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“十一五”是我市全面建成小康社會、提前基本實現現代化的關鍵時期，也是加快發展大橋經濟的黃金時期。“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以加快發展模式轉型為主線，積極探索具有*特色的率先發展、科學發展、和諧發展之路，繼續實施“四大抓手”，加快建設“四大基地”，努力構建“平安*”，全面建成小康社會，確保*繼續走在全省前列。

根據上述指導思想，“十一五”時期全市經濟社會發展的主要目標是：到2*0年，力爭成為全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市，生態市建設取得明顯突破，基本建成寧波都市區北部中心城市，全面建成小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎。經濟保持持續快速健康發展，地區生產總值年均增長14%；城市化取得重大突破，基本形成布局合理、區域功能明晰的市域城鎮格局，城市化水平每年提高1個百分點；新農村建設取得明顯成效，農村面貌發生明顯變化，改造、整理、建設一批新型農民集中居住區；生態環境得到進一步改善，基本解決重大環境污染源問題，力爭70%的水體水質達到三類以上；資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%；人民生活邁向富裕型小康，生活質量普遍提高，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長9.5%和10%；教育、衛生、社會保障等基本公共服務進一步健全，實施免費義務教育，初步解決群眾看病難、看病貴，基本建立城鄉一體的社會保障體系，實現逐步提高標準的全員全覆蓋；文化大市建設取得新進展，精神文明和民主法制建設不斷加強，社會治安進一步好轉，群眾安全感切實增強，社會整體文明程度和市民素質不斷提高。

為實現上述目標，我們將著重抓好以下七方面工作任務：

（一）優化市域規劃布局，完善基礎設施體系

按照區域聯動協調發展的要求，實施經濟社會發展總體規劃、城市總體規劃、土地利用規劃“三規融合”編制，進一步完善城市規劃布局，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四大主體功能區域，以集中布局促進集約發展，合理引導生產力布局和要素流動，形成功能定位清晰、片區布局合理、發展導向明確的區域協調發展新格局。加快市域空間整合步伐，推進市域城鎮格局從“一體兩翼”逐步向“一個中心、四個片區（中心即中心城區，四個片區為杭州灣、慈東、周巷、觀海衛片區）”發展，構建“中心城區—片區重點鎮—農民集中居住區”新型城鎮體系。加快基礎設施建設，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的網絡化基礎設施體系。完成“四橫十縱”市域主干路網建設，構筑覆蓋城鄉、內外貫通，各鎮（街道）15分鐘上高速的城市快速交通網。有序推進“三橫十一縱”骨干河道建設，形成區域調蓄、生態、景觀功能相結合的水網體系。以*水庫引水等工程及城鄉聯網供水設施建設為重點，建立城鄉一體化供水網絡。加快建成覆蓋市域的市、鎮、村三級污水收集和處理系統。完善電源電網設施，實施天然氣管網建設，構建多元化能源供應體系。繼續推進“*數碼橋”工程建設，打造高效便捷、大容量、智能化的信息網絡平臺。

（二）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索具有區域特色的新農村建設，力爭在統籌城鄉發展方面取得新突破。繼續推進戶籍管理、土地流轉、勞動就業、社會保障、社區股份合作制等農村綜合配套改革，著力打破城鄉二元結構。加快建設農村新社區，推行農民居住方式改革，有序推進村莊整治改造，改善農村環境。進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快農村科技、教育、衛生、文化等社會事業發展，增強農村發展能力。健全和完善農村基本經營制度，深化村務公開和民主管理，提高農村管理水平。推動農村集體經濟制度創新，培植穩固的集體經濟收入來源，發展壯大村級集體經濟。繼續實施“雙十萬”農民培訓工程，強化農民就業技能，提高農民增收能力。

（三）加快經濟增長方式轉變，提高產業競爭力

圍繞建設四大基地目標，以集聚集約為導向，優化產業空間布局，促進三次產業聯動發展，著力提升大橋經濟發展水平。大力發展都市創匯農業，擴大農業規模經營，優化農業產業結構，實施綠色品牌戰略，積極拓展農產品加工，逐步形成區域化布局、機械化裝備、標準化生產、產業化經營、社會化服務的現代農業體系。加快先進特色制造業基地建設，加大整合提升力度，構筑“兩區兩園兩城”產業集聚平臺，推動產業集群化發展，努力形成一批具有持續發展能力和市場競爭力的優勢行業，一批行業內著名，資本、技術、人才等優質要素集聚的龍頭企業，一批戰略型、創新型、知識型的企業家，一批產業集聚、配套完善、特色明顯的工業集聚區塊，一批具有較高知名度和市場占有率的品牌。著力提升服務業發展水平，優先發展現代物流、電子商務、會展等生產性服務業，改造提升商貿流通、社區服務、休閑旅游等生活消費性服務業，積極培育金融保險、信息中介、文化傳媒等知識型服務業，不斷提高服務業對經濟增長的貢獻份額。

（四）著力自主創新，建設文化大市

深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，積極推進科技創新，加快建立服務型教育體系，充分開發人才資源，努力建設文化大市，促進經濟社會協調發展和全面進步。增強自主創新能力，實施高新技術產業發展規劃，構筑區域性科技創新體制機制，積極發展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫藥等高新技術產業，廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統制造業，注重引進吸收消化和再創新，努力在主要產業、重點領域和關鍵環節掌握和形成一批核心技術與具有自主知識產權的創新成果，推動產業結構優化升級。全面推進教育現代化，促進城鄉基礎教育均衡化和優質化發展，普及15年基礎教育，大力發展職業教育，形成現代教育體系。加強人才資源整體性開發，完善激勵機制和引進資助政策，降低落戶創業成本，不斷增強人才吸納集聚能力。繁榮先進文化，發展文化事業和文化產業，積極實施文化精品、文化品牌、文化陣地、文化保護四大工程，深化文化體制改革，完善文化設施網絡，努力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深化群眾性精神文明創建活動，倡導健康向上的社會風尚，進一步提高市民文明素質。

（五）發展循環經濟，加快生態市建設

加強資源循環綜合利用，加大生態環境保護和治理力度，努力建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟、社會與生態效益的統一，促進經濟社會可持續發展。大力發展循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極發展低投入、低排放、高效率的資源節約型產業，加快重點行業、重點企業和重點產業集聚區塊的生態化改造。鼓勵推行清潔生產，積極開發推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造。不斷提高資源集約利用水平，深入開展節水、節能、節材、節地工作，努力構建有利于節約資源的生產方式和消費模式。認真貫徹實施生態市建設規劃綱要，繼續實施“藍天、碧水、綠色、潔凈”工程，加大環境污染綜合治理力度，加快環境質量、重點污染源自動監控監測體系建設，探索建立生態環境補償機制，著力解決區域性和行業性的污染問題。強化生態功能建設，抓好水資源、耕地資源、灘涂資源和森林資源的開發與保護，構筑南部山林、中部平原和北部濱海等大型生態帶，進一步改善市域生態環境質量。

（六）深化體制改革，加快開放型經濟發展

以更大的決心、更大的力度堅定不移地推進改革開放，加快建立有利于發展模式轉型的體制機制，進一步增強經濟社會發展的動力和活力。深化行政管理體制改革，以轉變政府職能為重點，創新行政管理方式，切實履行好社會管理和公共服務職能。完善公共財政體制，加大對基礎設施、社會保障和社會事業以及環境保護等公共事業發展的投入。推進企業制度創新，推動和引導企業開展以建立法人治理結構為主要內容的“管理革命”，優化產權結構，促進產權多元化、合理化。完善現代市場體系，推動要素資源配置的市場化改革，加快社會中介組織發展，加大市場經濟秩序整頓和規范力度，營造公平有序的市場環境。加快外貿增長方式轉變，提高高新技術產品、自主品牌產品的出口比重，提升加工貿易企業的深加工程度，進一步優化外貿結構。繼續實施“選商引資”策略，創新招商引資方式，大力引進對產業升級具有重大帶動作用的大項目、大企業，加大現代服務業、城市基礎設施和公用事業等領域的引資力度，提高利用外資水平。加強區域合作，自覺融入大上海經濟圈。

（七）堅持以人為本，構建和諧社會

以實現人的全面發展為目標，發展各項社會事業，健全社會保障體系，推動“平安*”建設，全面提高人民群眾生活質量，努力促進社會和諧進步。進一步完善社會保障體系，繼續推進養老、失業、工傷、醫療、生育等保險，不斷提高覆蓋面和保障水平。加強社會福利和慈善事業建設，建立健全城鄉社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉低收入者和困難群體的基本生活。整合就業公共服務資源，加強勞動技能素質培訓，提高城鄉勞動者就業能力。加快構建公共衛生體系，加大衛生事業投入，合理配置醫療衛生資源，努力增加醫療衛生公共產品供給。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，保持出生人口低增長率。強化社會公共安全管理，逐步建立起反應靈敏、高效有序的公共突發性事件預警處置體系，提高政府應對各類突發事件的能力和水平。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力整治突出治安問題，切實增強人民群眾的安全感。

三、20*年政府工作的主要安排

今年是啟動實施“十一五”規劃的開局之年，也是圍繞發展模式轉型，加快大橋經濟發展的推進深化之年，做好今年工作意義重大。綜合分析發展環境和自身條件，建議20*年全市經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長15%以上，財政一般預算收入增長15%以上，城鄉居民人均收入均增長7%以上，新增城鄉勞動力就業崗位3萬個以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

今年政府工作的總體要求是，深入貫徹市委十一屆八次全會精神，堅持以科學發展觀統領全局，圍繞促進又快又好發展根本要求，牢牢把握加快發展模式轉型主線，深化拓展“發展大橋經濟、構建和諧社會”的各項工作，進一步強化要素組織、政策激勵、經濟調控、公共服務和社會維穩五項功能，力求在促進產業提升、協調發展、社會和諧三方面有明顯進展，使*經濟社會切實轉入科學發展軌道。

圍繞上述目標要求，突出抓好以下七方面工作：

（一）建設社會主義新農村，提升農村經濟社會發展水平

加快建設現代農業。大力發展以土地集中經營為基礎、家庭農場和合作農場為主體的集約型農業，健全以各級產業協會和專業合作組織為依托的農業組織服務體系，繼續推進“西菜東擴”和規模型綠色產業基地建設，全年新增土地規模經營面積1萬畝，200畝以上綠色產業基地40個。強化科技興農，加快各級農業科技園區建設，推廣農業新機械、新設施、新技術，建設省級農作物區域試驗站。實施綠色品牌戰略，加快綠色、無公害、有機產品認證和標準化生產，完成綠色農產品加工基地一期建設，支持農業龍頭企業發展壯大，爭創農產品名品名牌。合理開發和保護耕地資源，抓好土地整理和農田水利建設，加強農業面源污染防治和土壤質量管理，發展農業內循環生態技術，重視做好畜禽疫病及外來有害生物的防控工作，促進農業可持續發展。

千方百計增加農民收入。完善財政支農新機制，開展政策性農業保險，擴大農戶小額信用擔保基金規模。鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監管。圍繞有技能、有保障、有素質的目標，從推進城鄉統籌就業和健全農村社會保障制度著手，完善利益分配機制，確保農民收入穩定增長。實行城鄉勞動力就業失業登記、就業準入資格、就業扶持政策和就業服務待遇“四統一”，加強農村勞動力技能培訓和就業崗位開發，加快農村富余勞動力向二三產業轉移，當年完成農村勞動力轉移就業培訓2萬名，實現轉移就業2.5萬人。

進一步改善農村生產生活環境。按照建設美好新家園、和諧新社區的要求，加快推進以基礎設施和環境整治為主要內容的農村實事項目建設。深入開展新環境百村改造工程，探索農村宅基地置換辦法，穩步推進農民集中居住，扎實推進村莊拆遷新建、撤并整理和梳理改造，建成一批規劃合理、用地集約、公建配套、功能完善、環境優美的農村新社區，新創省級全面小康示范村10個，寧波市級示范村4個。繼續實施康莊工程、二次改水，全面實現通村等級公路通客運班車目標，完成農村飲用水改造6.9萬戶，繼續推進以遠程教育網絡為基礎的農村信息化建設。全面推進庭院整治和“三基”整理，抓好鎮級主干河道和村級三類河道疏浚整治，試行村莊生活污水收集處理，努力改善村居環境。

擴大農村公共服務供給。實施農村中小學困難學生補助、愛心營養餐、食宿改造和教師素質提升四項工程，推進農村初中教育振興計劃，加快城鄉基礎教育均衡化發展。鞏固新型農村合作醫療制度，全面開展參保對象健康體檢工作，推進農村社區衛生服務站標準化建設，努力提高農村醫療保健水平。繼續推進東海明珠工程和村落文化宮建設，組織開展“文化進百村”、“百場戲劇千場電影進農村”活動，大力建設鄉風文明，提升農村社會新風尚。采取切實有效措施穩固村級集體經濟財源，加大經濟薄弱村扶持力度，夯實農村公共事業發展基礎。

（二）增強自主創新能力，推進先進特色制造業基地建設

大力推進技術創新。加快技術創新平臺建設，有效發揮公共科技服務平臺、網上技術市場、行業工程技術創新中心等載體功能，籌建*科技創業孵化中心。鼓勵企業不斷加大技術研發投入，積極擴大科技型企業隊伍，重點扶持100家規模型高新技術企業、科技進步企業，力爭全市高新技術產品產值占工業總產值的比重達到22%。抓好家電科技、高性能化纖等一批關鍵共性技術攻關和一批重大科技項目，認真做好專利申請、授權及產業化工作。拓展與國內外高校院所合作，完善技術轉移中心職能，積極支持企業創辦重點實驗室、博士后工作站和技術研發中心。

加快傳統產業升級。以特色產業園區建設為載體，繼續加強區域特色產業整合和推介。建立完善主導行業產品設計、檢測、認證等技術服務平臺，加強先進設備的引進更新，推動傳統產業改造和提升。扎實推進企業信息化工作，爭取5000萬元以上銷售企業實現信息化管理達到70%。大力實施品牌戰略，完善品牌梯度培育體系，有力支持企業創品牌爭名牌，力爭新增寧波市級以上品牌數60只。加快企業制度創新，引導支持民營企業放開股權，通過收購兼并、外資嫁接、上市等方式實現資本擴張和做大做強。全年完成技改財務投入100億元。

積極發展循環經濟。制定《*市循環經濟發展規劃》，出臺推進循環經濟發展的政策措施。以節水、節地為重點，加強企業資源消耗管理，推廣重點行業中水回用，嚴格執行促進集約用地的各項政策措施。全面推行清潔生產，積極推行ISO14000環境管理標準，創建一批循環經濟示范企業。加大重污染行業集中遷建整治力度，基本建成電鍍和漂印染工業園區，深化區域小熔煉行業整治，啟動鍛打園區建設，堅決取締高消耗、高污染企業。積極發展資源節約型、環境友好型的先進制造業、現代服務業及生態農業，大力倡導綠色消費，鼓勵節儉文明的消費方式，建設節約型社會。

（三）積極擴大內需，確保消費和投資較快增長

促進投資合理增長。優化投資結構，提高投資效益，更好地發揮投資在經濟社會發展中的重要作用。強化對重大項目的推進服務和監管工作，抓緊做好重大項目的申報、審批等前期服務，統籌安排和優化配置要素供給，確保年度投資計劃的落實。加快推進中橫線二期、杭州灣大橋余慈連接線等重點路網建設，著力抓好徐家浦兩側圍涂、*江引水*段等重大水利工程，實施好電力及一批重要社會事業項目，加快完成*水庫引水工程。繼續推進標準廠房建設，完善標準廠房建設扶持辦法和批后監管措施，全年新增標準廠房面積48萬平方米。努力激活民間投資，籌建聯合投資創業公司，推動民營資本聯盟合作，增強投資實力。加強銀企交流合作，穩妥發展融資擔保機構，積極解決中小企業融資難問題。

加快商貿服務業發展。結合產業聯動發展要求，著力增強服務業尤其是生產性服務業對經濟增長的帶動作用。籌劃建設西部物流市場、銀泰百貨商場等一批重點商貿項目，加強對傳統商品市場改造和布局調整，積極推進周巷等中心鎮商貿集聚區建設。制訂社區商業標準，發展社區商業服務中心。以家電科技城會展中心投用為契機，籌辦好首屆“中國*家電博覽會”，加快區域性會展業的培育。繼續推進農村放心店、農資連鎖經銷店和規范化農貿市場建設，鎮、村放心店普及率達到100%。抓好達蓬山文化旅游區等項目，完成北部旅游休閑區規劃編制，加快推進生態濕地項目的籌建，加強對生態、農業等旅游資源的開發。改善城鄉消費環境，加強消費服務，培育消費熱點，積極擴大文化、休閑、健身、培訓等服務性消費，繼續保持我市社會消費規模和水平在全省的領先地位。

切實加強市場秩序整頓和監管。深入推進“經濟規范在*”活動，成立協調督促專門機構，加強執法聯動和綜合治理。全面清理無證無照經營，重點整治經營不規范和安全隱患等問題。切實落實重大危險源監管措施，抓好人員密集場所、道路交通、“三合一”廠房等專項整治，確保全市安全生產形勢穩定好轉。加強知識產權保護，嚴厲制裁仿冒、侵權行為，繼續抓好以火花塞為重點的打假整治行動。強化食品藥品質量安全監管，擴大市場準入范圍，整合食品生產、流通及消費等環節監測網絡，籌建市食品檢測中心。整治土地交易市場，加強地價管理和項目審批監管，切實防止項目圈地和土地閑置浪費現象。

（四）以“兩區”建設為龍頭，全力推進產業集聚和對外開放

提高杭州灣新區集約開發水平。以出口加工區設立和管理體制改革為契機，加快新區開發建設模式轉變，進一步優化細化新區目標定位和規劃布局，切實提高投入產出率，提高區域集約開發水平。從大規模基礎設施投入為主，轉向基礎設施與功能配套并重，加快出口加工區一期建設，實現年內封關運作；抓緊申報籌劃保稅物流園區；加快區內交通、商貿、學校及生活區等公共服務設施配套。從傳統產業集聚為主，轉向傳統產業集聚與優質內外資引進并舉，加強選商引資，加快引進和集聚一批高新技術和大型項目，實際利用外資1.5億美元以上。從簡單放權、授權向形成責權利相配套、高效運作的機制轉變，提高新區服務和管理水平，切實改善投資環境。拓寬融資渠道，加強資金監管，逐步提高新區自我積累和發展能力。

全面加快慈東工業區開發建設。進一步加強慈東工業區的統籌開發和領導力度，改進完善管理體制，形成精簡高效的管理運作機制。加大基礎設施投入，加快完成一期10平方公里區塊配套，積極啟動二期區塊建設，全年完成投入3億元以上。加強項目招商和企業投建，力爭全年引進新項目50個，開工企業達到50家，工業產值超10億元。加快標準廠房建設，竣工面積6.5萬平方米，促進電子家電、輕紡服裝、五金汽配等中小企業集聚組群。同時，根據慈東工業區發展需要，超前研究東部地區產業資源、公共設施的統籌規劃和布局。

積極推進對外開放與合作。努力推進外貿增長方式轉變，優化對外貿易結構，優先支持高新技術產品出口，加強出口產品自主品牌培育，積極開展先進設備和先進技術等進口貿易活動。提高加工貿易比重和層次，推動加工貿易企業向深加工結轉延伸。建立健全出口預警和反技術壁壘機制，抑制不合理低價競銷，增強企業應對貿易壁壘能力。提高利用外資質量和效益，瞄準世界500強、跨國公司和國際行業龍頭企業，著力引進產業帶動強、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項目。強化產業鏈招商，推進“以民引資”工作，開展與傳統產業對接的專題招商活動，推動引資向農業、服務業領域拓展。積極開展寧波開放區域聯動引資，廣泛參與區域協作交流。支持企業“走出去”拓展發展空間，引導企業建立境外加工基地、營銷網絡、研發機構和開展資源合作開發。全年外貿自營出口增長20%，完成合同外資6億美元，實際利用外資3億美元。

（五）統籌市域協調發展，提高城市化發展水平

優化城鎮功能布局。根據“一中心、四片區”市域發展框架，以片區規劃、農民集中居住區布局為重點，抓緊開展市域總體規劃修編工作。進一步加快中心城區優化開發，完善“退二進三”、“騰籠換業”政策措施，加快推進舊城改造，完成中央商務區建設，適時啟動舊城改造二期工程。繼續推進市政道路環通、城河治理和景觀綠化，抓好城區東南片骨干道路、滸溪線景觀改造等重點項目建設，提升城市功能和品位。推進各鎮尤其是片區重點鎮的集約開發，探索推進鎮域公共資源整合與共享，增強城鎮集聚帶動作用，加快形成城鎮統籌協調發展格局。

提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，探索行政執法“市鎮聯管”模式。啟動垃圾無害化處理項目，搬遷改造城區大氣污染企業，加強噪聲點源控制和整改，積極做好道路河道保潔、戶外廣告管理及公廁改造等工作。實施“疏堵保暢”工程，加快城區道路叉口改造和停車場擴建，全力抓好交通秩序綜合整治，確保城區道路交通安全、有序和暢通。扎實推進全國文明城市、國家衛生城市和環保模范城市聯合創建工作，力爭國家環保模范城市創建通過省級驗收，建成省示范文明城市。

深入推進生態市建設。加強水環境治理，全面推進市域污水治理工程，開工建設東、北兩大污水處理廠及主干線工程，實施鎮級污水收集系統建設，實行污水垃圾處理收費制度。繼續查禁“白色污染”，開展畜禽養殖污染整治，加強飲用水源保護，扎實做好礦業整頓和廢棄礦山生態治理。保護海洋環境，完善海洋與漁業環境監測網絡，調整完善《*市海洋功能區劃》，編制完成《*市海洋經濟發展規劃》。全面實施公益林管護、跡地更新和闊葉林改造工程，推進城市、村莊、庭院綠化建設及沿海防護林工程，全市新增綠化面積235萬平方米。

（六）健全為民辦實事長效機制，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

繼續加強就業和社會保障工作。落實促進就業再就業扶持政策，重點做好就業困難人員就業援助、大中專畢業生就業和失地農民轉移就業。進一步推進基層勞動保障機構、勞動力市場和公共職介服務機構建設，加快完善覆蓋城鄉、信息便捷的就業服務平臺。依法做好以企業職工、個體工商戶及自由職業者為重點的社會保險擴面工作，加大高風險行業和外來務工人員參加工傷保險工作力度。繼續探索和推進城鄉社會保障制度接軌，努力確保低保對象應保盡保、失地農民即征即保，盡快解決特殊無保障對象的參保問題。加快城鄉敬老院建設，推進農村五保和城鎮“三無”人員集中供養，實施特困群眾住房救助。支持發展慈善事業，全面推開鎮級慈善愛心超市和社會捐助接收站建設，積極發揮社會弱勢群體幫扶平臺作用。

加快教育衛生文化等事業發展。積極擴大優質教育資源供給，深入開展學校標準化建設和現代化學校創建，全面實施義務教育階段學生免收學雜費。大力發展職業教育，啟動“創新型”中等職業學校建設工程，深化職教改革，貼近市場需求和企業生產經營需要，設置、調整和拓寬專業，突出學生實踐能力的培養。加強和完善勞動力職業培訓工作，籌建一批實習實訓基地，培養一支“雙師型”專業師資隊伍，提高教材編制水平，整合并增加培訓資源的投入，切實提高培訓的實效性。繼續抓好人才培養和引進，實施《引進人才居住證》制度，暢通人才引進“綠色通道”。加大衛生事業投入，加快建設一批重點醫療衛生項目，健全公共衛生體系，加強重大傳染病防治工作，整頓和規范醫療服務市場，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。落實文化大市建設的各項部署，充分利用和開放各類場館設施，積極開展節慶文化、廣場文化和民間特色文化等各類群眾性文化活動，推進全民健身運動和競技體育發展，引進高水準文藝演出和體育賽事，全力辦好第七屆藝術節和第十二屆全民運動會，積極創建小康型老年體育鎮(街道)。編制地方歷史文化資源保護開發規劃，完成陳之佛故居等文保單位修繕工程，舉辦越窯青瓷文化國際研討會。積極發展傳媒、藝術等文化產業，依法規范文化市場管理，促進文化市場健康繁榮。繼續擴大數字電視覆蓋面，為模擬電視向數字電視整體平移打下基礎。深化計劃生育優質服務創建活動，提高人口和計劃生育工作水平。高度重視國防事業，切實維護婦女、未成年人合法權益，關心和發展老齡與殘疾人事業。扎實做好雙擁優撫和移民安置工作。

完善來慈務工人員教育、管理和服務。加快制訂與我市產業和城市發展相適應的人口規劃，明確人口政策導向，創新暫住制度，引導來慈務工人員有序流動。確立“新*人”理念，加快健全教育、管理、服務和維權并重的新型流動人口管理體系。逐步將來慈務工人員納入公共政策服務范圍，引導其參與當地政治活動和社會管理。發揮村(社區)暫住人口綜合管理隊伍作用，嚴格落實以證管人和以房管人措施，充分掌握暫住人口綜合信息，加大對用工單位、中介機構、出租私房執法查處力度。完善扶持政策，積極推進來慈務工人員集中居住點建設。強化企業用工的社會責任，加強以中小企業為重點的勞動合同管理和勞動監察，切實維護外來勞動者的合法權益。

大力推進“平安*”建設。強化社會治安管理，健全治安打防控網絡，開展打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊惡性、暴力犯罪和地下“六合彩”賭博活動，加大查禁“黃賭毒”丑惡現象力度，努力增強人民群眾的安全感。大力弘揚社會正義，加強以暫住人口、青少年為重點的法制教育，強化基層綜合治理，進一步夯實平安工作基礎。深入貫徹落實國務院《信訪條例》，認真做好信訪和人民調解工作，強化重大疑難信訪調處，支持群眾依法表達利益訴求，努力化解各類社會矛盾，積極防范群體性事件發生。加強政府應急管理，建立健全重大突發事件的預警機制和處置工作體系，提高政府保障公共安全能力。

（七）加強政府自身改革和建設，努力提高行政能力

進一步轉變政府職能。積極推進政府管理理念、管理機制和管理方式的創新，不斷優化政策資源和財政資源的配置效率，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發展環境，更加注重推進社會發展和解決群眾實際問題。深化鎮（街道）機構改革，優化鎮級機構設置和人員配置，依法委托授權，提高基層政府公共服務和社會管理能力。改革完善市、鎮（街道）財政體制，健全公共財政框架體系。

嚴格堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，認真接受市政協的民主監督，不斷提高人大代表、政協委員議案、建議和提案的辦理工作水平。健全公眾參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，推動政府決策科學化、民主化。切實提高運用法律手段管理經濟社會事務的能力，嚴格按照法定權限和程序履行職責，加大對行政不作為、亂作為行為的問責力度，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。進一步規范政務公開的內容、形式和時限，不斷完善政務公開工作體系，充分發揮政務公開的綜合效應。

深入推進機關效能建設。完善市聯批中心運作機制和服務功能，確保審批事項銜接有序、辦理順暢，進一步加強鎮級便民服務中心建設。強化抓落實的工作機制，進一步嚴格目標責任制考核，加強政務督查和效能監察，加大限時督辦、跟蹤督辦力度，確保各項工作任務落到實處。以《公務員法》實施為契機，加強公務員隊伍教育、培訓和管理，完善公務員考錄、競爭上崗、輪崗交流制度及與公務員工作實績掛鉤的績效考核、獎懲制度，努力建設一支作風過硬并充滿活力的公務員隊伍。

努力樹立良好從政風氣。按照標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，認真落實《*市懲治和預防腐敗體系實施方案》，全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制。嚴格執行廉潔自律各項規定，堅持領導干部任期經濟責任審計和述職述廉制度，推行審計公示制和審計結果公告制，加快市招投標統一平臺建設，加強重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金使用保廉工作，努力從源頭上防止和遏制腐敗。堅持量力而行、勤儉辦事，從嚴控制公務經費標準，切實降低行政成本。

各位代表，*發展開始步入了一個新的階段，形勢催人奮進，事業任重道遠。讓我們在中共*市委的領導下，緊緊團結和依靠全市廣大干部群眾，進一步振奮精神、開拓進取，為全面完成今年各項目標任務，不斷開創*“十一五”時期經濟社會發展新局面而努力奮斗！