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*年全市司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹全國司法廳（局）長會議、全省司法行政工作會議、市委八屆六次全會和全市政法工作會議精神，加強司法行政基層基礎建設，加強司法行政三支隊伍建設，加快各項工作的改革創新，充分發揮司法行政工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、維護公平正義、服務人民群眾、服務經濟社會發展中的作用，切實推動司法行政工作進入科學發展的軌道，為構建和諧*、率先基本實現現代化創造良好的社會環境和法治環境。主要做好六項工作：

（一）著眼于建設平安和諧*，積極化解各類矛盾糾紛。

要完善黨政領導、綜治牽頭、調處辦組織協調、各有關部門配合的“大調解”工作格局，建立健全調解組織網絡，繼續鞏固、健全村（居）委、鄉鎮（街道）的人民調解組織，發展行業性、區域性的人民調解組織，規范和加強企事業單位人民調解組織，探索建立其他面向社會服務的專業化、職業化調解機構，確保調解工作覆蓋到全市各個領域。要加強規范化建設，建立健全標準化的調委會和調解室，進一步落實調解人員、調解范圍、工作原則、工作程序等事項的公開明示制度，抓緊規范使用人民調解的標識和工作徽章，增強調解工作的公信力。要研究新形勢下調解工作的切入點和方式方法，推進人民調解與司法調解、行政調解的有效銜接。推進人民調解立法工作，爭取早日納入全市立法計劃，實現人民調解由傳統調解向法制化、規范化轉變。全面提高隊伍素質，建立人民調解員職業準入制度，并用2年時間把全市人民調解員、調處工作骨干輪訓一遍，努力將一批通過國家司法考試的人員充實到隊伍中去，力爭每個司法所有一名以上的人員有律師資格，真正使隊伍成為化解矛盾糾紛的“生力軍”。切實提升發展層次，擴大服務領域，把工作重心向黨委、政府的中心工作延伸，向改革發展的熱點、難點問題延伸，向人民群眾最關心的實際問題延伸，為維護社會穩定、維護黨委政府的威信、維護群眾的合法權益服務。要突出抓好對人民內部矛盾引發的群體性事件的預防和處置工作，積極對社會薄弱區域和不穩定人群開展矛盾糾紛的大排查，嚴格落實緊急重大情況的報告制度。當前，要重點加強對農村征地、城市拆遷、勞動糾紛、企業改制、軍隊轉業退伍人員待遇訴求、涉法涉訴矛盾糾紛的調處化解，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，維護好社會的和諧穩定。

高度重視和認真做好涉及司法行政工作的群眾來信來訪和群體性事件的處置工作。切實加強對律師隊伍的管理，教育、引導律師在參與處理涉法、涉訴信訪和群體性事件中，要有政治意識，把社會效益放在首位，依法維護群眾的合法權益，維護社會穩定。對個別違法違規、不顧大局的律師事務所和律師，一定要嚴格紀律，嚴肅處理，維護好律師行業的形象。

（二）緊密圍繞發展第一要務，努力提供優質高效的法律服務。

法律服務是我們的重要職能，隨著形勢的發展，黨委、政府和社會各界對法律服務工作提出了更高的要求。各級司法行政機關要緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，圍繞全市經濟社會發展的目標任務，進一步加強法律服務工作，為我市擴大對外開放、增強自主創新能力、實現經濟社會的協調發展作出貢獻。

深入推進律師工作。努力拓展服務領域，研究制定依法維護市場主體合法權益、促進經濟增長方式轉變、促進區域經濟發展，為加快經濟社會發展服務的新舉措。積極為國企改革、民營企業經濟發展、國家和地方重點工程及項目建設等領域提供法律服務。積極探索為我市自主創新的重點區域、重點產業、重點企業和重點產品服務的新路子，努力為進出口貿易、反傾銷等提供法律服務，參與構建知識產權法律服務體系，加快公司律師的試點工作。進一步拓展涉外服務領域，緊抓泛珠三角合作協議（CEPA）帶來的機遇，加深穗港澳三地律師業的合作，大力提高*律師業的發展層次和水平。要積極為建設社會主義新農村提供法律服務，引導律師為落實土地承包、土地征用補償安置、農村剩余勞動力轉移等提供有效的法律服務。要為政府依法行政服務，引導律師參與政府立法、行政決策、處理信訪和執法監督等各項工作，當好政府的顧問和參謀。繼續推進政府部門的公職律師工作，總結經驗，建立起*特色的工作模式。要推進律師管理體制的改革，探索市、區（縣）兩級管理職能的合理配置，充實和發揮區（縣）司法局的管理職能。

進一步深化公證改革。按照《公證法》、司法部《關于貫徹實施〈公證法〉的若干意見》和全國公證工作會議的要求，從有利于公證隊伍穩定和公證事業發展出發，積極穩妥地做好公證機構設置和布局調整工作，確保隊伍不亂、秩序不散、業務不斷、國有資產不流失。依法拓展公證服務領域，引導公證工作在更大范圍、更深層次上為各類市場主體參與市場活動提供服務，為擴大對外開放服務，為農業、農村和農民服務。鞏固教育規范樹形象活動的成果，推動公證工作的規范化、制度化建設。要配合《公證程序規則》等部頒規章的制定，對全市公證規范性文件進行清理和修訂，加強對公證業務的監督和管理，確保公證質量不斷提高。加快公證信息化平臺建設，實現全市公證業務統一受案標準、統一受理編號，并在國家公證收費規定范圍內，實行同類證同一收費標準，維護好正常的公證執業秩序，鞏固和提高公證公信力。

全面開展司法鑒定管理工作。貫徹落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》，按照司法部和省司法廳的部署和要求，建立科學統一的司法鑒定管理體制。要統籌規劃，根據實際需要穩步發展鑒定機構，加強規范化建設，提高鑒定隊伍的綜合素質。加快建立司法鑒定執業監督網絡，杜絕假證，防止錯證，更好地滿足司法活動的鑒定需求。抓緊組建司法鑒定專家咨詢小組，為成立全市司法鑒定人協會打好基礎，確保我市司法鑒定事業的可持續發展。

切實加強法律援助工作。要做好維護社會穩定的工作，主動介入全市經濟社會改革，介入各類重大突發公共事件，維護好安定團結的發展環境。要切實維護困難群眾的合法權益，下大力氣解決困難群眾打官司難的問題。當前，要進一步推進工作規范化建設，抓緊出臺全市解決困難群眾打官司難的具體實施意見，制定和統一全市“三項標準”（公民經濟困難標準、法律援助辦案補貼標準、法律援助事項補充范圍）。要進一步提高援助服務質量，建立法律援助專家學者顧問團制度，進一步提高便民服務水平，擴大法律援助的覆蓋面，簡化申請和審查手續，從而確保困難群眾享受法律援助的關愛，樹立法律援助的“*品牌”。

（三）著眼于維護社會穩定，切實加強勞教工作。(略)

（四）著眼于搭建一個司法行政工作平臺，進一步加強司法行政基層建設。

夯實基層基礎，提高基層工作水平，是新時期司法行政工作的一項重要任務。我們*攤子大，底子薄，比起兄弟省市來說，任務更加繁重。各級司法行政機關一定要看到基層建設的長期性和艱巨性，振奮精神，乘勢而上，抓出實效。

大力加強司法所硬件建設。司法所大多地處老城區，資金投入多，工作難度大。要抓好市里建設資金的督促落實工作，各區（縣級市）司法局也要主動向黨委、政府匯報情況，抓緊籌措資金，盡快啟動建設工作。對已啟動的建設項目，要堅持高標準、高質量，認真組織實施，做好項目管理和資金使用的監管，確保建設資金專款專用，落到實處。要通過努力，使基層司法所的基礎設施和辦公條件有明顯的改善，做到“五個具備”：有相對獨立的辦公場所、統一的司法所標識和銜牌、實用的工作設施裝備、必要的交通通訊工具、整潔的文件檔案櫥柜。

積極推進司法所軟件建設。要花大力氣抓好司法所人員的落實，確保用于配備司法所助理員的政法專項編制專編專用，今年要全部用滿，并積極爭取地方編制充實司法所。要按照司法所規范化建設要求，健全完善人民調解、安置幫教、社區矯正、基層法律服務等九個方面的規章制度，使司法所工作有章可循。切實做到所務公開，實現“五上墻”：司法所業務職能上墻、辦事程序上墻、工作服務標準上墻、司法所工作人員職責上墻、監督投訴電話上墻。

加強司法所業務建設。緊緊圍繞基層黨委、政府的中心工作，圍繞維護穩定和經濟社會發展中的熱點、難點問題，積極主動地開展工作。要以司法所為依托，按照規范、整合、活躍的整體思路，把司法行政各支隊伍、各種職能結合起來，形成工作合力，提高司法行政基層工作水平。

深化普法教育和依法治理工作。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質和法治理念。繼續抓好各級領導干部、國家公職人員、企業經營管理人員、流動人口和外來員工、青少年學生、城市居民和農村村民的法制宣傳教育工作，在全市集中開展“學法律、講權利、講義務、講責任”的“一學三講”活動，促使形成崇尚法制、維護法制尊嚴的良好氛圍。繼續推進“法律進單位”、“法律進校園”、“法律進企業”、“法律進社區”、“法律進鄉村”的“五進”專項主題活動，在各行各業興起學法用法的熱潮。總結推廣“深化法律進社區，創建民主法治示范社區”的試點工作經驗，積極參與創建平安和諧社區活動。扎實推進地方、行業和基層的依法治理工作，提高社會法治化管理水平。

扎實推進安置幫教工作。加快小坪安置基地建設，加強對基層創建安置實體的指導，逐步實現安置點建設的集約化、連鎖化和規模化，增強對刑釋解教人員安置就業的能力。加快信息化建設，對全市安置幫教信息管理系統實行優化升級，建好各區（縣）信息管理平臺窗口，加強對刑釋解教人員的跟蹤、監督和管控。改進對刑釋解教人員的職業技能培訓、就業指導等工作，進一步提升幫教質量，幫助刑釋解教人員平穩回歸社會，確保今年安置率達到90％，幫教率達到95％，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。積極探索籌辦一至二個吸毒人員刑釋解教后的康復性基地，進一步鞏固戒毒效果，降低復吸率。

認真做好社區矯正的試點工作。要按照省《關于在全省實施社區矯正試點工作的通知》要求，結合*實際，在明確職能、健全機構、充實人員、落實保障的前提下，積極穩妥地做好工作。

此外，還要加強對新設立的南沙、蘿崗區司法局工作的指導和支持，進一步夯實司法行政工作的基層基礎。

（五）著眼于司法行政事業的長遠發展，研究制定全市司法行政工作“*”規劃和“*”普法規劃。

黨的*屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是我們黨以科學發展觀為指導制定的未來五年經濟社會發展的綱領性文件，為司法行政工作指明了前進的方向。認真貫徹*屆五中全會精神，謀劃好*司法行政工作今后五年的發展思路，是我們當前一項十分重要的任務。各級司法行政機關一定要高度重視、切實抓緊本單位五年規劃的制定工作，為全市司法行政工作“*”規劃的出臺打好基礎。制定好“*”規劃，一是要認真學習、深刻領會*屆五中全會精神，努力找準司法行政工作在全國“*”規劃中的位置，把握好司法行政工作的發展方向。二是要以科學發展觀統領司法行政工作，要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，突出重點，認真謀劃“*”期間司法行政工作，努力實現司法行政工作全面、協調、可持續發展。三是要努力將司法行政工作納入全市經濟社會發展的總體規劃，要利用各級黨委、政府重視，社會各界和廣大群眾關心和支持司法行政工作的有利時機，多做工作，多方協調，力爭將司法行政工作改革發展的重大事項納入全市經濟社會發展五年規劃，為“十一

五”期間全市司法行政事業的順利發展奠定良好的基礎和可靠的保障。

作為提高全民法律素質和法治理念，推進依法治國基本方略實施的基礎性工作，法制宣傳教育一直得到黨和國家的關心、重視和支持。中央關于“*”規劃的建議中明確提出“做好普法工作”，在前不久的全國政法工作會議上，羅干同志也將“更加注重全民法制教育”作為今年政法工作的八大任務之一，要求制定好“*”普法規劃。我們要認真總結“*”普法的經驗做法，進一步完善“*”普法規劃草案，為推進全市“*”普法工作打下堅實的基礎。

無論是“*”規劃還是“*”普法規劃，今年都要開始實施，要起步。因此，制定工作一定要抓緊，一季度要全面完成。制定這兩個規劃，既要遵循部里、省廳規劃的指導思想、目標任務和基本要求，更要立足*實際，實事求是，突出工作特點，體現自身特色，使規劃更具科學性、針對性、指導性和實踐性。

此外，還要繼續做好法制建設、法學研究和法學教育工作，為司法行政事業的改革發展提高有力保障。今年全國法學會年會在我市召開，我們一定要認真承辦好。

（六）著眼于鞏固發展有力的組織保障，大力加強司法行政隊伍建設。

在全部司法行政工作中，隊伍建設是根本，也是保障。各級司法行政機關要以“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”為目標，堅持“抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象”，扎扎實實抓好司法行政三支隊伍建設，全面提高隊伍的執法和服務水平。

要把思想政治建設放在首位。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高以科學發展觀統領司法行政工作，貫徹落實黨的*屆五中全會、市委八屆六次全會精神的自覺性和堅定性。抓好司法行政隊伍的黨建工作，探索新形勢下思想政治工作的特點和方法，發揮好黨組織對司法行政工作尤其是法律服務工作的領導核心作用。

要堅持抓好黨風廉政和反腐敗工作。推進長效機制建設，完善以制度管人管事的工作格局，建立起司法行政黨員隊伍長期受教育、永葆先進性的長效機制。繼續開展政務公開、所務公開、法律服務公開，狠剎收送紅包、跑官要官、賭博和鋪張浪費之風，解決群眾反映強烈的突出問題。加強對政法專項經費使用的檢查督促，嚴肅查處違法違紀案件。今年是司法行政系統反腐倡廉工作的“制度建設年”，要全面落實省廳《關于貫徹實施〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》，繼續深入抓好律師行業懲防體系建設試點工作，力求取得新成效。

要突出抓好各級領導班子建設。推進“一把手”工程，落實好對“一把手”遵守政治紀律、貫徹民主集中制、執行干部人事制度、遵守財經紀律、廉潔自律等方面的監督。切實加強領導班子的執政能力建設，抓好中心組理論學習，提高領導班子執政、執法和服務三方面的能力。進一步完善公開選拔、競爭上崗和輪崗交流制度，將優秀年輕干部和女干部選拔到領導崗位上來。選好配強區（縣）司法局長、鄉（鎮）司法所長和勞教所長。加大區（縣）司法局領導班子協管力度，做好年度考評工作，推動區（縣）班子干事創業。

要加強司法行政三支隊伍建設。進一步加強勞教干警的革命化、職業化和正規化建設，大力開展“崗位練兵活動”，提高干警隊伍的政治、業務素質。要嚴格執行“凡進必考、省級統考”的原則，擇優錄用勞教干警和司法行政機關公務員。要建立完善律師、公證、司法鑒定等法律服務人員的執業準入制度。進一步強化對律師、公證員隊伍的教育管理，規范執業行為，嚴肅執業紀律，堅決查處違法違紀行為。進一步加強規范化建設和誠信體系建設。加強隊伍的培訓和交流工作，各級司法行政機關要制定好培訓計劃，分期、分批組織好培訓，尤其要加大對基層干部的培訓力度。積極開展機關與基層的雙向交流。

要深入開展爭先創優工作。發現和培養一批先進典型，特別是從勞教所、律師所和司法所等基層和一線成長起來的典型，加大宣傳報道力度，樹立司法行政工作和隊伍的良好形象。要在全系統興起勇挑重擔、爭當先進的高潮，推動各項工作的改革發展，確保*司法行政工作在全省乃至全國的“排頭兵”地位。

要大力加強機關建設。培育機關良好的用人機制、工作機制、考核機制和監督機制，促使形成蓬勃向上、振奮人心，講正氣、比貢獻、興學習的機關風氣，真正把司法行政機關隊伍打造成有戰斗力、出業績、出品牌的優秀團隊。大力推進節約型機關的建設。

此外，還要做好市局律師公證管理處的分設、司法鑒定管理處編制落實、鄉鎮司法所編制核定等工作。