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一、“十五”計劃執行情況和20*年政府工作回顧

從20*年到20*年的第十個五年計劃時期，是我市改革開放進程中不平凡的五年。面對宏觀控緊的大環境和經濟運行中出現的新情況新問題，面對非典、禽流感等疫情疫病和自然災害的嚴峻考驗，面對加快發展中要素緊缺、環境制約、社會矛盾增多等帶來的種種壓力，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實施“四大抓手”、打造“四大基地”，加快發展大橋經濟，全面建設“平安*”，努力促進社會和諧，順利完成了“十五”計劃確定的主要任務，*在全面建設小康社會、提前基本實現現代化的征程中又邁出了堅實的步伐。

“十五”期間，國民經濟持續快速發展，綜合實力再上臺階。全市生產總值從*年的163.98億元增加到20*年的375.23億元，年均增長14.4%，人均生產總值超過4500美元，提前一年完成計劃目標。財政一般預算收入從12.86億元增加到50億元，年均增長31.2%，提前兩年完成本屆政府預定目標。累計完成固定資產投資564.31億元，是“九五”時期的3倍。產業競爭力不斷增強，農業產業化穩步推進，一產增加值從14.61億元增加到20.84億元；先進特色制造業基地建設取得進展，二產增加值從96.2億元增加到230.06億元，高新技術產品產值占全市工業總產值的比重由8.9%提高到20.7%；商貿服務業發展明顯加快，三產增加值從53.17億元增加到124.33億元，社會消費品零售總額從70.54億元增加到135.43億元，連續13年居全省各縣(市)首位。對外開放成效顯著，外貿自營出口總額從5.38億美元增加到31.46億美元，累計實際利用外資9.64億美元，是“九五”時期的5.8倍。杭州灣新區開發建設取得階段性重大進展，基礎設施配套基本形成，產業集聚初具規模，國務院正式批準設立*出口加工區，為*對外開放合作贏得了戰略地位；慈東工業區開發加快推進，一期10平方公里基礎設施建設全面展開。五年期間，我市各項主要經濟指標均列全省前茅，經濟基本競爭力在全國各縣(市)中排名上升至第7位。

“十五”期間，重大基礎設施加快配套，城鄉面貌明顯改觀。百億大橋經濟應對工程進展順利，全市共完成重點實事工程建設投資186.45億元，新改建骨干道路180.59公里，建設骨干河道94.87公里，圍墾灘涂9.63萬畝，中橫線一期、高速連接線、四灶浦圍涂、西部**、220千伏賢江變等一批重大基礎設施項目建成投用。水環境整治扎實推進，“外引內治”取得重大進展，*水庫、*江、*江戰略性境外引水工程相繼實施，全市日供水能力提高到33.9萬噸；市域污水治理一期和城鄉河道整治工程進展順利，重污染行業集中遷建整治全面展開，城區日污水處理能力提高到5萬噸。城市化進程不斷加快，完成城市總體規劃修編，中心城區建成區面積擴展到32平方公里，城市化水平提高到59.5%。生態市建設全面啟動，全市工業“三廢”達標排放率、城區污水和垃圾無害化處理率明顯提高，城區人均公綠面積達到7.6平方米。中心城區面貌實現“五年大變樣”，完成舊城房屋拆遷90.2萬平方米，新增市政道路面積89萬平方米，中央商務區基本成型，主要街景完成立面改造，一批公園綠化設施建成開放，城市管理水平有新的提高。農村環境明顯改變，康莊工程新改建農村道路412公里，全市公路密度達到每百平方公里84.2公里；農村二次改水全面推開，中西部地區完成改造3.45萬戶；新環境百村改造穩步推進，13個村成為省全面小康建設示范村。

“十五”期間，重要領域改革取得突破，社會事業繁榮進步。全面完成國有企業產權制度改革，國有資產經營管理體制基本建立，民營企業制度創新加快進行。農村改革全面深化，糧食購銷市場化和農村稅費制度改革順利實施，中心鎮改革取得新進展，農村社區股份合作制改造扎實推進，改制成立*農村合作銀行。財政管理體制、投融資體制和事業單位分類改革有序推進。科教文衛等各項社會事業進一步發展，科技綜合實力保持全省前列，累計實施國家級科技項目93項，共獲專利授權4*5件，引進中高層次人才8100余名；城鄉教育實現跨越式發展，基本普及從學前3年到高中段的15年教育，“初升高”比例提高到90.3%，高等教育毛入學率提高到35.6%；文化事業不斷繁榮，以東海明珠工程和村落文化宮為重點的農村文化設施建設扎實推進，文體活動呈現出城鄉互動的嶄新局面，市廣電中心、體育中心、圖書館(書城)等一批文體設施相繼落成，有線電視網絡實現“村村通”，節目傳輸套數明顯增加，寧波數字電視登陸*并逐步推廣，虞氏舊宅等地方文物資源得到有效保護，上林湖越窯遺址列入中國首批百大遺址保護項目；公共衛生體系建設得到加強，新人民醫院、中醫院等重大醫療設施建成投用，城鄉社區衛生服務全面覆蓋，新型農村合作醫療制度建立鞏固，參保農民達到82.45萬名，累計醫藥費補償支出1億元；計劃生育基層基礎得到強化，年均人口自然增長率1.22‰。國防教育、雙擁優撫、民族宗教、對臺、僑務、外事、統計、檔案、方志、氣象等工作取得新的成效，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業穩步發展。“十五”時期，我市成為全國科普示范縣(市)、全國老齡工作先進縣(市）、省首批文明城市和省首批科技強市。

“十五”期間，社會保障體系加快建立，人民生活更加殷實。基本建立覆蓋城鄉的社會保障和救助體系，全市職工社會基本養老保險參保總人數達到18.5萬名，養老基金支付能力具備50.96個月，醫療、工傷、失業等社會保險覆蓋面進一步擴大；全面實施土地被征用人員養老保障，參保人員達到16.2萬人，已有9.8萬名失地農民按月領取養老金；完善城鄉最低生活保障制度，在實現應保盡保目標基礎上，逐步實行困難群眾價格補助政策；建立健全大病醫療救助、困難家庭學生助學、農村五保和城鎮“三無”人員集中供養等制度，成立全省首家弱勢群體幫扶平臺；高度重視慈善事業發展，著力推動慈善愛心超市和社會捐助接收站建設，市慈善總會累計發放救助資金5192萬元。城鄉統籌就業和技能培訓穩步推進，累計培訓勞動力6.1萬名，開發就業崗位9.5萬個，8.5萬余名農村勞動力實現轉崗就業，各年度城鎮登記失業率均控制在2.4%以內。社會治安防控體系建設得到加強，平安創建活動取得積極成效，群眾的安全感有所提高。居民收入持續增加，城鎮居民年人均可支配收入從1*92元增加到19*9元，農村居民年人均純收入從55*元增加到8445元，年均分別增長12.6%和8.9%，是改革開放以來增長最快的時期；生活質量明顯提高，城鄉居民恩格爾系數分別下降到35.7%和39.4%，城鎮居民人均居住面積提高到40.91平方米，每百戶城鎮家庭擁有汽車達到15輛。

各位代表！“十五”時期*經濟社會發展取得的成就，是全市各級積極實踐科學發展觀、搶抓大橋機遇、加快發展大橋經濟的結果，是中共*市委科學決策、正確領導，市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是全市人民齊心協力、銳意進取、攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和駐慈部隊官兵，向各派、工商聯、無黨派人士和人民團體致以崇高的敬意！向來慈投資、經商、務工人員，以及所有關心、支持*現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

20*年是全面實現“十五”計劃目標、認真謀劃“十一五”發展的承前啟后之年，也是深入實施市第十一次黨代會決策部署的重要一年。市政府針對宏觀環境新變化，牢牢把握發展模式轉型這條主線，加大對增長方式轉變、統籌協調發展和政府管理服務改善的推進力度，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。

在推進增長方式轉變方面。我們采取多項經濟、行政措施，推進產業聯動發展，推動結構調整升級，提高資源集約循環利用水平，努力增強經濟運行的穩定性和協調性。積極調整農業生產結構，啟動建設綠色農產品加工基地和東部農業科技園區，穩步實施“西菜東擴”，大力培育新型農業市場主體，不斷完善為農服務新機制，堅定實施農業產業化；出臺先進特色制造業發展綱要和產業導向目錄，完善“六個扶”為重點的工業扶持政策，引導企業進行科技創新、品牌創建和集聚集約發展，大力推動發展平臺和創新載體建設，全力保障杭州灣新區和慈東工業區基礎設施投入，啟用市家電檢測中心、智能家電設計服務中心和網上科技成果交流平臺，全年財政用于科技投入首超億元；加大對商貿服務業發展扶持力度，促進產業聯動協調發展，加快家電科技城會展中心、達蓬山文化旅游區等重大服務業項目開發建設，全力推進實施“兩店一場”工程，全年發展農村(社區)連鎖放心便利店181家、農資連鎖經營店55家，完成規范化農貿市場改造10家。積極推進外貿增長方式轉變，加工貿易比例達到34.5%，加大選商引資力度，引進外資質量有所提高，千萬美元以上投資項目達到24個。加快發展循環經濟，促進資源的節約和綜合利用，啟動杭州灣風電場項目前期工作，在化纖、電鍍行業推行廢水回收和中水回用，開展礦山生態環境和濫建擴建墳墓治理，推動中小企業進標準廠房，全市新建成標準廠房面積40.5萬平方米。深入開展“經濟規范在*”活動，在知識產權保護、產品質量等重點領域，組織開展了系列專項整治行動，促進產業、產品淘汰更新和升級。針對經濟運行中一度出現的投資大幅回落現象，加強協調服務和專項考核，抓好用地指標落實，多渠道籌措建設資金，確保投資在優化結構基礎上保持適度增長。

在強化統籌協調發展方面。我們堅持以人為本，把促進城鄉統籌發展、健全為民辦實事長效機制與建設“平安*”三者有機結合起來，積極實施“234”民生工程，切實解決關系群眾切身利益的突出問題，整體推進和諧社會建設。根據“兩個趨向”的重要論斷，進一步加大對“三農”的政策扶持力度，全年市財政用于農村社會保障、環境建設和產業化發展的投入達到5億元。繼續抓好就業和各項保障政策的落實，積極構筑市鎮村三級聯動、城鄉一體的就業服務網絡，建立被征地農民養老保障風險基金，制訂“三保”互為銜接的政策措施，已有8584名農保、土保參保人員轉移到社保體系。多渠道改善外來務工人員居住、就醫、子女就學和文化生活條件，加大勞動維權及農民工工資清欠力度，保障外來務工人員和農民工的合法權益。整合各方力量，成立聯合創建辦公室，加大全國文明城市、國家衛生城市和環保模范城市創建力度。深入實施環境污染專項整治，全面開展污染源排查，動工建設漂印染生產基地，新增環保在線監測、監控企業31家，立案查處各類環境違法行為4*件。積極實施“安居工程”，投放供應經濟適用住房7*套，建成廉租房120套，竣工安置房面積30萬平方米；增加建房用地指標，改進規劃管理措施，緩解農村困難戶建房難問題。開展“疏堵保暢”系列行動，推進城區道路環通工程建設，基本完成環城東路、環城西路、滸山江路拓建改造。高度重視居民消費安全，在外地建立10萬畝糧食生產基地，完善農產品質量安全監測網絡，逐步實行“菜籃子”重點商品市場準入制度。積極推進“平安*”建設，編制總體應急預案及專項預案，提高政府應對公共突發事件能力，完善大調解工作機制，及時妥善處置群體性事件，加強對高危人群和出租私房監管，始終保持“嚴打”高壓態勢，建立健全安全生產管理網絡，強化動態監控和專項整治力度，促進了社會穩定。

在改善政府管理服務方面。我們結合開展保持共產黨員先進性教育活動，推進政府體制機制創新，加快政府職能轉變，不斷提高服務發展的能力和水平。全面推進依法行政，規范行政執法行為，深化行政審批制度改革，完成行政許可項目、規定、實施機構和收費的全面清理。修訂政府工作規則，制定政府新聞發言人制度，試行政府部門審計結果公告，全面推行“陽光規劃”。積極實施鎮級內設機構改革，在全省率先推進鎮級機構綜合設置，強化基層政府在安全生產監管、環境保護和社會保障方面的職能。抓好《公務員法》培訓，實施公務員績效考核，完善外出考察、公務招待、公車配置使用等管理規定，開展爭創行風建設零投訴活動，機關效能建設得到新的加強。組建政府投資建設項目專業審計分局，實行財政性投資項目全程審計制，全年節減政府建設資金1.42億元。加強反腐倡廉工作，完善政府科學民主決策機制等七項改革，推進各類招投標活動統一進場交易，以制度規范廉政建設取得初步成效。

20*年及整個“十五”期間經濟社會發展的好形勢，增強了我們繼續前進的信心和力量。但我們也清醒地認識到，在加快發展的道路上還有許多困難和問題。主要表現在，經濟結構不合理和粗放增長方式還沒有明顯改變，水、土地、電力等要素資源短缺對生產生活帶來較大影響，環境保護、市場監管、社會公共事務管理力度有待加強，推進發展模式轉型任務十分艱巨；經濟社會發展還不夠協調，居民收入差距拉大的趨勢尚未根本扭轉，各類違法犯罪活動仍較突出，保持社會和諧穩定的任務十分艱巨；政府綜合運用經濟、法律、行政等手段統籌解決實際問題的能力亟需加強，職能轉變仍不能適應發展要求，奢侈浪費和腐敗現象在一些地方和單位仍不同程度存在，加強政風建設、反腐倡廉的任務十分艱巨。所有這些，都需要我們始終增強憂患意識和責任意識，并在今后工作中采取切實有效的政策措施，努力加以解決和改進。