃至全國(guó)有影響的中藥材專業(yè)市場(chǎng)，不斷推動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。并逐步把理川、南陽(yáng)、城關(guān)打造為縣內(nèi)外有影響的綜合性中藥材市場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立中藥材信息服務(wù)聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)收集當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植面積、產(chǎn)量、品種和價(jià)格走向，利用政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，向國(guó)內(nèi)外定期藥材信息，互通市場(chǎng)行情，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，促進(jìn)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和價(jià)格動(dòng)態(tài)，為藥材生產(chǎn)提供充足、有效、及時(shí)的信息，科學(xué)引導(dǎo)藥材生產(chǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增益。同時(shí)由政府主導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)骨干在亳州、安國(guó)、玉林等國(guó)內(nèi)主要藥材專業(yè)市場(chǎng)設(shè)立縣中藥材推介銷售窗口，常年駐點(diǎn)，使其成為我縣中藥材走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要載體。要加大對(duì)縣內(nèi)中藥材協(xié)會(huì)的支持力度，幫助其解決實(shí)際困難，使其成為新型的市場(chǎng)主體，發(fā)揮其服務(wù)、指導(dǎo)和開拓市場(chǎng)的作用。協(xié)會(huì)要組織全縣中藥材主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和科技人員，定期開展活動(dòng)，及時(shí)交流各地生產(chǎn)和銷售情況，組織重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和示范推廣，積極為全縣中藥材生產(chǎn)服務(wù)。

（五）完善技術(shù)服務(wù)體系，提升藥材開發(fā)水平。一是加強(qiáng)中藥材良種繁育體系建設(shè)。通過(guò)良種繁育體系的建立，逐步提高中藥材生產(chǎn)的良種覆蓋率，為中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加大管理力度，規(guī)范中藥材種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要制訂出中藥材種子（苗）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中藥材種子（苗）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)中藥材種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，規(guī)范種子（苗）市場(chǎng)，維護(hù)良種選育者、生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。一方面要深入對(duì)中藥材生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、病蟲害防治、質(zhì)量形成機(jī)理和調(diào)控技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題的研究，形成配套的規(guī)范化栽培技術(shù)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)中藥材技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，及時(shí)更新技術(shù)推廣隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使技術(shù)推廣體系適應(yīng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)開展培訓(xùn)、示范推廣，提高中藥材栽培水平，提高中藥材產(chǎn)品質(zhì)量。四是加強(qiáng)信息服務(wù)。幫助群眾研究市場(chǎng)行情,引導(dǎo)他們發(fā)展適銷對(duì)路的產(chǎn)品,盡量減少藥材種植的盲目性。五是加強(qiáng)銷售服務(wù)。要對(duì)全縣各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行全面整合,按照“布局合理、規(guī)模適當(dāng)”的要求,重點(diǎn)建好哈達(dá)鋪中藥材專業(yè)市場(chǎng),為群眾銷售中藥材提供有效載體。要大力培育中藥材營(yíng)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,利用他們交際廣、信息靈的優(yōu)勢(shì),確保中藥材貨暢其流。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,把中藥材產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入的第一支柱產(chǎn)業(yè),高度統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),集全民之智,舉全縣之力,形成發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。要針對(duì)制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題,認(rèn)真研究完善相關(guān)的配套政策,大力扶持和培育種植大戶、重要基地與龍頭企業(yè),打造拳頭產(chǎn)品,特別是項(xiàng)目工作要向中藥材產(chǎn)業(yè)傾斜,把有限的資金用到中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)。

（二）加大宣傳力度。要大力宣傳我縣氣候獨(dú)特、污染較輕，藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良、有效成份高等優(yōu)勢(shì)，宣傳我縣發(fā)展中藥材的優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)條件，宣傳我縣中藥材生產(chǎn)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，全縣上下共同打造“藥材大縣”。同時(shí)，要確定主導(dǎo)產(chǎn)品，開發(fā)系列優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，積極參與推薦、展覽和展銷等活動(dòng)，擴(kuò)大我縣藥材的知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使中藥材成為消費(fèi)者信任的產(chǎn)品。同時(shí)，要加大對(duì)地方特色產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)，走以品牌拉動(dòng)銷售和生產(chǎn)的路子。

（三）增加產(chǎn)業(yè)投入?？h財(cái)政要高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)的資金投入，每年要拿出100-200萬(wàn)元的資金，設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。要進(jìn)一步創(chuàng)新投資機(jī)制，既要爭(zhēng)取國(guó)家投資、銀行融資，更要注重啟動(dòng)民資、招商引資，改變投資主體單一的局面，形成國(guó)家、集體、個(gè)人、客商多元投資的體系。引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融部門通過(guò)小額信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，投資開發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)，支持有潛力的企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，解決企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問(wèn)題。逐步探索建立以企業(yè)自我投入為主，社會(huì)多渠道支持的投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)本地藥材大戶投資辦廠，興辦基地。

（四）加快人才培養(yǎng)。積極做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，適時(shí)引進(jìn)醫(yī)藥拔尖人才，形成強(qiáng)有力的人才支撐體系，保證藥業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力的需求。要建立與科研院所的聯(lián)系制度，聘請(qǐng)?jiān)谥兴幉念I(lǐng)域有一定建樹、國(guó)內(nèi)外有一定影響的知名專家、學(xué)者，為我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把脈，幫助我們理清工作思路，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。同時(shí)要積極組織中藥材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平。