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為實現黨的*講的全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹落實科學發展觀，把握交通科技的發展方向，在交通新的跨越式發展中充分發揮交通科技的支撐和保障作用，我部開展了公路水路交通科技發展戰略和中長期科技發展規劃的編制工作。

經交通部黨組批準印發的《公路水路交通科技發展戰略》（交科教發[20*]29號），從戰略性、全局性和前瞻性的高度出發，講了到2020年我國公路水路交通科技發展的指導方針、戰略目標、戰略重點和實施措施。在此基礎上編制的《公路水路交通中長期科技發展規劃綱要（20*-2020年）》（以下簡稱綱要），旨在從國民經濟、社會發展和國家安全的需求出發，結合交通科技自身發展的特點和規律，確定中長期交通科技工作的發展目標和重點任務，制定具體的規劃實施方案，講促進交通科技發展的保障措施，為交通行業的科技活動和科技資源配置提供指導。

綱要的編制對于實施“科教興交”戰略，指導交通行業科技發展，提高交通科技創新能力，促進交通運輸結構的調整和生產方式的轉變，實現交通新的跨越式發展具有重大意義。

第一章機遇與挑戰

本世紀頭二十年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，是全面建設小康社會的歷史階段。在新的歷史時期，國民經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，城鎮化、機動化進程的持續加快，經濟結構的調整和生產方式的轉變，走新型工業化道路、實現經濟社會全面協調可持續發展，必將對公路水路交通發展講更新、更高的要求。

交通服務于社會。為了滿足經濟社會發展的需要，貫徹落實科學發展觀，我部講了“到2010年，公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解，對國民經濟的制約狀況得到總體改善；到2020年，基本適應經濟增長、社會進步、國家安全的需要”的新的跨越式發展目標。到2020年，公路網總規模將達到300萬公里，其中高速公路里程8.5萬公里；港口總通過能力將達65億噸左右，其中碼頭集裝箱通過能力約2.4億標準箱（TEU）；五級以上航道里程將達到35000公里以上，其中三級以上航道15000公里。建成能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的公路水路運輸系統。

公路水路交通新的跨越式發展為交通科技創新提供了新的歷史機遇和挑戰。一方面，公路水路交通在發展過程中將產生巨大的科技需求，需要科技來支撐。實現全面建設小康社會公路水路交通發展目標，將會在基礎設施建設養護、運輸組織管理、交通安全保障和生態環境保護等方面產生大量的技術難題。因此，交通的發展不僅需要資金、人力的投入，更需要依靠強大的科技開發能力來支撐。另一方面，當今世界科技發展日新月異，人類社會正在經歷一場新的科技革命，以信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術和空間技術等為代表的高新技術，對經濟發展與社會進步起到了巨大的推動作用，也必將為我國公路水路交通科技實現新的跨越創造條件。

改革開放以來，實施“科教興交”戰略，積極開展科技創新活動，交通行業科技水平大幅度提高，一批重大關鍵技術取得了突破，支撐了公路水路交通的跨越式發展。交通建設技術的進步有力保障了基礎設施建設的快速發展，新型運輸組織方式及運輸技術的開發顯著提高了運輸效率和質量，信息技術的應用明顯提高了行業管理水平，交通軟科學研究有效增強了全行業的科學決策能力。通過不斷深化科技體制改革，一個市場適應能力較強，研究方向比較明確，功能定位基本合理，人才素質不斷提高的交通科技創新體系正在逐步形成。雖然交通科技發展取得了很大的成就，但總體來看，還不適應交通事業快速發展的要求，仍然存在著科技供給能力不足，成果推廣應用緩慢，高層次科技人才缺乏，尚未形成穩定的科技經費投入機制，交通科技創新體系有待完善等問題，需要引起高度重視，采取有力措施加以解決。

科技是交通發展的羽翼和助推器。新時期交通科技的歷史使命是：通過科技創新，突破技術瓶頸，支撐公路水路交通基礎設施建設，充分發揮已有基礎設施效能，提高交通系統的供給能力；通過科技創新，發展一體化運輸，降低運輸成本，提高運輸效率，保障出行安全，改善運輸服務，提高交通運輸的管理能力；通過科技創新，推進潔凈運輸，打造綠色交通，發展循環經濟，緩解資源制約，建立節約型交通行業，提高交通可持續發展能力。

第二章指導方針

公路水路交通科技發展堅持以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照構建和諧社會和發展循環經濟的要求，采取“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創新、重點突破”的基本方針，全面實施“科教興交”和“人才強交”戰略，推進交通科技發展的戰略性調整，提升公路水路交通的總體科技水平，為全面建設小康社會公路水路交通發展提供強有力的科技支撐。

—以人為本，就是強調交通科技發展是為了人、服務人和依靠人，強化利用科技創新促進交通的人性化服務，不斷滿足人們的交通需求和促進人的全面發展；通過實施交通科技活動，加速科技人才的成長，強化科技人才在交通科技發展中的核心作用，充分發揮交通科技工作者的積極性和創造性。

—需求引導，就是要按照政府導向、需求導向和市場導向的原則，注重政府在交通科技創新中的主導地位；強調科技創新必須滿足交通發展需求，面向交通發展主戰場；技術進步和創新必須以企業為主體，與交通生產建設實際緊密結合，與交通可持續發展緊密結合。要充分發揮市場在科技資源配置和科技創新活動中的基礎性作用。

—綜合集成，就是要結合交通行業的特點，注重現代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術和空間技術等高新技術在交通領域的消化吸收和集成應用，提升交通行業的科技水平。

—強化創新，就是要結合交通行業特點開展具有自主知識產權的創新活動。知識創新、技術創新與制度創新相結合，自主開發和引進消化相結合，原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并重，大力增強交通科技創新能力和核心競爭力。

—重點突破，就是要按照有所為、有所不為的要求，優化配置交通科技資源。以對交通發展具有戰略性、基礎性、關鍵性的重大技術為切入點，突破牽動性技術，攻克關鍵性技術，儲備前瞻性技術，以點帶面，全面推進。

按照以上指導方針，公路水路交通科技發展必須堅持以下原則：

—政府主導與市場調節并重。政府作為公共產品的提供者，是交通科技創新活動中的主導，要在戰略規劃、政策制定和應用基礎研究等方面更多地發揮主導作用；同時要充分發揮市場機制配置科技資源的基礎性作用，倡導社會力量積極參與科技創新活動。

—能力建設與研發活動并重。充分重視科技基礎條件建設和科技人才隊伍建設，有效配置交通科技資源；重視交通科技研發與交通建設的緊密結合，抓好重大科研項目的組織實施，切實提高交通科技的自主創新能力和整體研發實力。

—整體推進與分步實施并重。在交通科技創新體系建設和科技研發過程中，要把握總體目標，全面推進，并注重交通發展需求和階段性特點，集中力量解決交通科技重大問題。

—技術研發與成果轉化并重。在科技創新活動中既要重視技術研發，更要重視成果轉化和推廣應用，加快交通標準規范的制定和更新，使交通科技成果盡快轉化為現實生產力，全面加快交通行業的科技進步。

第三章發展目標

公路水路交通科技發展的總體目標是：建立適應交通現代化要求和符合交通科技自身發展規律的創新體系，構筑布局合理、資源共享、配置優化的交通科研基地和科技信息共享平臺，建設一支高水平的交通科技隊伍，形成強大的自主創新能力；緊密結合交通建設和發展的實際，突破一批重大關鍵技術，強化科技成果的轉化和應用，全面提升公路水路交通的科技含量，為交通全面協調可持續發展提供有力保障。

具體目標是：

1、政府主導與市場機制相結合，形成以企業為主體、行業科技研發中心為主力，面向交通生產建設主戰場的交通科技創新體系。建成一批具有引領作用的交通行業重點實驗室，2010年達到35個左右，2020年達到45個左右，力爭有2-4個進入國家重點實驗室行列。到2020年形成15-20個全國或區域性交通行業科技研發中心，自主創新能力得到明顯提高。

2、努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、具有國際水平的交通科技人才隊伍，形成比較完整的科研梯隊，到2010年，培養50名左右國內一流、國際有影響的交通科技領軍人才，到2020年，使其總數達到100名左右，全面提升交通行業從業人員的整體素質。

3、到2010年，在工程地質、勘察設計、施工技術方面解決一批關鍵技術難題，保障基礎設施建設順利實施；到2020年，建設技術和養護技術全面提高，整體達到國際先進水平，大型跨江（海）通道建設、大型專業化深水碼頭建設，深水航道整治及特殊自然環境下的工程建設技術達到國際領先水平。

4、到2010年，數字交通技術實用化程度和行業管理信息化水平明顯提升，集裝箱多式聯運和一體化運輸技術明顯突破，交通決策技術明顯提高。到2020年，智能化數字交通管理技術、一體化運輸技術、決策支持技術整體達到國際先進水平，交通運輸管理技術能夠適應交通現代化的要求，全面實現決策的數字化與科學化。

5、到2010年，事故預防、應急反應、救助打撈等安保技術有所突破，交通資源利用和環保技術取得明顯進步，為在交通領域發展循環經濟奠定技術基礎。到2020年，交通安全保障技術整體提高，綠色交通技術全面提升，整體達到國際先進水平，成為建設資源節約型和環境友好型交通行業的可靠保障。

展望更長遠的未來，交通科技將更加充分發揮支撐發展、引領未來的作用，為實現一個通達便捷、智能高效、經濟環保、安全舒適的現代化公路水路交通系統提供技術保障。

第四章重點任務

為了實現公路水路交通科技發展的目標，要從全面提高交通科技創新能力和解決牽動性、關鍵性、前瞻性重大技術問題入手，做好交通創新體系建設，抓好交通科技重點領域的研發工作。

一、交通科技創新體系建設

交通科技創新體系是由各級政府交通管理部門、科研機構、高校、企業和科技中介組織共同組成的、互動的交通科技創新有機整體。核心要素是創新主體、創新機制、創新環境和創新人才。要按照交通行業的特點和科技自身的發展規律來創建完善的交通科技創新體系，明確作為公共產品提供者的政府在交通科技創新體系建設中的主導地位，充分發揮市場機制在交通科技資源配置中的基礎性作用。

（一）強化定位明確的創新主體

政府交通主管部門通過制定發展戰略和規劃，把握科技發展方向；通過完善政策和法規體系，營造科技創新的優良環境；通過組織重大科技活動，實現技術進步的重點突破；通過政府財政性資金的投入，引導社會科技資源的有效配置。企業是科技創新的主體，按照自身發展的需要，參與交通科技創新活動。交通行業科技研發中心是公益性研究和應用基礎研究的主力，要以重點實驗室建設為切入點，整合全社會的交通科技資源，逐步形成交通行業重點實驗室體系和全國性或區域性的交通科技研發中心，使其成為交通科技創新的主要研究基地。交通科技中介機構是推動知識和技術擴散的重要渠道，在科技成果推廣應用中發揮橋梁和紐帶作用。

（二）完善協調合作的創新機制

發揮市場在交通科技資源配置中的基礎性作用，充分調動政府與社會，企業與科研機構、大專院校等各方面的積極性，加強科研基礎設施的投入，有效地整合交通科技基礎條件資源，充分開發利用全社會的交通科技信息資源，建立開放的、優勢明顯的交通行業試驗基地共享平臺和互聯互通的科技信息資源共享平臺，逐步形成各方互動、協調合作和資源共享的創新機制。

（三）營造開放競爭的創新環境

從交通行業發展的全局出發，完善促進交通科技進步的政策，制定科技管理、科技評價和激勵機制等方面的規章制度，推動重大科技項目向全社會公開招標，加強科技成果的和管理，加大對科研機構研發能力和誠信水平的考評，倡導誠實守信、公平競爭，營造一個崇尚創新、嚴謹求實、百家爭鳴和允許失敗的科技創新寬松氛圍，形成一個規范有序、開放競爭的科技創新環境。

（四）培養素質優秀的創新人才

交通要發展，人才是根本。在交通科技創新活動中，要高度重視科技人才的培養、引進和使用，大力實施“人才強交”戰略，堅持科技創新與人才培養協調發展，注重人才的持續培養和繼續教育，鼓勵崗位成才，在科研項目、科研設施、科研團隊、國際交流與合作等方面，為優秀人才脫穎而出創造優良條件，不斷壯大優秀科技人才隊伍，為交通科技發展提供強有力的人才保障和智力支持。

二、交通科技重點領域研發

在交通科技發展戰略確定的六大重點研發領域中，經過研究，明確了規劃期內50個交通科技主要研發方向和200多個研發重點，具體見附表所列。

重點領域一：智能化數字交通管理技術

重點支持智能公路系統關鍵技術、智能航運系統關鍵技術、智能港口系統、公路收費新系統、空間信息應用技術、數字化公路運營管理技術、國際航運數字化管理系統和數字交通標準技術等方向的技術開發，突破聯網收費技術、車輛監控技術和空間信息技術，制定交通數字化管理標準，使信息技術在公路水路運營管理上廣泛集成應用，實現數字化的行業管理，提供人性化的社會服務。

重點領域二：特殊自然環境下工程建養技術

重點研究特殊地質條件下的公路建設技術、跨江跨海通道建設技術、山區長大公路隧道修筑技術、路面結構技術、高等級公路快速養護成套技術、大型交通工程構造物檢測診斷技術、內河通航新技術、航道治理和疏浚技術、新型港口水工建筑物的研制開發以及新材料開發與應用技術，突破特殊自然環境下的工程建養技術瓶頸，實現擴充能力的目標，并提高交通設施的使用品質和壽命，降低工程造價和全壽命成本，緩解交通資金的壓力。

重點領域三：一體化運輸技術

重點支持現代物流管理技術、交通一體化管理技術、多式聯運技術、現代道路客貨運輸新技術、快速水路運輸新系統、萬箱級集裝箱運輸成套技術和一體化運輸技術標準等方向的研究，為實現一體化運輸提供必要的技術支撐，保證從技術上能夠實現不同運輸方式間運輸設施和裝備的有效銜接、信息交換和處理的高效協同，逐步達到運輸方式間的無縫銜接和零距離換乘。

重點領域四：交通科學決策支持技術

重點開展交通電子政務、決策評價方法和技術、交通發展戰略與政策、現代交通規劃技術、現代交通統計技術、運輸經濟和決策機制研究，形成完整的公路水路交通宏觀決策研究方法、體系和機制，為實現決策的數字化、可視化和協調化提供技術手段，為交通政策法規的制修訂提供科學依據，提高交通管理部門決策的質量、效率和水平。

重點領域五：交通安全保障技術

重點支持交通防災減災技術、道路安全保障技術、車輛安全技術、特殊氣候條件下的交通安全技術、惡劣氣候和海況條件下人命快速搜救技術、深潛水救助打撈成套技術、水上安全保障技術、交通設施保安技術、交通應急處理技術、交通安全風險評價與管理技術、超限運輸治理技術和公路水路安全技術標準等方向的技術開發，全面提高我國交通安全保障技術水平，從技術上能夠支撐建立一個更安全可靠的公路水路交通系統，降低交通事故死亡率，減少與交通有關的經濟損失。

重點領域六：綠色交通技術

重點開展交通建設和養護材料再生技術、水上“三品”（油品、化學品、危險品）污染監測防治和處理技術、車輛和船舶節能技術、公路水路環保新技術、內河運輸新技術、新一代運輸裝備、土地資源合理利用技術以及國家港口資源與安全環境評價技術等方向的研究，從技術上保障建立一個與自然和社會環境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的綠色公路水路交通體系，緩解我國環境污染和能源以及土地資源短缺的壓力，滿足可持續發展需要。

第五章規劃的實施

為了確保重點任務的完成，按照整體推進、分步實施、分類指導的原則，將交通科技創新體系建設任務，分為重點科研實驗基地平臺、科技信息資源共享平臺和優秀科技人才等三項建設工程加以實施；將交通科技重點領域研發任務，按基礎研究行動計劃、重大技術突破計劃和應用技術推進計劃等三類研發計劃加以推進。

一、實施“三項”交通科技創新體系建設工程

（一）重點科研實驗基地平臺建設工程

統籌規劃，合理布局，形成主力，建成一批交通行業重點實驗室和交通科技研發中心。

以交通行業重點實驗室建設為切入點，圍繞基礎性、關鍵性、前瞻性技術研究，按照專業研發方向的分布，兼顧基礎條件和區域分布，認定一批交通行業重點實驗室，調動各方積極性，強化重點實驗室的建設。到2010年建成約35個交通行業重點實驗室，到2020年使其總數達到45個左右，努力爭取創建2-4個國家級重點實驗室，形成布局合理、特色明顯、優勢突出、機制完善，與交通科技發展相適應的重點實驗室體系。

推動交通行業科技研發中心建設，通過區域協作、聯合共建、產學研結合的方式，在交通科技發展的重點領域逐步形成15-20個專業優勢明顯、學術水平突出、綜合實力較強的全國或區域性交通行業科技研發中心，使他們具備承擔重大綜合性交通科研攻關、交通應用基礎研究、特定區域技術研究的強大能力，成為交通科技創新活動的主力和優秀科技人才的培養基地。

（二）科技信息資源共享平臺建設工程

整合資源、互通共享、提供服務，建成交通科技信息資源共享平臺。

1、建設交通科技信息資源中心，形成交通科技信息資源共享平臺的基礎。加快交通科技基礎設施、裝備、管理和交通科技成果等重要數據庫的建設，增強信息資源服務中心的數據采集、加工、傳輸和存儲能力，逐步形成輻射全國的服務網絡。

2、建立健全科技信息服務機構、大學、科研院所、中介機構和企業的交通科技信息資源共享機制。以交通科技文獻資源和交通科技成果信息共享建設為切入點，加快現有交通科技文獻資源的電子化和網絡化建設，推進交通科技成果的網上展示和交易，通過技術手段和制度保障，有效開發國內外交通運輸行業現有的交通運輸科學數據資源、科技文獻資源和科技成果資源，形成較為完善的交通科技信息資源共享平臺。

（三）優秀科技人才建設工程

抓好人才培養、吸引和使用三個環節，轉變觀念，創新機制，優化環境，建立一支優秀的交通科技人才隊伍。到2010年，實現造就50名左右國內一流、國際有影響的交通科技領軍人才的目標，到2020年，使其總數達到100名左右。

在人才的培養上，制定優秀交通科技人才培養開發計劃，將能力建設作為人才資源開發的主題，依托交通行業科技研發中心和重點實驗室等科研基地，在實踐中培養一批交通科技人才。

在人才的吸引上，借助國內國外兩個市場，通過一流的科研項目和設備，吸引世界一流的交通科技人才，實現人才資源的結構優化。

在人才的使用上，建立以公開、公平、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，利用知識產權保護和評價激勵政策，使交通優秀科技人才在重大科技項目的研究中發揮聰明才智，人盡其才。

二、推進“三類”交通科技研究開發計劃

（一）基礎研究行動計劃

基礎研究行動計劃重點支持交通科技的戰略性、前瞻性、探索性、公益性研究，技術標準研究和標準體系的完善，需要進行長期跟蹤、實驗、監測的基礎性研究項目等。

政府是基礎研究行動計劃的投資主體，科研資金主要投向交通科學決策支持技術、交通安全保障技術、特殊自然環境下工程建養技術、綠色交通技術等重點技術領域。

（二）重大技術突破計劃

重大技術突破計劃側重在關鍵技術研究、共性技術研究和依托于重大工程項目的重點技術研究，需要政府介入、支持和協調，調動全行業科研力量和社會力量共同完成的項目等。

突破計劃的實施需要政府和社會共同出資，形成目標一致、職責清晰的研究合作機制，形成政府與社會互動的研發模式。科研資金主要投入在智能化數字交通管理技術、特殊自然環境下工程建養技術、一體化運輸技術和交通安全保障技術等領域。

（三）應用技術推進計劃

應用技術推進計劃重點是技術先進、市場前景好、在行業內具有推廣價值的研發項目，能夠有效地提升行業技術水平、經濟效益顯著并具有廣闊產業化前景的技術開發項目。

應用技術推進計劃的實施主要靠市場機制，實行投資主體多元化。

三類交通科技研究開發計劃的具體項目將依據研發重點加以確定。

本規劃綱要所確定的目標、重點任務及其實施，將在交通科技五年規劃中加以具體體現和落實。對五年規劃的實施情況，要進行科學評估，在評估的基礎上，緊密結合當時的交通發展實際，適時調整規劃內容，并在下個五年規劃中予以體現。

第六章保障措施

一、深化交通科技體制改革

按照科學發展觀的要求，更新科技發展理念，深化交通科技體制改革，結合交通行業特點出臺相應政策，加速建立適應交通科技創新的新型科技體制。在交通科技活動中，充分發揮市場機制的作用，完善與新型交通科技項目管理模式相適應的制度，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵有序競爭，促進協調合作，廣泛吸納社會科研資源，加強科技資源的有效整合和優化配置。逐步建立適應社會主義市場經濟要求、機制靈活、運轉高效的交通科技創新體系，加快科技成果的推廣與轉化，促進科技與交通生產的緊密結合。

二、確保科技投入穩定增長

交通科技資金投入是重要的公共性戰略投資，隨著交通事業的發展，要采取有效措施，使交通科技投入逐年增長。在國家預算內，建立穩定的交通科技資金；各地交通主管部門繼續執行“關于印發《交通部關于加強技術創新、推進交通事業發展的若干意見》”中確定的在交通規費中每年提取1-1.5%經費用于交通科研和技術創新的政策；針對重大科技需求和重點研發項目要積極爭取重大科技專項資金；有條件的地方交通主管部門和交通企事業單位可設立科技專項資金；充分利用市場機制，多渠道增加交通科技資金投入。

三、完善交通科技人才管理

完善交通科技人才的培養、引進和使用的各項政策，加大交通科技帶頭人的培養力度，鼓勵優秀青年人才脫穎而出，積極推進科技創新團隊建設。實行動態管理，營造人才成長的良好環境，制定鼓勵人才合理流動的政策，積極引進高層次人才，保持交通科技隊伍的良好素質和創新活力。加快交通行業執業資格認證制度建設，加強交通行業職業技術培訓，鼓勵有條件的交通企業、科研單位和大專院校設立人才培養專項基金，加大人才培養力度，提高全行業的技術應用能力，吸引優秀人才投身于交通事業。

四、提高交通科研管理水平

按照市場經濟的要求，修訂完善公路水路交通技術政策。對交通科研活動進行全過程管理，保證科技成果質量和科技資源利用效率，促進交通科技的良性發展。建立交通行業科技統計體系，開展統計分析，逐步建立交通科技信用管理制度，實施動態管理。完善交通科技評價體系，做到導向明確、客觀權威、動態及時、公平合理。按照知識產權管理規定，進一步完善交通科技成果制度，對社會科研成果，加大對優秀科技成果的宣傳力度，實現科技成果共享。及時制定和完善有關技術標準，提高科技成果的轉化率。大力開展交通科普工作，開展科技送下鄉和到基層活動。

五、加強國際科技合作

加大國際交通科技合作與交流的力度，構筑有利于開展合作研究、學術交流和技術引進等活動的良好環境。推動與其他國家和地區間的交通科技交流，促進共同研發、學者互訪、人才培養和信息交換等。積極參與有關國際組織的各項活動，參與國際公約和國際標準的制定工作。在條件允許的情況下，對重大科研項目實行國際招標，引入外籍專家顧問，及時把握國際科技動態，提高研發水平。