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（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和*屆五中全會精神，增強“大開發、大發展、大區域、大環境、大旅游、新形象”的意識，以“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”為要求，按照“交通圍繞旅游先行，農業圍繞旅游調整，商業圍繞旅游搞活，景區圍繞旅游建設，管理圍繞旅游服務”這“六個圍繞”的戰略，堅持科學的發展觀、人才觀和正確的政績觀、群眾觀，認真落實“五個統籌、五個堅持”，以全面建設小康景區統攬

經濟社會發展全局，做到“六個結合”：把發展旅游與解決就業結合起來，與解決“三農”問題結合起來，與旅游資源保護結合起來，與擴大開放結合起來，與促進區域旅游的協調發展結合起來，與和諧景區的構建結合起來。加快實施渝川黔金三角發展戰略，加快*作為*市十大旅游精品的開發力度，進一步規范和創新旅游管理體制，堅持政府主導，市場運作，社會參與的發展路子，與時俱進，開拓創新，做到“六新”：“發展有新思路，改革有新突破，工作有新舉措，旅游有新格局、形象有新提高”，不斷優化旅游產業結構，不斷優化旅游產品開發、不斷優化旅游經濟發展、不斷提升旅游文化檔次，不斷推進旅游業提質增效，推進*旅游經濟高速發展。

（二）工作目標。國內生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資總額增長20%，社會消費品零售總額增長15%，旅游接待人次增長22%，旅游綜合收入增長20%，景區群眾人均可支配收入增長10%，農民人均純收入凈增200元以上，財政稅收增長13%，人口自然增長率控制在1‰以內。

（三）工作重點。

一是旅游工作要有“新突破”。開創旅游發展新局面，要切實做到“七個進一步突破”。

加快旅游基礎設施建設步伐，進一步在改善旅游發展條件上實現新突破。把旅游基礎設施建設放在優先位置，搶抓機遇，加大投入，使交通、通訊、配套設施等基礎設施有明顯改善；突出特色和優勢，進一步在精品建設和多層次產品開發上實現新突破。發展旅游要在特色上下功夫。對旅游者最富有吸引力的是特色，真正有競爭力的也是特色，只有突出特色，旅游業才有長盛不衰的生命力，才能獲得最大發展。盡快建設東部景區民族新村――－紅石鎮，盡快打造西部景區絕品，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的看點和亮點；堅持不懈地抓旅游環境建設，進一步在推進依法治旅上實現新突破。堅持不懈地抓旅游環境的整治和改善，加強規范化管理，加大旅游執法力度，嚴厲打擊各種違法違規行為，切實保護廣大游客和旅游經營者的合法權益，整體提升*旅游服務質量和對外形象；進一步理順體制、加快機制創新，進一步在培育旅游市場主體上實現新突破。要進一步完善旅游行業管理體制，創新旅游開發經營機制，成立旅游行業協會，不斷為*旅游發展注入新的生機和活力，進一步為*新華集團搞好服務；聚精會神開發旅游商品，一心一意優化旅游經濟結構，進一步在提升旅游經濟效益上實現新突破。充分利用*自然生態和歷史文化資源，面對市場需求，突出地方特色，開發拳頭產品，更好地發揮龍頭企業在旅游商品開發、生產、加工、流通中的帶動作用；加強旅游區域合作，實現區域大整合，進一步在旅游對內對外開放上實現新突破。旅游區域合作是旅游產品的特性所決定的，要加快“渝川黔旅游金三角”的啟動工作；實實在在地處理好景區旅游利益主體的關系，找準銜接點，創造性地彈奏出“天籟之音”，在構建和諧景區上取得新突破。既要為新華集團服好務，為業主的發展營造寬松的環境，又要加強對業主的監管，避免業主為了追求利益的最大化、尋求短期效益而有“出軌”行為。*的旅游開發必須要尊重當地群眾的利益，維護當地群眾的利益。對景區的農民實行“親民、為民、富民”政策，通過發展旅游業來破除“三農”“瓶勁”，解決就業問題，促進當地人民群眾生活水平的提高。不管是誰都不能有“傷農、損農、坑農”的舉動。如果把發展旅游與當地群眾的利益脫離開來、對立起來，甚至不顧損害群眾利益，最終也會影響旅游經濟的發展，成為構建和諧景區、發展和諧旅游的隱患。

二是農民增收要有“新路子”。扎扎實實抓好農民增收，大力推進農業和農村產業結構戰略性調整。加大對農業的投入，不斷改善農業生產和生態環境，提高農業綜合生產能力，為農民增收創造良好的條件。

三是發展環境要有“新改善”。樹立開放興旅意識，努力擴大對外開放大力度，大力發展開放型經濟，構建景區引進來、走出去的綠色通道，做好招商引資項目的包裝、策劃、宣傳。積極探索招商引資的工作新思路和新措施，以資源招商、政策引商、服務親商、環境安商，感情留商，營造全社會招商引資的良好氛圍，全力構建和諧景區，著力打造景區新農村。

四是社會事業要有“新發展”。加強精神文明建設，加大景區群眾文化活動，提高景區人民群眾的文明素質；營造良好的人口與計生環境，扎扎實實抓好計劃生育工作，高度重視扶貧救災救濟工作；加大教育投入和學校管理，構建現代化教育平臺；抓好新型農村合作醫療的運作，強化初保工作；抓好村社財務工作。

五是安全穩定工作要有“新格局”。森林防火工作全面落實責任制，“嚴”字當頭，鐵面無私，警鐘長鳴，常抓不懈，堅持遏制重特大安全事故的發生；認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題，重點抓好社會治安綜合治理工作、信訪工作；構建全社會齊抓共管安全生產的工作格局。

六是稅收征管要要上“新臺階”。加強預算外資金管理。下夠決心，領導帶頭，做好增收節支工作，管委會上下要帶頭過苦日子。

七是加強和改善黨的領導要有“新經驗”。切實加強和改善黨的領導，不斷提高執政能力和領導水平。黨員干部要投入黨的先進性教育中，深入基層、深入群眾，扎扎實實為群眾服務，要加強對二級班子，村（居）干部的培訓引導，落實“”制度，搞好雙培雙促，建立完善對干部培訓和后備干部、入黨積極分子的培訓教育制度，堅持從基層夯實*振興的基礎。

八是先進性教育活動要有“新探索”。創新載體，把景區第三批先進性教育活動打造成為景區最亮麗的黨建風景線，把先進性教育活動變成推動景區旅游大發展的“助推器”。