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2009年是全省國稅系統的“管理跨越年”，是全面展現稅收管理建設成果最關鍵的一年。新的一年，我局工作的指導思想是：堅持以黨的*大精神為指導，以科學發展觀為統領，根據“稅收管理跨越年”的目標任務，緊緊圍繞組織收入這一中心，突出科學管理、依法治稅、納稅服務三個重點，遵照基礎工作抓鞏固、制度建設抓完善、管理措施抓創新、納稅服務抓優化的四項原則，全面鞏固、深化、發展“管理基礎年”和“管理提高年”所取得的成果。努力實現“稅收收入有新突破、管理水平有新提高、治稅環境有新改善、納稅服務有新轉變、社會形象有新提升”五項目標。確保宏觀稅負有所提高，收入總量穩步增長，納稅服務質量進入優秀，征管質量保持A級，行風評議繼續領先，效能考核位次前移。圍繞上述指導思想和工作目標，著重抓好以下幾個方面的工作。

一、強化思想解放,確保學習實踐科學發展觀活動扎實有效

加強組織領導。緊緊圍繞“服務科學發展，共建和諧國稅活動主題，進一步解決思想，更新理念，拓寬視野，銳意視野，銳意創新。成立領導小組和辦公室，制定計劃和方案，按照省局和市局部署，分階段、按步驟扎實推進，切實做到“認識、組織、措施、工作”四到位和“人員、時間、內容、效果”四內容。統籌兼顧初中活動和稅收工作，做到兩不誤、兩促進。領導干部要以身作則，帶頭學習實踐，帶頭調查研究，帶頭查找問題。帶頭整改。

創新活動方式。緊密聯系干部的思想實際，并結合工作實際，創新活動載體，搭建實踐平臺。堅持時間服從質量，合理把握進度，因地制宜，創新方法，靈活初中失去主題實施活動廣度延伸向深度拓展。及時總結和推廣活動中的做法、好經驗，為活動的順利開展營造良好氛圍。

注重活動實效。堅持學以致用，學用結合，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力解決在“解放思想、服務發展、構建和諧、科學管理、依法治稅和隊伍建設”等六個方面存在的突出問題，使學習實踐成果轉化為推動國稅事業跨越發展的強大動力。

二、強化組織收入職能，促進經濟與稅收的持續穩步增長

（一）全力組織收入，壯大收入規模。受金融危機的影響，2009年組織收入形勢不容樂觀。要認清形勢，正視困難，樹立信心，大力組織稅收收入，努力實現上級局和區委區政府提出的收入目標。牢固樹立經濟稅收觀，正確把握經濟稅源發展規律，深入開展經濟稅源調查，認真分析稅源增減變化因素，科學預測收入形勢，依據稅源調查分析的第一手資料，合理制定收入計劃，分解收入任務，在保證征管質量的前提下，力爭收入總量有新的突破，宏觀稅負較上年穩步提高，稅收彈性系數更趨合理，稅收收入與經濟發展規模、速度相一致。

（二）建立收入聯合分析工作機制。建立由計統部門、征收管理部門和各相關職能部門組成的收入聯合分析工作機制。形成計統部門綜合分析，相關部門和管理分局分稅種和行業分析，管理員按戶分析的工作格局。完善年度收入分級預測制度、季度分級監控分析制度、重點稅源通報制度、重點稅源定期走訪制度等。通過稅收與宏觀經濟稅源的分析比對，著力查找薄弱環節，加強指揮調度，明確收入管理重點，努力把增量、存量稅源轉變為現實稅源，做到應收盡收。

（三）加大征繳力度，保證收入質量，高度關注重點稅源的動態變化，及時把100萬元以上的納稅企業納入重點監控范圍，對其生產經營、銷售收入、發票使用等情況進行跟蹤管理，發現申報不實或入庫不足等異常情況，及時采取措施，嚴防收入大頭出漏洞。認真落實清防欠責任制，密切關注企業納稅動態，嚴格按照規定權限審批延期申報和緩繳稅款，對可能出現的欠稅情況提前預見，有針對性地加以防范，確保無新欠發生。

（四）加強與政府和相關部門的溝通，做好招商引資的事前服務。在區政府制定招商引資措施時，主動提供稅收政策服務，確保引進企業實現新的稅收增長點。

（五）堅持組織收入原則，嚴肅收入紀律。嚴格按照依法征收、無稅禁收、均衡入庫的原則，認真執行稅款征收、入庫、提退的有關規定，杜絕出現人為調度，違規批準減免緩稅、寅吃卯糧收“過頭稅”和“有稅不收”、混淆入庫級次等違紀問題的發生。

三、以稅源管理為重點，完善協調聯動長效機制，全面提高稅收管理質量和效率

（一）完善稅收管理員工作規范。在鞏固深化稅收管理員優化分組管理辦法的基礎上，修訂完善管理員業務規程和工作標準，拓展稅收管理員工作平臺功能。根據管理員的業務規程和標準，制定統一的管理員調查事項樣本，使管理員每項工作任務更加具體明確，更便于考核監督，以此減輕管理員負擔，提高稅收管理員的工作質量、效率及對稅源的監控能力。按季開展管理員工作講評制度,進一步落實和完善管理目標責任書制度。

（二）深化納稅評估。認真分析總結近兩年納稅評估工作所取得的成果，探索改進完善納稅評估手段和方法。進一步規范納稅評估工作體系和工作標準，強化對納稅評估的監督和復核，解決評估工作存在稽查化傾向和約束性差等問題；規范評估選案標準，依托稅收分析預警機制，借鑒學習外地先進經驗，結合本區實際，研究建立煤炭、成品油等商貿企業納稅評估數學模型，提高納稅評估的針對性和準確性；健全評估組織，從年初開始抽調人員成立專門的納稅評估小組，掛靠在征管股。在稅源一體化管理的框架下，建立評估工作協調機制，開展全稅種聯合評估工作，提高評估效能，避免重復評估；加強評估人員的業務培訓，提高評估模型的應用水平。注重人機結合，綜合評估和各稅種評估結合，提高評估質量和效率。

（三）加強稅收源頭控制，嚴格戶籍管理。認真落實省市局稅務登記管理辦法，進一步完善與工商、地稅和技監、銀行等相關部門的信息交換制度，搭建信息平臺，實行聯合辦理稅務登記制度，加強納稅人戶籍的動態管理，從源頭上防止漏征漏管現象。

（四）加強納稅信用等級建設，實施分類管理。根據納稅人生產經營規模、性質、行業、經營特點、管理方式、財務核算狀況并對其稅負水平、申報納稅真實性進行評估的基礎上，確定納稅人信用等級。制定增值稅納稅人分類管理的具體措施，將市局制定的納稅人分級劃類管理辦法落到實處，提高管理員的管理效率。

（五）突出加強增值稅和所得稅管理。根據我區稅源結構實際，在全面加強各稅種管理的同時，把增值稅和所得稅作為重點，突出強化管理。制定和完善商貿企業一般納稅人管理辦法，把好商貿企業一般納稅人認定關，對達不到規定條件的一律不予認定一般納稅人。對已認定的商貿企業納稅人要加強巡查巡管，發現情況變化，不符合當時認定條件的限期整改。確保對商貿企業一般納稅人管理上不出任何問題；對所得稅管理，要加強與地稅溝通與聯系，分清管轄范圍，共同研究強化管理的措施和方法，突出對長期虧損企業的控管，全面提高管理質量。

（六）確保數據質量，提高數據化應用水平。充分利用現有系統和數據，實現日常工作任務的記錄傳遞、提示、過程監控，質量考核的計算機處理，提高信息資源利用率和部門工作質效。嚴把基礎數據的入口關，進一步理順征管軟件操作規范，保證基礎數據質量。建立數據質量追究機制，加大對數據信息采集，錄入的考核和監控力度，實行定期通報制度，充分運用信息化手段，對確定的指標或邏輯關系進行網上自動審核。加強信息安全管理，優化工作流程，減少流程環節，加強數據備份，制定安全問題處理預案，確保各類應用系統運行暢通平穩。

四、規范稅收執法，推進依法治稅

（一）開展稅收宣傳，提高納稅遵從度。把開展稅收宣傳作為加強稅收法制建設的一項長期的基礎性工作來抓。依托辦稅服務廳、新聞媒體等有針對性地開展稅收地位和作用的宣傳，國稅部門形象的宣傳。通過集中培訓、個別輔導、稅收公告等多種形式開展稅收政策宣傳，及時將稅收法律和政策告知納稅人。以開展全國稅收宣傳月和“五五”普法教育為契機，組織開展網上答題，稅法知識有獎競賽和稅法進學校、進機關、進街道、進農村等系列宣傳活動，讓稅法深入群眾，不斷擴大宣傳的輻射面和影響力，提高納稅人的稅法遵從度。

（二）深化“兩制”落實。全面推行稅收執法管理系統，以計算機考核為依托，實行人機結合，拓寬考核的深度與廣度。在進行檢查考核時，充分利用征管系統產生的數據進行考核，對需要核實的項目和內容再進行人工檢查。在此基礎上，嚴格執法過錯責任追究，完善追究范圍和追究形式，確保追究結果公平公正。堅持規范性文件會鑒和備案制度，對涉稅規范性文件，嚴格審查其依據和效力，使涉稅規范性文件符合法律法規的規定。認真落實重大稅權管理委員會制度，對商貿企業一般納稅人認定，緩繳稅款上報審批和減免稅上報審批，由重大稅權管理委員會集體研究決定。

（三）防范稅收執法風險。針對我區商貿企業多，管理任務重，涉稅風險大的實際情況，突出加強“防范執法風險”教育，增強風險意識和法制觀念。對涉稅風險企業進行認真排查，針對潛在問題，采取有效措施強化管控，化解執法風險。

五、拓寬渠道、豐富內容，全面優化納稅服務

（一）進一步樹立納稅服務理念。深入調查研究，了解納稅服務需求。在年初，開展一次“深入基層，服務面對面”主題活動，各管理分局和辦稅服務廳，采取多種形式開展納稅服務調查，傾聽納稅人心聲，了解納稅人的需求，有針對地完善服務措施，優化服務質量。

（二）加強納稅服務硬件建設。以辦公樓改擴建為契機，按照全市一流的標準，建設辦服務廳，努力為納稅人提供寬敞舒適的辦稅環境和場所。同時進一步拓展和強化辦稅服務廳功能，全面推行辦稅服務廳“統一受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的一站式辦稅模式。

（三）減輕納稅人負擔。繼續清理簡并報表資料，簡化環節，優化程序，改進工作，機關內部實行資料信息共享，避免多部門、多環節要求納稅人報送相同資料。充分利用信息化手段，建立納稅人的相關資料檔案。實行“一戶式”存儲，實現信息共享，減輕納稅人負擔，最大限度地降低納稅成本。

（四）加強納稅服務制度建設。對區局2008年制定的辦稅服務廳、稅務分局納稅服務制度做進一步完善，使首問責任、限時服務、承諾服務、延時服務、預約服務、上門服務、綠色通道、應急服務等措施落實到位。要不斷創新服務方式，拓寬服務領域，滿足納稅人多樣化的納稅服務需求。繼續實行管理員和辦稅服務廳服務事項告知書制度,把所有服務事項、服務標準和監督電話等全部告知納稅人，保障納稅人的知情權，自覺接受納稅人的監督。搞好政策咨詢、納稅輔導等方面工作，幫助納稅人解決涉稅問題，維護納稅人的合法權益。認真清理非行政審批項目，凡是能事后審核的項目，盡量改事前審批為事后審核，為納稅人提供方便快捷的服務。

（五）不折不扣地落實稅收優惠政策，提高運用稅收杠桿服務地方經濟發展的能力。

（六）把納稅服務與稅收征管放在同等重要地位，健全服務管理體系，細化服務質量考核標準和評價機制，采取納稅人直評的方式評選納稅服務標兵，并給予精神和物質獎勵。以推動納稅服務水平的提高。

六、文化引領，強化培訓，全面加強干部隊伍建設

（一）強化教育，努力提高干部思想素質。牢固樹立“教育是基礎”和“大宣教”意識，以“樹、創、促”活動為契機，積極開展科學發展觀的學習實踐活動，大力弘揚抗震救災精神，區局中心組和各黨支部堅持每周一次的集中學習制度，以此推動全局的政治理論學習，強化全體干部“聚財為國、執法為民”的思想觀念。在思想政治工作中，堅持教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關心人有機結合，要認真了解干部隊伍的思想動態和工作生活中的實際困難，努力解除干部職工的后顧之憂。營造心齊、氣順、勁足，顧全大局、珍惜團結、維護穩定、共謀發展的良好局面，使思想政治工作融入稅收工作的全過程。

（二）加強稅務文化建設。堅持文化育人、文化促管、文化興局的思路，以物態文化、行為文化、制度文化和精神文化為抓手，著力打造文明、和諧、奮發向上的國稅文化理念，讓文化建設全方位、立體化向國稅工作滲透。借助辦公樓改擴建，對院落進行綠化美化，建設奇石、綠地、果樹、雪松相互映襯的院落文化景觀，創造優美、清新的辦公環境，努力建成“花園式”機關。結合工作實際，修訂完善內部管理制度，嚴格干部行為規范，達到用制度管人，用制度管事的目的。完善文化硬件設施建設，在辦公樓改造完成后，成立榮譽室、圖書室、活動室等文化活動娛樂區域，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍。利用信息技術傳播先進文化，在局域網開辟新聞、圖書、網上課堂欄目，便于干部職工的互動交流。在機關辦公樓開辟廉政文化樓道，在院內東側建立以國稅宗旨、發展目標、文化理念、名言警句、廉政故事等為主要內容的宣傳展板，讓干部職工受到潛移默化的教育。建立業余文化活動組織，定期開展活動，并積極鼓勵參加市局和區相關部門的匯演和比賽，豐富干部職工的文化生活，激發團隊意識和爭先精神。

（三）強化干部業務培訓。根據《干部教育三年規劃》，充分考慮干部的業務水平和工作實際，制定切實可行的年度培訓計劃。重點培訓微機操作技能，管理員平臺和納稅評估模型的應用等內容。積極改進學習和培訓方式，采取集中輔導、個人自學、互幫互學相結合的方式，提高學習效率。有針對性的適時組織安排外出學習考察活動，開闊視野。完善激勵制約機制，堅持每學必考。每考必嚴和考后通報、兌現獎罰制度，不斷強化全員學習意識，養成良好的學習習慣，促進干部隊伍綜合素質的全面提高。

（四）大力加強黨風廉政建設和行業作風建設。認真落實貫徹黨風廉政建設責任制，強化“兩權”監督，和區紀委、監察部門積極配合，建立反腐敗預警管理機制。在年初，根據樹創促主題調研活動發現的問題，開展一次作風紀律整頓活動。在年中開展一次廉政教育活動，在年底開展一次述職述廉活動，力爭把一些傾向性、苗頭性問題解決在萌芽狀態，嚴防違法違紀問題發生。全面推行政府信息公開工作，保證公民、法人和其他組織依法獲得政府信息，充分發揮好信息公開的服務作用，提高工作透明度，促進依法行政。項固近年行風建設和精神文明創建所取得的成果，力爭在年內的測評中繼續保持領先水平。

七、強化內部管理，確保行政管理效能不斷提升

加強效能建設。認真執行機關工作制度，進一步提高辦事效能、會議效能、文件效能、服務效能，推動機關工作高效運轉。精簡會議文件和活動，減輕基層負擔。認真抓好信訪工作，堅持依法辦事、有情操作，落實領導接訪、包案負責人等制度。認真做好政務值班、公文處理、檔案管理、保密、工青婦等工作。

加強信息宣傳。不斷提高思想站位，建立信息宣傳協調聯動機制，完善信息宣傳工作和考評制度。利用報紙、雜志、電視、網絡等新聞媒體及各種信息、簡報、專報、動態等載體，全面展示本單位的工作特色和精神風貌。配齊配強宣傳隊伍，加強公文寫作人才培養。密切與新聞媒體的聯系。加強稅收科研，確保完成市局下達的任務。加強財務管理。進一步規范管理，強化監督，逐步建立嚴格預算、合理收支、規范操作、嚴密監督的經費管理體系。積極做好政府采購工作，規范基層項目核算。

加強后勤保障。認真貫徹省局后勤工作會議精神，提升工作理念，認真履行管理、保障、服務職能，不斷改革創新，提高服務質效。進一步規范政務接待工作，提高接待水平，壓縮接待費用開支，科學擺布、圓滿完成暑期接待工作。加強固定資產管理。

加強基建管理。嚴格基建制度，強化監督管理，確保將基建項目建成“陽光工程”、“廉政工程”。嚴格基建質量，穩步高效地推進業務用房建設。要將工程建設與稅務文化建設納入一體化管理，統籌規劃，同步實施。

八、求真務實、強化督導，確保各項工作落到實處

（一）明確目標抓落實。根據省局管理跨越年目標任務和市局的安排部署，緊密結合本局實際，制定全年重點工作目標責任書，把重點工作分解到各股室，強化目標意識，責任意識，增強做好各項工作的緊迫性。

（二）例會制度抓落實。進一步完善日報告、周例會、月調度工作制度。要求各機關股室、管理分局把每日的工作情況，通過局內網上報主管局長和局辦公室。每周由主管局領導召開所分管股室和分局負責人會議，通報上周工作，安排本周重點工作。每月以局務會或局長辦公會的形式，對全局工作進行調度。使階段性的工作重點突出，目標明確。

（三）督查督辦抓落實。根據市局要求，成立三個督查督辦組。協調聯動工作由聯動辦負責督辦，日常工作由考核辦督辦。重點工作由辦公室督辦。特別是重點工作和中心工作，由主管局長負責組織相關部門倒排完成時限表，明確工作任務和質量標準，并實施跟蹤檢查，對工作進展慢、完成標準低的及時下發提示單和督辦卡，推動工作落實。

（四）強化效能抓落實。強化機關效能建設，認真修訂完善各項管理制度，局領導身先士率，率先垂范，在認真執行的同時，抓好全局的落實，對違反制度的人和事敢抓敢管，保證各項制度執行到位。確保令行禁止，政令暢通。

（五）典型引路抓落實。注重各階段和專項工作的總結，及時發現先進經驗和先進典型，并大張旗鼓地進行表彰，典型引路，以點帶面，促進各項工作落實。