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我市司法行政工作今年總體目標(biāo)是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委十二屆四次全會精神，牢固樹立社會主義法治理念，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力推進(jìn)司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和更加堅強(qiáng)有力的法律保障。

按照上述指導(dǎo)思想，今年我市司法行政工作的總的要求是“圍繞一個中心、明確兩項任務(wù)、突出三大建設(shè)、抓好四項活動、實現(xiàn)五大提升”。即“圍繞不斷深化‘平安*’、‘法治*’建設(shè)這一工作中心，明確加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)揮司法行政職能（法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳）兩大任務(wù)，突出‘基層司法’、‘活力司法’、‘形象司法’三大主題建設(shè)，抓好‘法律六進(jìn)’、‘調(diào)解質(zhì)量’、‘服務(wù)基層’、‘爭先創(chuàng)優(yōu)’四項活動，努力提升法制宣傳效果、法治理念素養(yǎng)、法律服務(wù)水平、法律保障能力、司法行政形象”。按照上述要求，今年著重抓好以下五項工作：

一、以完善機(jī)制、創(chuàng)新載體為立足點，深化“法律六進(jìn)”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化普法依法治理工作

今年是“*”普法的第三年，也是關(guān)鍵的一年，要按照“*”普法規(guī)劃和“法治*”建設(shè)的要求，突出重點內(nèi)容、重點對象，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，努力提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。一是建立“*”普法工作責(zé)任分解機(jī)制。認(rèn)真抓好市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)分工和“*”普法工作任務(wù)分解等制度的落實，建立歸責(zé)體系，明確責(zé)任歸屬，切實發(fā)揮成員單位的作用。二是深化“*”普法試點經(jīng)驗推廣和“法律六進(jìn)”，推進(jìn)全社會普法工作。要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“*”普法督促和檢查工作，爭取市人大常委會在今年年中對全市“*”普法規(guī)劃實施情況進(jìn)行視察。繼續(xù)抓好重點普法對象的法制宣傳教育，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法年度考試（考核）制度，聯(lián)合有關(guān)部門建立干部法制教育基地，不定期組織公職人員就相關(guān)案件的庭審進(jìn)行旁聽，以案析法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治理念和依法行政能力。部署開展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”活動。建立外來務(wù)工人員法制培訓(xùn)基地，組織外來務(wù)工人員開展法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)。在認(rèn)真總結(jié)去年開展“法律六進(jìn)”活動的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新載體和形式，認(rèn)真落實“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一示范”創(chuàng)建工作，整合司法行政資源，配齊配強(qiáng)村（居）法制宣傳員、人民調(diào)解員和法律援助聯(lián)絡(luò)員，并組織他們開展普法宣傳活動。通過樓道電視、新聞媒體、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等傳媒陣地，開辟法制宣傳欄目，定期播放或刊出群眾喜聞樂見的法制宣傳節(jié)目，提升法制宣傳的效果。扎實開展以“人文奧運(yùn)·法治同行”和“12·4法制宣傳日”等為主題的法制宣傳教育活動。繼續(xù)開展“校園法律講壇”、企管人員分期培訓(xùn)、村（居）干部集中培訓(xùn)、外口法制宣傳月等宣傳教育活動，全面完成“*”普法階段性工作任務(wù)。三是規(guī)范和完善“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)活動，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。結(jié)合村級換屆選舉工作，會同有關(guān)部門修改和健全村級“一章程兩規(guī)則一辦法”等配套制度，聯(lián)同有關(guān)部門繼續(xù)組織村居新“兩委”班子、村居民代表和村民黨員等農(nóng)村各類骨干進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升法治理念素養(yǎng)，提高村級民主管理和依法辦事的能力和水平，提高“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二、以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為著力點，開展“人民調(diào)解質(zhì)量年活動”，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是政法機(jī)關(guān)的神圣使命，司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，積極參與“平安*”、“法治*”建設(shè)，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)加大司法所規(guī)范化建設(shè)力度。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)的意見》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所機(jī)構(gòu)建立為契機(jī)，按照省、*市《司法行政系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施*規(guī)劃》的要求。積極爭取市委、市政府的重視和支持，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，建立完善司法所保障機(jī)制，加強(qiáng)對司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。今年，*、錦湖、上望、*、平陽坑、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，其他未達(dá)標(biāo)司法所要積極創(chuàng)造條件，力爭20*年有75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所達(dá)到規(guī)范化目標(biāo)要求。二是以“調(diào)解進(jìn)民企”為載體，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。按照“鞏固、完善、提高”的思路，推進(jìn)“調(diào)解進(jìn)民企”和毗鄰跨界地區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)工作，聯(lián)同市綜治辦、市社工委和市總工會等部門單位在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解委員會，爭取年內(nèi)職工人數(shù)200人以上的規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解委員會的比例達(dá)到50%以上。三是開展“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動，加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)。結(jié)合村級換屆，進(jìn)一步健全村級調(diào)解組織，調(diào)整充實人員，將一批有能力、有威望、懂法律的人員吸收到村級調(diào)解組織，提高村級調(diào)解組織的戰(zhàn)斗力。以規(guī)范人民調(diào)解格式文書為重點，開展“人民調(diào)解工作質(zhì)量年”活動，組織司法助理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，按照*市委、市政府20*年重點工作責(zé)任制的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極推廣專職人民調(diào)解員制度，做好人員招聘，落實好報酬，力爭年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員配置率達(dá)50%以上。認(rèn)真落實人民調(diào)解案件“以獎代補(bǔ)”政策，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，分類給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以進(jìn)一步調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性。四是探索創(chuàng)新新時期人民調(diào)解工作機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極推行流動調(diào)解制度，完善矛盾糾紛排查機(jī)制，健全各級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)隊伍，建立重大矛盾糾紛報送、防控、調(diào)處機(jī)制和維穩(wěn)信息研判例會、社會疑難復(fù)雜糾紛調(diào)處“專家組”等制度，重點排查調(diào)處重大疑難糾紛和社會不穩(wěn)定因素，防止矛盾糾紛激化和群體性糾紛發(fā)生。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作和民事審判工作有效銜接，加強(qiáng)與人民法院聯(lián)系，總結(jié)和推廣民事案件訴前調(diào)解工作經(jīng)驗，借助法院的平臺，開展訴前調(diào)解工作。探索建立人民調(diào)解組織與信訪部門、公安部門、勞動仲裁部門的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢，共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、以創(chuàng)建社區(qū)矯正工作機(jī)制和隊伍建設(shè)為切入點，扎實推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作，進(jìn)一步探索社區(qū)矯正工作模式

今年，我市已被省列入開展社區(qū)矯正試點工作縣市，這項工作目前還沒有成熟可借鑒的經(jīng)驗，任務(wù)重，難度大，是今年我市司法行政工作的重點和難點，全面完成這項工作任務(wù)，必須要創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)力度。一是建立社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立社區(qū)矯正辦公室成員例會制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、社區(qū)矯正工作信息通報制度、社區(qū)矯正工作指導(dǎo)員制度、社區(qū)矯正工作者聯(lián)合培訓(xùn)制度等八項制度，進(jìn)一步落實各成員的分工，促進(jìn)各成員間的工作銜接，推進(jìn)工作有序開展。并建立社區(qū)矯正試點工作考核制度，將考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容納入綜治目標(biāo)考核和司法所的年度目標(biāo)考核范圍。二是建立網(wǎng)絡(luò)，開展培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所人員為主體，按照矯正對象人數(shù)和實際工作量，招聘適量的社區(qū)矯正專職工作者補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所開展社區(qū)矯正工作，各村居（社區(qū)）要建社區(qū)矯正志愿者隊伍，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)。組織社區(qū)矯正工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)開展社區(qū)矯正工作的需要。三是組織開展社區(qū)矯正工作試點的示范點創(chuàng)建工作。按照上級的要求，結(jié)合我市的實際，選擇汀田鎮(zhèn)作為示范創(chuàng)建點，制定示范點創(chuàng)建工作計劃，對社區(qū)矯正對象的資料接收、報到登記、建立檔案、監(jiān)督管理、教育矯正、矯正終止、考核獎勵等系列流程進(jìn)行規(guī)范，制定相應(yīng)的規(guī)范辦法，并召開現(xiàn)場會予以推廣，全面推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作。同時，堅持社區(qū)矯正試點與安置幫教工作相結(jié)合，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居兩級幫教安置工作基礎(chǔ)建設(shè)力度，組織開展全市歸正人員專項大排查活動，進(jìn)一步摸清歸正人員底數(shù)。完善與發(fā)展以企業(yè)家為主體的社會力量參與歸正人員幫教安置工作機(jī)制，吸收更多的企業(yè)家、社會志愿者以及各種社會力量共同參與幫教安置工作，適時組織企業(yè)家赴監(jiān)獄開展用工招聘活動，力爭構(gòu)筑一張完善的社會化幫教安置工作網(wǎng)絡(luò),預(yù)防和減少重新違法犯罪。

四、以拓展服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)化服務(wù)為重點，深化主題實踐活動，進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)工作

開展“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”的主題實踐活動，是法律服務(wù)和法律援助工作著眼大局、服務(wù)社會、加強(qiáng)自身建設(shè)、提高工作水平的重要載體，要繼續(xù)緊扣“法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”這一主題，進(jìn)一步提高法律服務(wù)與法律援助為和諧社會服務(wù)的能力和水平。

法律援助工作：一是進(jìn)一步深化部門聯(lián)動，建立健全法律援助維權(quán)工作新機(jī)制。深化與法院、社會和勞動保障局、信訪局等部門的聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，以制度化形式完善民工維權(quán)快速通道，吸收更多職能單位參與社會化維權(quán)，努力實現(xiàn)民工維權(quán)一家受理、多家內(nèi)部協(xié)調(diào)、共同維權(quán)的新機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評估，提高法律援助案件的質(zhì)量。建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督和獎懲制度，明確監(jiān)督程序，完善評估機(jī)制，通過開庭旁聽、案件抽查等，確保法律援助案件的辦案質(zhì)量。三是進(jìn)一步拓寬法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。要加強(qiáng)基層法律援助站規(guī)范化建設(shè)，要進(jìn)一步降低法律援助對象條件的門檻，暢通困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人申請法律援助的渠道，積極開展勞動仲裁案件的法律援助，在仲裁和訴訟兩個程序中為當(dāng)事人提供全方位的法律服務(wù)，并開展援助案件訴前調(diào)解，發(fā)揮調(diào)解的“經(jīng)濟(jì)、快捷、便民”的優(yōu)勢，有力維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。四是進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳，提高法律援助工作的社會知曉率，發(fā)揮“12348”法律援助專線電話作用，使之成為收集民心民意的主渠道，使弱勢群體真正享受便捷法律服務(wù)。

公證、律師、基層法律服務(wù)工作：一是繼續(xù)引導(dǎo)律師參與政府決策，協(xié)助化解社會疑難重大矛盾糾紛。認(rèn)真落實律師參與信訪工作制度，繼續(xù)組織和選派律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和隨訪，充分利用律師自身職業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助相關(guān)部門化解社會疑難重大矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。推動政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步健全、完善政府法律顧問制度，爭取為市級領(lǐng)導(dǎo)配備專職律師作為法律顧問，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律服務(wù)。二是繼續(xù)深化“律師與你同行”系列主題活動。繼續(xù)組織律師深入農(nóng)村，通過開展提供法律咨詢、參與疑難矛盾糾紛和群體性事件的疏導(dǎo)和調(diào)解、重大項目的法律論證等形式，促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。三是積極探索中小企業(yè)法律維權(quán)工作。挑選優(yōu)秀骨干律師組織成立*市中小企業(yè)商務(wù)法律顧問團(tuán)，建立中小企業(yè)法律輔助制度，構(gòu)建中小企業(yè)法律服務(wù)體系，最大限度地減少中小企業(yè)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險，促進(jìn)中小企業(yè)更好地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是進(jìn)一步規(guī)范公證工作業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)“一法三規(guī)章”的要求，落實錯假證連帶責(zé)任追究制度和公證處主任質(zhì)量第一責(zé)任人制度，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，規(guī)范公證人員的執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化辦證流程，提高服務(wù)水平和服務(wù)效能，提高公信力。五是加強(qiáng)對基層法律服務(wù)行業(yè)的指導(dǎo)和管理。繼續(xù)發(fā)揮基層法律服務(wù)工作面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)基層法律服務(wù)業(yè)積極配合參與基層政府開展重大疑難糾紛的調(diào)解，為基層政府和村居的依法行政、民主管理提出法律建議。

五、以打造“基層司法、活力司法、形象司法”為目標(biāo)，深化作風(fēng)建設(shè)活動，進(jìn)一步提升司法行政整體形象

要緊緊按照市委、市府的總體部署，以深化作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo)，以服務(wù)基層為根本，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍的服務(wù)水平。一是開展機(jī)關(guān)與基層司法所結(jié)對掛鉤活動，打造“基層司法”。組織開展司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)基層活動，建立局機(jī)關(guān)干部掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所制度和律師事務(wù)所、法律服務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所結(jié)對制度，即局機(jī)關(guān)干部聯(lián)系司法所，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所結(jié)對司法所，通過掛鉤結(jié)對，不斷提高司法所人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高司法所整體的法律素質(zhì),增強(qiáng)司法所服務(wù)民生的能力和水平。二是組織開展“干事創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)司法”大討論活動,打造“活力司法”。通過組織大討論活動，激發(fā)干警愛我司法的熱情、奉獻(xiàn)司法的精神、干好司法的干勁。同時積極開展豐富多彩、形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，適時組織外出考察和交流學(xué)習(xí)活動，拓寬干部職工視野，提升隊伍的知識水平和工作能力，不斷增強(qiáng)司法行政團(tuán)隊的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。三是加大司法行政工作宣傳力度，打造“形象司法”。加強(qiáng)信息的報送和挖掘，繼續(xù)辦好司法簡報、普法依法治市簡報和*法治網(wǎng)站，及時宣傳報道司法行政工作動態(tài)和工作經(jīng)驗。與*電視臺等新聞媒體合作開設(shè)欄目，建立欄目報道組，全方位地宣傳司法行政工作職能以及司法行政工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步提高司法行政的知名度，樹立司法行政的新形象。四是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。結(jié)合省、*市“十佳司法所”和“十佳優(yōu)秀司法所長”的評選，組織開展“優(yōu)秀司法所”、“優(yōu)秀司法所長”、“十佳調(diào)委會”和“十佳調(diào)解員”評選活動，用爭先的精神激勵隊伍。五是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化作風(fēng)建設(shè)活動。按照市委開展“黨的十七大精神主題宣傳教育”活動總體部署，周密安排、認(rèn)真組織全體黨員干部學(xué)習(xí)研讀黨的十七大文件，深刻領(lǐng)會黨的十七大的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求。緊密結(jié)合司法行政工作實際，深化作風(fēng)建設(shè)活動，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，用黨的十七大精神指導(dǎo)實踐，推動工作。認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的監(jiān)督制約機(jī)制，貫徹執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化對干部隊伍的紀(jì)律作風(fēng)、廉政勤政教育。突出長效機(jī)制建設(shè)，建立獎懲機(jī)制和效能建設(shè)制度，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)督查工作，抓好各項規(guī)章制度的落實，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊伍的作風(fēng)建設(shè)。