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做好新時期水利定點扶貧工作，總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項目扶持為主要渠道，以對口幫扶、干部掛職為重要手段，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，消除貧困，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，逐步建立長效的良性機制，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

做好下一階段的扶貧的工作，首先應(yīng)把握好以下幾點。

第一要堅持發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢。水利定點扶貧是中央交給水利系統(tǒng)的一項政治任務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任。行業(yè)扶貧，必須發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢。水利行業(yè)的整體優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在政策優(yōu)勢、投資優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢上。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢。中央高度重視水利工作，制定了一系列支持水利發(fā)展的優(yōu)惠政策，如農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水庫移民后期扶持等，這些政策的含金量都很高，我們要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等一系列支持“三農(nóng)”的政策，特別是對貧困地區(qū)在政策執(zhí)行上要有傾斜，加大支持力度。二是發(fā)揮投資優(yōu)勢。要在項目和投資上給予傾斜和支持，貧困地區(qū)的投資比例要高于全國平均水平，扶貧縣的投資比例要高于全省（市）平均水平。三是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。各業(yè)務(wù)司局、流域機構(gòu)、科研院所等單位要在在技術(shù)、管理、人才上給予幫扶和支持。水利定點扶貧是水利部的一項重要工作，部屬各部門、各單位都有責(zé)任和義務(wù)，要發(fā)揮全行業(yè)的整體優(yōu)勢，建立有效的協(xié)調(diào)機制，真正發(fā)揮出定點扶貧的綜合效應(yīng)。

第二要堅持充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。水利部和省市是扶貧的主體，貧困縣是脫貧的主體，要使兩個“主體”有機的結(jié)合起來，單方面的努力不可能達到良好的效果。一是水利部要把定點扶貧縣的水利工作作為重點，給予傾斜和支持；二是省市要把定點扶貧縣的水利工作作為全省、全市水利工作的重要組成部分，作為優(yōu)先支持發(fā)展的地區(qū)，省、市水利廳（局）更要把這七個縣的水利工作當(dāng)作全省、全市水利工作的重中之重；三是扶貧縣政府要抓住機遇，充分運用好被中央列為水利部定點幫扶對象的機制，扎扎實實做好本縣的水利發(fā)展與改革工作，并由此促進地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

第三要堅持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。扶貧的目標(biāo)是讓貧困縣經(jīng)濟發(fā)展起來，群眾能脫貧致富。水利扶貧要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，促進農(nóng)民增收。只有經(jīng)濟發(fā)展，生活寬裕，才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，才能實現(xiàn)社會和諧。所以水利定點扶貧工作一點要圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，這是定點扶貧的著力點。

第四要堅持開發(fā)式扶貧、充分發(fā)揮發(fā)揮群眾的積極性。多年來扶貧開發(fā)的經(jīng)驗證明，單純的救助式扶貧不會自動提高弱勢群體的發(fā)展能力，只有堅持自力更生，開發(fā)扶貧，才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，才能不斷增強貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫貧困，走上自尊、自強之路。水利定點扶貧工作要充分發(fā)揮政府和群眾兩方面的積極性，各級黨委、政府、基層組織要貫徹黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，積極探索新形勢下發(fā)動群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的新模式、新措施，探索群眾投工投勞的新機制，引導(dǎo)群眾在國家政策扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，用自己勤勞的雙手改善生產(chǎn)生活條件。

今后水利定點扶貧工作，要重點抓好以下幾方面。

一是繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的重要手段。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是飲水安全、病險水庫除險加固、骨干水利工程建設(shè)、灌區(qū)配套改造、農(nóng)村水電、水土保持、集雨節(jié)灌工程等，部有關(guān)司局在安排年度投資計劃時，一定要把貧困地區(qū)作為投入的重點，加大傾斜力度。定點扶貧縣所在省（市）也要把定點扶貧縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省（市）水利建設(shè)的重點，認(rèn)真抓好各項工作。

二是積極穩(wěn)妥推進水利改革。水利改革是水利定點扶貧工作的重要內(nèi)容，要堅定不移地走以改革促發(fā)展的道路，積極穩(wěn)妥地推進水資源統(tǒng)一管理體制、水利工程管理體制、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度等改革，探索建立合理的水價形成機制。要積極探索集工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度、水價機制和科學(xué)管理四位一體的農(nóng)田水利建設(shè)綜合改革試點工作。

三是切實加強對口幫扶工作。扶貧開發(fā)新階段以來，我們在創(chuàng)新水利定點扶貧工作新機制方面，進行了不懈的探索和實踐，20*年建立了部屬機關(guān)、單位與定點扶貧縣的對口幫扶新機制。實踐證明，對口幫扶是水利扶貧發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢行之有效的工作模式，與項目扶持、干部掛職相輔相成，共同構(gòu)成了水利定點扶貧的有機整體。對口幫扶是我們下一步重點要加強的工作領(lǐng)域，一會我專門講這個問題。

四是充分發(fā)揮定點扶貧工作組、扶貧掛職干部的作用。去年水利部對扶貧干部的選派工作進行了調(diào)整，扶貧開發(fā)新階段以來第一次派出了以司局級干部任組長的定點扶貧工作組，在*市水利局掛任局黨組成員、副局長，以增強對扶貧工作的統(tǒng)籌和部、省市、縣各層次、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，四名組員均來自規(guī)劃計劃部門，新一屆扶貧工作組業(yè)務(wù)力量得到了加強。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員各單位都要關(guān)心、支持掛職干部的工作；有關(guān)地方政府要給予掛職干部更大的工作空間，敢于壓擔(dān)子，使他們有位有為。希望工作組的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府及水利部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)查研究，盡快熟悉情況，充分發(fā)揮自身的特長和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮工作組整體優(yōu)勢，發(fā)揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，帶著感情扎扎實實地做好水利定點扶貧工作。

二、進一步加強對口幫扶工作

在整個定點扶貧工作體系中，對口幫扶是重要的一個環(huán)節(jié)。自陳雷部長20*年倡導(dǎo)建立以來，各對口幫扶單位做了大量工作，也取得了一定成效。但總的來說，在水利定點扶貧三個渠道中還是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些問題。一是幫扶工作缺乏系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)，沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是幫扶工作總體還維持在較低水平，工作力度還不夠大，工作范圍還不夠廣，幫扶的領(lǐng)域有限，行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和整體優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。三是各幫扶縣總體來說專業(yè)人才匱乏、技術(shù)力量薄弱，還不能適應(yīng)實施大規(guī)模水利建設(shè)與管理的需要，但各縣并沒有充分利用好對口幫扶工作機制，來解決自身人才與技術(shù)力量薄弱問題。因此，完善對口幫扶機制、加大對口幫扶力度是下一步定點扶貧工作中要重點加強的領(lǐng)域。下面，我針對對口幫扶工作提幾點要求：

第一，提高思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任。水利定點扶貧是中央交給水利系統(tǒng)的一項政治任務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任，部屬各部門、各單位都有責(zé)任和義務(wù)完成好這項任務(wù)。一是提高思想認(rèn)識。今天參會的部屬司局、單位，都是對口幫扶組成員，各成員單位要高度重視水利扶貧工作，提高思想認(rèn)識，以對口幫扶工作為己任，切實加大工作力度，幫助和支持貧困縣的扶貧工作。二是調(diào)整對口幫扶組成員結(jié)構(gòu)。幫扶組成員單位除了原有的29個單位外，這次會議上又增加了機關(guān)黨委、綜合事業(yè)局、水利報社、水利出版社、水利工程協(xié)會、南京水科院、小浪底建管局、國際小水電中心等8個單位。每個幫扶組都由行政司局、事業(yè)單位、流域機構(gòu)組成，形成一定的綜合幫扶優(yōu)勢，各組一定要充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢，切實做好對口幫扶工作。三是落實工作責(zé)任。各組由一個業(yè)務(wù)司局牽頭負(fù)責(zé)作組長單位，一個主要業(yè)務(wù)單位作副組長單位。牽頭司局要抓好牽頭組織工作，切實承擔(dān)起對口幫扶組織協(xié)調(diào)責(zé)任。副組長單位是對口幫扶工作的主要承擔(dān)單位，要在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，還要協(xié)調(diào)好其他成員單位承擔(dān)起幫扶業(yè)務(wù)工作。扶貧縣要著眼于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用幫扶組的優(yōu)勢，解決自身的需求。

這里我要對流域機構(gòu)特別強調(diào)一下，流域機構(gòu)都是綜合性較強的實體，有些流域機構(gòu)還管理著實力較強的公司和大型水利工程，對口幫扶是水利部交給流域機構(gòu)的任務(wù)，不是交給流域機構(gòu)內(nèi)部某一個部門或單位的任務(wù)，要發(fā)揮出流域機構(gòu)綜合實力的作用。其他綜合性的單位也是一樣。

第二，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮團隊優(yōu)勢。水利扶貧工作涉及貧困地區(qū)水利發(fā)展的諸多方面，只有建立有效的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌水利系統(tǒng)的各個部門的工作，才能形成整體優(yōu)勢，發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是建立對口幫扶組內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。各幫扶組要建立定期會商制度，制定工作計劃，明確各成員單位的分工。每個組都有一個流域機構(gòu)或業(yè)務(wù)和經(jīng)濟實力較強的單位，都有技術(shù)后備支撐，要加強會商協(xié)調(diào)，有機結(jié)合、形成整體，發(fā)揮團隊優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢。二是建立對口幫扶組與幫扶縣的協(xié)調(diào)機制。對口幫扶組與幫扶縣要建立會議協(xié)商制度，每年定期召開會議，扶貧縣提出對口幫扶的具體需求，雙方共同研究確定對口幫扶年度工作計劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任。提倡對口幫扶組與幫扶縣在充分研究的前提下，五年簽訂一次對口幫扶工作協(xié)議，明確具體的工作內(nèi)容、工作安排和工作責(zé)任。三是建立對口幫扶工作的整體協(xié)調(diào)機制。對于各小組幫扶工作中具有共同性的工作，如業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，七個幫扶縣有共同需求，要注意整合資源，提高效率，集中人力物力，面向七縣統(tǒng)一培訓(xùn)。這就要求建立整體協(xié)調(diào)機制，這方面的工作由部扶貧辦、扶貧工作組和各組聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦理。

第三，突出行業(yè)特色，明確幫扶重點。對口幫扶應(yīng)重點體現(xiàn)在以下幾個領(lǐng)域。一是技術(shù)幫扶。技術(shù)幫扶重點是規(guī)劃和前期工作，如地方水利發(fā)展規(guī)劃、項目規(guī)劃、勘測設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)以及科技普及等。目前各扶貧縣水利投入都比較大，工期比較緊，技術(shù)幫扶尤顯重要。幫扶組的技術(shù)人員可以到扶貧縣去幫助他們開展工作，同時也在工作過程中幫助培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員。二是管理幫扶。管理幫扶主要是把水利工程管理、水資源管理、河道管理等科學(xué)的管理體制機制、好的管理經(jīng)驗帶到扶貧縣，幫助他們提高管理能力和水平，尤其要結(jié)合水利部在水利管理和改革上的重點工作，加強指導(dǎo)，全面提高扶貧縣水利發(fā)展與改革的水平。三是人才幫扶。要加大水利建設(shè)和管理人才的培養(yǎng)力度，有計劃、有組織地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排幫扶縣干部到部屬單位工作鍛煉，提高地方水利干部隊伍的綜合素質(zhì)。四是產(chǎn)業(yè)幫扶。國務(wù)院三建委在對口支援三峽庫區(qū)移民工作提出“堅持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合”的原則，以“雙贏”為基礎(chǔ)，推動支援方和受援方優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展。我們在對口幫扶工作中，提倡幫扶組成員中含有經(jīng)營性實體的單位，如流域機構(gòu)、綜合事業(yè)局等，在上述原則下與幫扶縣開展水電開發(fā)等多方面產(chǎn)業(yè)合作。此外，各組還應(yīng)在改善基層水利系統(tǒng)辦公條件、捐資助學(xué)、獻愛心等多方面開展形式多樣的幫扶活動。

第四，結(jié)合地方實際，加大工作力度。幫扶縣基礎(chǔ)條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題不同，對幫扶的需求也不同。在幫扶工作中，幫扶組要深入調(diào)查研究，了解貧困縣的情況和需求，找準(zhǔn)困難和問題，緊密結(jié)合地方實際，因地制宜，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與特長，不斷探索創(chuàng)新工作方法。部扶貧辦要加強各組幫扶工作的協(xié)調(diào)，建立信息通報制度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。