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20*年是全面貫徹十六屆六中全會精神，深入落實科學發展觀的重要之年，是落實“十一五”規劃的關鍵之年。今年發展和改革工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆六中全會、中央經濟工作會議和市十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，繼續深入推進“六大聯動”，努力實現“六大提升”，緊緊圍繞實現全市經濟社會發展的主要預期目標，推動全市經濟社會又好又快發展。

一、主要目標

——在結構優化、效益提高和降低消耗的基礎上，保持適當的經濟增長速度。第三產業和高新技術產業比重提高，企業經濟效益繼續穩步回升。地區生產總值增長12%，達到3260億元。

——物價總水平保持基本穩定。居民消費價格總水平上漲控制在3%以內。

——文明機關創建走在前列。在市級機關第五輪文明機關創建活動中，進入“標兵”單位。

二、主要任務

（一）采取有效措施，保持經濟又好又快發展

1、保持投資合理增長。圍繞城市基礎設施、重點區域開發、社會事業、高新技術等領域，加快梳理生成一批投資項目，充實項目儲備庫，盡快形成新的投資熱點。進一步完善項目推進機制，做好項目報批等前期工作，加強與國家和省的銜接協調。做好征地拆遷等政策處理工作，保障項目建設中水、電、資金等要素供給。切實貫徹國家產業政策，引導資金投向農業、水利、交通、生態保護、社會發展領域和薄弱環節，抑制高耗能、高污染、技術含量低的項目，以增量調整促進投資結構優化升級。建立健全符合科學發展觀的投資考核體系。

2、努力擴大居民消費。著力增加城鄉居民收入，完善收入分配政策，提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體比重，提高城鄉居民的消費能力。進一步完善社會保障體系，改善居民支出預期，整頓市場秩序，改善消費環境。繼續落實房地市場調控的各項政策措施，增加普通商品房供應，完善廉租房制度。推動農村宅基地流轉，積極參與農村住房制度改革，盤活農村住房消費。培育消費熱點，大力發展文化、健身、旅游等消費。

3、努力提升對外開放水平。做好全市重點對外招商項目的編制推介工作，積極參與、認真籌備全市重大經貿活動，積極引進、協調、推進外商投資項目和內資項目落戶我市。強化招商選資力度，建設促進產業升級、結構優化的“雙引進”招商引資項目庫，擴大服務業、基礎設施等領域利用外資，做好奇美等外資企業的報批工作。力爭超額完成與市里簽訂的開放型經濟工作責任書內容。

4、努力保障要素供給。一是提高土地節約、集約利用水平。盤活土地存量，提高項目建設用地的投資強度和建筑容積率。二是保障城市生活和工業用水。重點抓好周公宅（皎口）水庫引水及城市供水環網、大工業供水、東錢湖水廠和曹娥江至慈溪引水等項目，積極推進欽寸水庫等境外引水工程的前期工作。三是保障電力和能源供應。繼續抓好500KV網架建設、220KV和110KV變電站項目，努力消除電力傳輸瓶頸。四是抓緊建設天然氣管網工程，加強氣源平衡。

5、努力推進重大項目建設。密切跟蹤重點工程項目進展，繼續加大重點工程協調服務力度，對重大項目實行專人負責，積極做好前期項目的催報催批，加強對重大項目的稽察。

6、加強經濟運行的監測預警。進一步完善以經濟形勢、價格形勢、改革形勢三大報告為主體的監測分析體系，做到反應靈敏、見微知著，及時做好月度監測和季度、年度報告，采取相應的對策措施。不斷完善市級部門經濟形勢分析例會、發改系統經濟預測網絡和委內經濟形勢專題分析會等制度，建立監測信息及時反映的渠道、制度和組織體系。尤其要加強對糧食、蔬菜、副食品以及重點建設的鋼材、水泥、石油、煤炭、運輸市場等方面的監控，確保并維護絕大數群眾的利益。啟動宏觀經濟運行分析系統，更好地為經濟形勢分析服務。

（二）調整優化經濟結構，加快增長方式轉變

1、大力推進工業結構優化升級。一是加快發展高新技術產業。爭取開工建設華虹日銀芯片制造、寧波鋰電子電池生產基地、浙江中歐亞太環保技術中心等項目。二是改造提升傳統優勢產業。培育一批“專、精、特、新、高”的中心型企業。三是優化整合產業空間布局。抓好工業園區的建設和管理；統籌規劃開發區（園區）的升級和擴區工作。主要做好“一個升級、二個擴容”。四是加強對工業結構優化升級的調控引導。貫徹落實《關于優化工業結構轉變增長方式的若干意見》等一批政策措施，推進國家級高技術項目的建設和管理，抓好19個在建和續建國家高技術產業項目的管理工作。

2、積極推進港口和臨港大工業建設。大力發展臨港先進制造業，重點建設石化、光電、修造船三大基地。積極做好國家級石化產業基地申報工作。依托奇美電子等項目，啟動光電產業基地建設規劃，推進奇美電子等項目的報批，爭取取得突破性進展。依托我市修造船業的發展基礎，進一步優化修造船業的合理布局，促進修造船業快速健康發展。

3、大力發展現代服務業。一是做好服務業發展的基礎研究。抓緊編制中心城區服務業集聚區塊的專項規劃。研究具體措施，發展金融、信息、中介、現代物流等知識密集型的高端服務業。認真貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》精神，研究提出全市服務業工作要點和責任分解方案。二是加大服務業功能區塊開發力度。加快東部新城中央商務區、三江中央商貿區、南部商務區等的開發進度，抓好萬達國際商務中心、中信泰富廣場等重點項目建設。三是推進重大物流項目建設。以“一主六副”物流項目為重點，繼續做好明州現代物流中心、北侖主物流中心二期前期和寧波保稅港區的申報工作，開工建設空港物流中心，推進寧波國際航運服務中心、余姚中國塑料城物流基地等項目進度。四是促進海港、空港與服務業聯動發展。發揮港口比較優勢，大力發展以港口為龍頭的進出口貿易服務體系。探索建設大宗物資交易中心。

4、切實做好節能減排工作。繼續抓好我市列入省循環經濟“991行動計劃”重點項目的組織實施。修改完善《寧波市循環經濟試點城市實施方案》，制定《寧波市發展循環經濟建設節約型社會實施意見》，研究制訂《寧波市發展循環經濟專項資金使用和管理辦法》。做好節能、節水、節材和資源綜合利用工作。抓好循環經濟園區試點工作。嚴格控制高耗能、高污染項目。組織實施固定資產投資項目節能評估和審查工作。繼續落實“藍天、碧水、綠色、潔靜”生態建設工作。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理和污水處理系統及管網建設速度，進一步加大垃圾無害化處理場工程建設力度。

5、加快提升自主創新能力。進一步落實全市推進自主創新建設創新型城市大會精神，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。扶持科技型中小企業，優先支持高成長性產業和優勢制造業，重點支持高新技術企業的工程技術中心、重點研發項目、創新創業項目及聯合攻關項目，引導高新技術企業加大引進、消化、吸收、再創新的技術開發投入。著力抓好創新平臺、工業設計、創新環境三大環節。

（三）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

1、積極發展現代農業。繼續實施《寧波市農業產業布局規劃》，大力發展有比較優勢的特色產業，提高農產品附加值。落實糧食扶持政策，穩定糧食種植面積。加快發展“兩高一優”農業，完善農業龍頭企業扶持政策，大力發展農產品精深加工，繼續實施種子種苗等農業八大科技行動和現代農業示范項目，增強科技對農業發展的支撐力。

2、繼續抓好農業大項目建設，增強農業綜合生產能力。確保曹娥江引水工程、周公宅、寧海西溪、象山上漲等重點水利工程和百庫保安流域治理、城防掃尾工程建設，積極推進標準海塘除險加固、百萬農民飲用水、灘涂圍墾等項目，抓好已啟動建設的21個農業產業基地和3個農業科技園區建設。完善農村供水、供電、通訊、信息等基礎設施，提高糧食綜合生產能力。加強農口投資項目管理，積極推進支農投資協調整合工作。

3、完善農村社會保障體系。研究建立以農村低保為基礎，以五保集中供養和災害、醫療、教育等專項救助為重點，以就業、法律、科技援助為補充的農村社會救助體系。進一步做好被征地人員養老保障工作，加強各類城鄉養老保險辦法的銜接。

4、加強農村綜合改革。積極推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革，加強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。推進以中心鎮為重點的鄉鎮綜合體制改革。加強農業政策性保險的試點工作，有效降低農業經營風險。積極參與農村住房制度改革。

（四）加大社會事業發展力度，深入推進和諧社會建設

1、切實做好就業和社會保障工作。貫徹落實《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神，配合有關部門繼續落實積極的就業政策。大力發展職業教育，促進就業結構平衡。加強對全市就業情況的監測。進一步擴大社會保障體系覆蓋面，完善企業職工基本養老保險制度。繼續推進被征地人員養老保障工作。穩步提高農村合作醫療水平。探索建立災害快速救助制度。

2、加快教育事業發展。大力發展職業教育，積極推進特色學校和實訓、實習基地建設，提升勞動力素質。按照控制規模、提升質量、化解風險、服務地方的原則抓好高等教育建設。推進寧波大學、寧波工程學院、寧波外事學校、慈溪市杭州灣中等職業學校、象山第三中學遷建等項目建設。

3、提高醫療衛生服務能力。加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度，全面完成公共衛生三年行動計劃。繼續抓好十大衛生設施建設，建成余姚市人民醫院、市第六醫院住院樓，積極推進市第一醫院、婦兒醫院住院樓和中醫院遷建項目。探索政府統籌管理公立醫院發展和建設的新機制。

4、大力發展文化和體育事業。進一步深化文化體制改革，全面推進文化體制改革試點，盡快啟動各地各單位的改革實施方案。積極推進寧波書城、博物館等文體項目建設。實施新一輪廣播電視“村村通”工程。加強歷史文化名城、街區、村鎮保護工作。研究制訂大型公共設施市、區共建共享、管辦分離、政事分開的運行管理體制。不斷完善重大社會項目公示制。

5、加大社會發展工作力度。貫徹落實市委《關于深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神構建社會主義和諧社會的實施意見》精神，認真落實好各項任務分解，加強對社會事業、和諧社會發展等重點難點問題的調研。完善社會發展水平評估制度和社會發展形勢分析報告制度，加快研究社會和諧評價體系。

（五）以科學發展觀為指導，大力促進區域協調發展

1、完善區域規劃體系。完成區域專項規劃和控制性詳規。對象山港區域、余慈地區和中心城區，在完成總體規劃綱要的基礎上，抓緊編制完成各專項規劃和重點功能區塊的控制性規劃。開展梅山島開發體制和機制研究。

2、完善統籌區域發展和政策機制。加強區域水、電、土地等要素資源的總平衡。扎實推進區域發展的年度計劃工作任務，加強檢查指導和目標考核。對“十一五”規劃明確的優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區四大主體功能區，在進一步細化方案的基礎上，研究提出相關的財稅、投資、土地、產業、人口、環境和績效考核等政策框架。

3、積極推進象山港區域保護和利用、統籌余慈地區發展工作。加大余慈地區統籌發展力度，加強規劃的空間引導，抓緊編制完善《余慈地區中心城總體規劃》、《余慈地區紅色旅游發展規劃》。加快綜合交通網絡建設，加快推進“余慈快速環線”等基礎設施建設。嚴格落實象山港區域保護和利用規劃，建立健全工作推進機制，加強政策支持，制訂出臺《關于加強象山港區域空間管制和項目管理的若干意見》。（

4、加快建設一批區域重大項目。認真落實市委提出的“東擴、北聯、南統籌、中提升”的區域發展戰略，積極推進以港口為龍頭的交通等基礎設施項目，提升中心城區功能、發揮輻射作用。積極做好“中提升”任務分解工作。

5、加強區域經濟合作與交流。配合國家發改委組織實施長三角區域規劃，加快長三角經濟一體化步伐。加快推進寧波——舟山港口一體化建設，加緊建設舟山大陸連島工程寧波連接線，積極推進金塘大浦口集裝箱碼頭及上岙國際集裝箱碼頭前期工作。積極推進山海協作，深化與衢州、麗水等地在產業和資源等領域的合作。進一步做好掛鉤扶貧工作。

（六）推進改革工作深入開展，為又好又快發展提供體制保障

1、做好對改革工作的總體指導和統籌協調。制訂下發《20*年寧波市深化改革工作的實施要點》，進一步完善市政府各部門之間信息溝通、協調配合機制，加強對改革工作的跟蹤和協調指導。緊扣經濟社會發展的突出矛盾和深層次問題，不斷探索發展、改革與穩定有機結合的新途徑。做好我委牽頭的各項改革，力爭有所突破。

2、繼續深化投資體制改革。進一步完善備案制和核準制。制訂政府投資項目管理實施細則。繼續深化和完善投資涉及社會公共利益和重大公用事業項目公示制，建立政府投資的監督機制和后評估機制。繼續完善政府投資項目代建制，規范合同和資質管理，暢通資金撥付渠道，進一步提高投資效率和質量。

3、推動公用事業改革。積極推進公交等公用企事業單位改革。探索城市基礎設施特許經營機制，理順政企、政事關系，提高公共服務效率和質量。

4、推進資源環境價格改革。探索建立排污許可證制度和排污權交易制度。加大污水處理費征收力度。改進生活垃圾處理收費方式。按照國家的統一部署，理順成品油和天然氣價格形成機制。繼續深化原水價格改革。

5、大力發展資本市場。繼續加大力度推進企業上市工作，研究制訂促進企業上市的支持和鼓勵政策，促進企業境外上市。積極爭取企業債券、可轉換債券等申報發行。大力發展創業投資，改善企業融資結構。開展培育資本市場、做好融資體制改革的研究。

6、提高法制工作水平，深入推進依法行政進程。加強對我委立法工作的統籌協調，加快立法進程。推進發展改革系統“五五”普法工作和價格法制建設，嚴格執行《政府價格決策聽證辦法》和政府定價目錄。加強對系統法制工作的指導。

（七）做好價格工作，努力保持價格總水平基本穩定

1、著力加強和改進價格調控。一是要改進價格調控，出臺調價措施要充分考慮社會各方面的承受能力，把握好時機、重點和力度。二是加強價格監測分析，做好重要商品價格監測和價格形勢的分析，加強價格監測體系和預警能力建設，適時重要商品價格信息。三是健全和完善價格異常波動應急機制，確保在第一時間報告情況，提出對策。

2、著力深化資源性產品價格改革。進一步完善水價形成機制，全面評估去年出臺的水價改革方案。深化電價改革，提出優化銷售電價分類和結構的建議。加強天然氣銷售價格管理，促進天然氣的推廣應用，優化我市能源供應結構。逐步推進土地價格改革，修訂城市市政基礎設施配套費辦法。完善出租車和道路班車運營價格聯動機制。

3、著力解決民生價格問題。積極推進藥品、醫療服務價格改革，清理規范市級定價的醫療服務項目和價格，努力解決群眾看病貴、藥價高問題。進一步規范教育收費，全面落實在全市城鄉免除義務教育學雜費工作。加強對住房價格和物業管理收費的監管。認真落實糧食最低收購保護價格政策，加強對農資價格的監管，確保農民增收減負。

4、著力規范價格秩序。積極開展價格監督檢查，規范價格收費行為和秩序。扎實開展“價格服務進萬家”活動，全面推進價格服務“進農戶、進社區、進商場、進企業、進醫院、進學校、進景區”活動。進一步做好價格信訪和舉報工作，完善12358價格舉報平臺。繼續規范清理行政事業性收費，切實減輕企業和群眾負擔。

5、著力加強價格基礎工作。認真貫徹落實國家發改委《政府制定價格成本監審辦法》，強化成本監審工作，建立定期成本監審制度，規范成本監審工作程序。完善價格聽證、群眾評議、專家評審和集體審議制度。

（八）繼續加強全委思想、作風、組織、業務、制度建設和行政后勤服務工作

1、堅持和完善學習和培訓制度。認真學習貫徹黨的十七大精神和市第十一次黨代會精神，加強理論研究，創新學習辦法。系統、有序地組織委機關處以上干部、全體人員和全系統的業務知識培訓、專題研討和工作交流，努力提高干部政治素質和業務水平。講究學習效果，做到學以致用、用以促學、學用相長。

2、建立健全考評體系，完善激勵機制。繼續開展三大前期考評，研究提出重點工程考評和對委機關、系統全方位的整體工作評價體系，促進各項工作的落實。

3、精心組織文明機關創建和作風建設年活動。貫徹落實《寧波市創建第二輪文明城市工作實施意見》，認真組織好和諧機關、和諧單位、和諧家庭等群眾性和諧創建活動，把建設和諧社會貫穿于精神文明創建之中。積極開展作風建設年活動，繼續實施“委領導帶隊調研和服務”和各處室主動調研和服務制度。認真落實好民主評議整改措施。嚴格落實發改系統《工作接待守則》，切實轉變機關作風。

4、探索建立保持共產黨員先進性的長效機制，深入推進黨風廉政建設。健全我委黨建工作各項制度，努力推進黨的先進性長效機制建設。深入學習貫徹中紀委七次全會精神。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育和制度建設，加強監督檢查，確保黨風建設責任制落到實處，加強對關鍵崗位和重要部位的監督，建立反腐倡廉長效機制。

5、進一步提高全委行政效率。加強內部管理，修改和完善委機關的各項規章制度。加強文件的督辦和管理，提高文件運轉效率。改進人大建議、政協提案辦理工作。創新工作機制，加強政務信息工作。不斷提高門戶網站、內網、縱向網的應用和建設水平，加強網絡安全，全面推進委機關辦公自動化，提升我委電子政務水平。加強社會治安綜合治理和保密，做好群眾來信來訪工作。

6、全面加強和改善后勤服務。確定預算支出結構，實現資源的優化配置。控制和降低后勤運行成本，努力建設節約型、服務型后勤。加大對老干部工作的領導，抓好老干部的學習和教育。