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今年以來大事喜事不斷。黨的*勝利召開，為奪取全面建設小康社會新勝利指明了方向；總書記為*“定向導航”，提出了“314”總體部署；國務院同意*設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為全國統籌城鄉發展探索新路；批準《*市城鄉總體規劃》，為*城鄉建設拓展了新空間；市第三次黨代會確立到2020年的新目標，提出建設城鄉統籌發展直轄市、率先西部小康的新要求。全市上下立足直轄十年發展改革基礎，抓緊抓好一系列重大決策部署帶來的新機遇，堅持以科學發展觀為指導，扎實推進各項工作，推動經濟社會發展站上新起點。

一、*年經濟社會進入又好又快發展軌道

“又好又快”體現在：穩步推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，三次產業之間、發展改革之間、城鄉區域之間、經濟社會之間、人與環境之間的協調性明顯提高。預計有8項主要指標創直轄以來最高，其中GDP增長15.5%達4100億元，人均GDP突破2000美元，城市居民人均可支配收入增長19%達13800元，農村居民人均純收入增長22%達3500元。一個地區在某年度某項指標速度較高有偶然性，8項指標同創10年最高則反映了必然性，這是從量變到質變的標志，表明*經濟終于進入了又好又快發展軌道。如果在未來盡可能長的時期維持這一速度并實現更好的發展，就能在西部地區率先實現全面小康目標。

（一）經濟結構協調性明顯增強

產業結構優化。戰勝局部地區百年不遇洪澇災害、豬藍耳病疫情等不利因素，糧食產量恢復到1152萬噸，11個農業產業化百萬工程深入推進，柑橘、生豬和中藥材三大主導產業迅速壯大，農業增加值增長9.5%，創20年來最高；非農產業發展加快，增加值占比88%，提高0.2個點。工業經濟進入改革開放以來最好時期，完成增加值1550億元，增長22%，提高4個點。支柱產業支撐作用突出，汽車摩托車、裝備制造、天然氣化工等六大產業集群完成工業產值3840億元，占比90%，提高1個點；園區集聚作用顯現，北部新區綜合服務功能大幅提升，西永微電園成為國家批準的西部首個微電專業園，長壽化工園列入國家第二批循環經濟試點，園區工業產值突破2500億元，增長59%；自主創新效果明顯，研發支出占GDP比重提高到1.3%，專利申請受理量和專利授權量分別超過6000件和5000件，膠囊電子內窺鏡系統等自主知識產權產品加快走向國際市場，數字醫療設備等產業化快速發展，一批生物制藥重大項目建成投產；節能減排力度加大，單位GDP能耗降低4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化學耗氧量排放下降3%，工業固廢綜合利用率達75%。

經濟增長動力結構趨向合理。完成投資3180億元，增長30%；在建項目計劃總投資超過1.1萬億元，增長27%；重點產業投資較快增長，工業投資突破1000億元，增長36%，房地產開發投資820億元，增長30%。消費加快轉型升級，社會消費品零售總額1650億元，增長17.5%，提高2.1個點；成功舉辦第76屆全國糖酒商品交易會、第17屆全國書市、三峽國際旅游節等大型會展，密度之大、成果之顯為歷年之最；享受型、發展型消費加快拓展，汽車零售額增長30%，商品房銷售面積增長90%，旅游總收入增長28%；美食之都加快建設，小天鵝、陶然居等8戶企業躋身全國餐飲20強，數量居全國第1，南濱路、洪崖洞等被評為“中華美食街（城）”。完成出口44億美元，增長30%。

城鄉結構有所改善。統籌城鄉交通發展，高速公路通車里程突破1000公里，建設農村公路8000公里，空港旅客吞吐量突破1000萬人次，港口貨物吞吐量突破6000萬噸，在建鐵路里程超過300公里，西部綜合交通樞紐框架顯現，軌道交通1、3號線開工，嘉華大橋、菜園壩大橋、高九路建成通車。強力推進能源建設，117萬千瓦機組投產發電，原煤產量超過4000萬噸，天然氣供氣量43.5億立方米。統籌城鄉商貿發展，中央商務區、區縣商圈、特色商街和社區商業多層次商業體系加快建設，電子商務、現代物流、連鎖經營等新興業態迅速發展，城市“雙進工程”和農村“雙建工程”架起城鄉流通之橋，重百、新世紀、商社等大型企業加速向農村擴展。統籌城鄉建設，農村生產生活條件改善，綜合機械化率14%，南岸迎龍湖等4座“澤渝”工程主體完工，完成5000戶易地扶貧搬遷，解決150萬農村人口飲水安全、11萬農村建卡貧困人口溫飽問題，建成2000個村級公共服務中心，引導高校、金融機構、龍頭企業參與新農村建設，推進生豬、奶牛、柑橘農產品政策性農業保險試點。城鎮化率48.2%，提高1.5個點。落實種糧直補資金7.7億元，水庫移民后扶資金4.5億元，退耕還林補助資金15.6億元；新轉移農村勞動力42萬人，創造勞務收入350億元；城鄉居民收入比由2006年的4∶1調整為3.9∶1。

所有制結構更活。國有企業、民營企業、外資企業競相發展，市屬國有企業資產總額突破6000億元，居全國第7；八大投資集團總資產達2400億元，成為城鄉基礎設施建設主力軍；非公經濟增加值2250億元，占比54%，提高0.9個點。

結構調整激發財富涌流。工業效益提升，經濟綜合效益指數185，企業利潤220億元，全員勞動生產率11萬元/人；西南鋁業等9戶企業產銷超100億元，長安集團成為*第一家產銷超500億元的企業。金融資產壯大，金融機構本外幣存貸款余額分別為6600億元和5300億元，增長18%和19%，提高1.2和1.4個點；不良貸款率4%，居全國最優前列；股票、信托等融資80億元，企業債券20億元，保費收入123億元。財政實力增強，地方財政收入750億元（其中一般性財政收入440億元），增加221億元，相當于前2年增量總和，增長38%。

（二）區域發展協調性開始顯現

“一圈兩翼”新格局強力推進。做好規劃引領，市委、市政府在“三大經濟區、四大板塊”基礎上，深化形成“一圈兩翼”區域開發戰略，分別召開建設一小時經濟圈、渝東北地區、渝東南地區3個專題會議，出臺了3個決定和3個規劃，為一圈“領頭領跑”、渝東北“提速提檔”、渝東南“做特做優”明確了方向。作為全國試點地區，提出了主體功能區試劃方案。強化政策引導，出臺《關于建立健全“一圈兩翼”對口幫扶機制的意見》，明確8個方面幫扶任務；對口區縣簽署了金融、勞動力轉移、土地、扶貧、工業園區等合作協議；召開了一系列專題對口幫扶座談會。儲備項目支撐，完善了市級重大項目規劃，重點在骨干鐵路、乙烯下游、裝備制造、精品旅游、商貿物流等方面新策劃了一批重大項目。推動互動發展，召開西部新城4區縣、重化工片區5區縣和川渝毗鄰片區6區縣等工作會，“四北六方”、西部新城、長壽—涪陵和萬開云、黔江—秀山及川渝黔毗鄰地區增長極功能凸顯，預計“一圈”、渝東北、渝東南生產總值分別增長15.7%、15%和15.3%。

新庫區建設提速。移民搬遷安置主體任務基本完成，累計遷安108萬移民，基本完成8座城市（縣城）和90個集鎮的搬遷，拉開四期清庫高潮。積極推進庫區工作重心加快轉向移民安穩致富，基本形成國家部委、省市和“一圈”三管齊下支援庫區發展格局，國家累計批準472個產業發展基金項目，建成投產116個，安置移民1萬人；長江三峽旅游資源7+4整合方案加快實施，江津、巫山等柑橘優勢產業帶，萬州、渝北等奶牛優勢產區，云陽、石柱等草食牲畜優勢產區加快發展；政銀企三方簽約資金1500億元，三峽擔保公司擔保庫區貸款108億元。加強技能培訓，新增城鎮移民就業6萬人，消除城鎮移民“零就業家庭”、農村移民“零轉移就業家庭”。水庫綜合管理和生態環保力度加大，長江干支流水質總體保持在Ⅱ—Ⅲ類水平。

（三）經濟發展和民生協調性有所提升

民生急難進一步緩解。就業再就業穩步擴大，城鎮新增就業26萬人，指導幫助15萬城鎮下崗失業人員再就業，高校和中職畢業生就業率分別超過90%和95%，城鎮登記失業率控制在4%。創建“充分就業社區”、“充分轉移就業村”成效初顯，基本消除主城區和六個區域性中心城市“零就業家庭”，其它區縣城鎮消除70%。沙坪壩、渝北開展全國統籌城鄉就業工作試點。社會保障體系逐步健全，參加城鎮企業職工基本養老保險、醫療保險等“五險”職工人數均有增加，城鎮職工基本養老保險金人均每月增加177元。提前3年實現新農合區縣全覆蓋，5個區啟動城鄉居民合作醫療保險試點。城市低保水平提高，農村低保實現全覆蓋。建成493個農村五保家園，新增床位5000個。13個區縣啟動農村社區建設試點，建成70個社區服務站。加強價格監測預警，規范價格行為，落實生豬生產政策，保證豬肉供應，組織各大超市開展“零利肉行動”，3次提高城鎮低收入家庭人員臨時生活補助標準，健全并落實貧困學生資助政策，穩定學校食堂飯菜價格。

基本公共服務水平進一步提高。優先發展教育，人均受教育年限8.45年。統一了農村學校與縣鎮學校財政撥款標準。增加高中階段優質教育資源，加快建設職業教育。高等教育質量不斷提高，毛入學率22%，新增國家重點一、二級學科11個、重點實驗室1個。看病難看病貴有所緩解，投用120個鄉鎮衛生院，創建82所規范化衛生院，竣工市中醫院遷建一期、金山國際醫院VIP部、市胸科醫院升級改造、市疾控中心綜合實驗樓等項目，新增6個初級衛生保健達標區縣。雙向轉診、收支兩條線等社區衛生綜合改革試點積極推進。推廣農村衛生“黔江模式”，推進政府購買服務、醫藥費用綜合控制體系等初見成效。文化體育繁榮發展，推出《國色*》、《記憶之城》等一批文藝精品，武隆南方喀斯特成為世界自然遺產，建成投用*圖書館、紅巖魂廣場二期，竣工1萬個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新創建2個全國文化先進縣，完成3000個村級公共服務中心農家書屋配送圖書，成立市農村惠民數字電影院線有限公司。建成1000個行政村“農民體育健身工程”，啟動全民健身登山步道建設工程，成功舉辦武隆國際山地戶外公開賽等體育賽事，參加夏季特奧會、國際象棋世青賽、第八屆民運會等賽事取得好成績。

（四）經濟建設和環境保護的協調性加快改善

扎實推進“碧水、藍天、綠地、寧靜”四大行動，積極開展生活、工業、船舶、農村面源、養殖業污染治理，建成9座污水處理廠、12座垃圾處理場，污水集中處理率、垃圾無害化處置率分別達68%和73%，各提高3個點；竣工19戶主城區重點污染企業搬遷整治，啟動重鋼環保搬遷項目；主城區空氣質量優良天數達到274天；新增城市綠地277萬畝，完成荒山造林90萬畝，新治理水土流失面積614平方公里，酉陽等5縣列入國家石漠化綜合治理試點，森林綠化覆蓋率33%；啟動三峽庫區消落帶植被構建與生態恢復示范項目，開工開縣水位調節壩，庫區地質災害防治三期應急治理項目完工、非應急治理項目啟動；建成一批環境噪聲達標區和市級“安靜居住小區”，噪聲擾民問題得到明顯緩解。

（五）區域合作取得突破性進展

互利共贏拓展國內合作。深化川渝合作，立足資源整合、優勢疊加，成功舉辦首屆川渝合作高層論壇，聯合四川共建中國經濟新增長極，國家發展改革委啟動編制成渝經濟區規劃；加強渝黔合作，打通黔北礦產入渝大通道，共建新農合協作區；市級部門、區縣主要負責人多次赴沿海、中部省市考察，推動建立了定期交流合作機制。打造東西合作示范園區平臺，主動承接沿海產業轉移，璧山深圳工業園加快培育內地制造基地和零部件供應基地，榮昌廣東燈飾工業園著力建設中國西部最大燈飾生產基地，九龍坡江蘇云陽科技工業園工程機械產業加快發展，北部新區深港信息產業園、大足江蘇工業園、涪陵浙江工業園、江北海爾工業園、忠縣山東工業園等產業集聚發展，已成為我市經濟發展的重要支撐力量。完善企業交流平臺，推動企業積極參加沿海的各種招商會，邀請了浙江省40多個重點企業來渝考察洽談，并舉辦浙江知名企業家與*合作懇談會。

主動對接擴大開放空間。“走出去”加強城市營銷，舉辦菲律賓·*周、俄羅斯中國年·*周、*·印度信息與通信產業合作交流會等國際合作交流活動，菲律賓決定在渝設立總領事館，在俄舉辦大型活動60場，簽約一批合作項目。境外投資加快發展，*博賽礦業收購歐邁鋁礬土公司70%股份和歐邁電廠100%股份；穩步推進韓中國際產業園、突尼斯工貿園、老撾農業綜合園區建設，力帆、宗申進入中國民營企業對外直接投資20強。“請進來”深化合作，舉辦市長國際經濟顧問團第二屆年會，25位世界500強高參為*現代物流業發展建言獻策，馬士基等跨國公司決策入渝發展。聯合國工發組織設立國際工業品采購基地。對外貿易全方位拓展，出口超過1億美元的企業達6家。

轉變開放方式掀起產業引資高潮。變被動引資為主動引資，引導外資西進成效顯著，引入我市迄今最大工業引資項目巴斯夫MDI，成功簽約霍尼韋爾新材料、新格再生鋁、東方希望煤化工等重大項目，上汽依維柯重型車、中鋁南川氧化鋁、云天化聚甲醛、雙錢輪胎和LG手機零部件等項目開工，長安福特新款蒙迪歐、香港建韜天然氣化工等項目投產。變單個項目招商為產業鏈招商，著眼完善產業鏈、構建產業群，引進核心企業，韓國浦項、科勒銀翔等落戶*；北大方正、華元半導體等芯片配套企業進駐西永微電園；總投資超百億的“五方十泉”先后引進云南柏聯SPA、國旅聯合頤尚溫泉等國內知名旅游企業。變單純制造引進為制造服務并重，甲骨文、IBM等20余家外資企業設立分支機構，成立國家軟件與集成電路公共服務平臺*分中心。變重數量為重質量，將吸引外資與提升產業能級相結合，著重吸收鼓勵類外商投資項目，辦理免退稅額超過10億元，增長2.4倍。吸收內外資分別達400億元和10億美元，增長33%和44%。

（六）改革試驗迎來突破性新機遇

各方助推*改革。中央支持前所未有，30多個部委來渝調研、出臺政策支持改革，*成為全國首個內陸開放型經濟、城鄉統籌商貿、環保、信息化、移動電子商務、扶貧開發試點區；一系列重大事項得到落實，南涪鐵路、8英寸集成電路、國家生物產業基地等12個重大項目獲國家審批或核準并陸續開工，其中國家投資超過100億元；與中石油、中石化、鐵道部等國家部委（單位）簽訂戰略合作協議，1000萬噸煉油廠選址確定，川氣東送管道*段開工，定位為全國第五大鐵路樞紐，團結村鐵路集裝箱中心站升格為國家級鐵路綜合物流中心，定位為全國大型樞紐機場，*航空、西部航空開業；今年是直轄以來中央支持力度最大、國家部委來渝考察最多、重特大事項落實最好的一年。市級改革強力推進，市委三屆二次全會通過統籌城鄉綜合配套改革試驗意見，市人大常委會通過保障和促進統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的決定，市政府出臺農村土地流轉辦法，在全國率先舉辦首個農民工日活動，市級部門紛紛推出改革新舉措。區縣改革實質啟動，九龍坡區試驗呈整體推進之勢，墊江縣啟動50個試驗村改革，梁平縣強化農村專業合作經濟組織建設，其它區縣在農民工公共服務、廉租住房、土地流轉等方面銳意改革。企業參與改革熱情高漲，*建工集團主動請纓試點，美心公司、中科集團分別與涪陵區藺市鎮、義和鎮合作參與改革試驗，廣廈置業與九龍坡區合作開發九里園，商社集團與北碚區建設“美麗鄉村嘉年華”，水投集團、農工商集團、糧油集團等一大批企業積極投身統籌城鄉改革事業。

試驗區要素集聚效應初步顯現。與國家開發銀行、中國進出口銀行和6家商業銀行分別簽訂“一圈兩翼”融資1500億元、“統籌城鄉”融資500億元、商業貸款1000億元協議。落實國債和中央預算內投資40億元以上，實現占比不下降。區域金融中心地位提速建設，票據市場、拆借市場和債券市場交易量保持西部領先，信貸二級市場勢頭良好，聯交所成為全國第四、中西部唯一的中央企業產權交易平臺，中國進出口銀行、荷蘭銀行、渣打銀行*分行開業，世界500強美國利寶互助保險在渝設立中國總部。

成績可喜，問題和壓力亦不容忽視：一是物價結構性上漲壓力大。今年以來，在需求拉動、成本推動、國際傳導等綜合因素影響下，物價總水平持續攀升，1—10月城市居民消費價格指數上漲4%，尤其是食品、居住價格漲幅分別達12.3%和5.8%，一定程度上影響到低收入群體基本生活；能源、原材料購進價格漲幅持續高于工業品出廠價格漲幅2.5個百分點，上游產品漲價向下游產品傳導的壓力增大。二是節能減排和轉變發展方式壓力大。去年我市單位GDP能耗降低3.4%，沒有實現年度計劃目標，即使今年下降4%，要實現“*”規劃目標，后三年年均降幅也要超過4.8%，難度較大；同時，國家要求主要污染物排放當年增量當年消化的基礎上，還必須逐步消化存量，*正處于重化工業加速發展階段，加快產業發展與節能減排的矛盾較大。三是進一步擴大開放的壓力大。*地處內陸，與沿海相比發展外向型經濟先天不足；與內陸其它省區相比優勢又不明顯，進出口規模居西部第6位，只相當于四川和新疆的52%和59%，發展內陸開放型經濟的難度不小。四是建設西部地區增長極壓力大。西部各省市競相發展勢頭強勁，而*總量不大，增速不靠前，1~9月經濟總量居西部第6，增速居第2，比內蒙古低3.2個點；投資總量居西部第4，增速居第3，比陜西、廣西分別低6.6和6.1個點；消費居西部第5，增速與廣西并列第5，比西藏低9.5個點。五是統籌城鄉發展壓力大。社會各界對試驗區建設的認識還不統一，一些部門、區縣的工作抓手還不清晰，各項工作剛剛起步，統籌城鄉改革任重道遠。我們必須增強危機意識，高度重視并及時化解前進道路上的各種困難。

二、*年經濟社會發展思路

做好明年經濟工作要有效利用各種機遇，妥善應對不確定因素。從國際環境看，世界經濟處于20世紀60年代以來最好的增長時期，2003年以來連續5年增速達到4%以上，國際貨幣基金組織、世界銀行等權威機構預測，明年國際經濟將保持4~5%增幅；但全球經濟失衡矛盾突出、投資和貿易保護主義加劇、主要經濟體需求減弱，可能擠壓中國外向型經濟發展，進而波及內陸地區，石油、礦石等基礎產品價格持續高企影響生產生活。從國內環境看，11月27日中共中央政治局會議指出，明年宏觀調控要防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。*要抓緊抓好宏觀環境總體有利的機遇，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，作為推動科學發展、促進社會和諧的強勁動力，努力保持經濟又好又快發展。

明年是新一屆政府任期和試驗區建設開局之年，是實施“*”規劃關鍵之年，也是改革開放30周年，做好明年經濟工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅定不移地執行中央宏觀調控措施，更加自覺地落實中央和全市經濟工作會議精神，以統籌兼顧為主線，統籌城鄉發展改革，“發展”以新型工業化為統領，促進三次產業聯動；以內陸開放型經濟為統領，促進三大需求聯動；以轉變發展方式為統領，促進科技進步、勞動者素質、管理創新三大要素支撐聯動，以和諧發展為統領，促進經濟社會生態協調；“改革”以解決農民工問題為統領，促進三大人群共建共享；以特色城鎮化為統領，促進一圈兩翼互動發展；以新農村建設為統領，促進城鄉資源要素對進，奮力推動“加快”和“率先”。

確定明年調控目標，既要體現“快”的要求，在各省市經濟普遍高位增長的形勢下，不進則退，慢進也是退，必須加快發展，由“快走”變成“快跑”；更要體現“好”的要求，注重人均占有水平和生態環保；還要充分考慮可行性，做到積極穩妥。主要調控目標為：單位地區生產總值綜合能耗下降5%，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量均下降3%，新增城鎮就業22萬人，人口自然增長率≤4‰，地區生產總值增長13%。

（一）推進新型工業化，加快建設西部產業大基地

面對深刻變化的國際形勢，面對統籌城鄉神圣使命，面對全國各地加快發展的競爭態勢，*的出路在大力推進新型工業化。

提升產業能級。運用現代產業鏈和產業群理念，整合提升傳統產業，推動現代服務業和先進制造業互動發展。著力培育六大產業集群，加快形成一批1000億級大產業、500億級大園區、100億級大企業。調整產業布局，引導企業加快向開發園區、產業高地集聚。大力發展研發設計、現代物流、服務外包、信息服務等生產性服務業，著力培育西部現代物流產業基地功能，加快建設金融機構總部集聚區和金融創新高地，推動*銀行上市、萬州銀行重組，組建農村商業銀行，吸引國內外金融機構入渝；積極發展旅游，培育高端休閑業，打造創意之都、休閑之都、美食之都，建設國家級創意產業基地。推進農業現代化，集中力量辦成幾件大事，落實糧食豐產措施，確保產量保持1150萬噸以上；支持農業產業化龍頭企業做大做強，重點培育柑橘、中藥材、生豬3大支柱產業和蔬菜、草食牲畜、蠶桑、筍竹、花卉苗木5個特色產業，做大石柱辣椒、涪陵萬州榨菜、長壽水產、奉節臍橙、開縣生豬等15個種養加基地，推進農科院、畜牧院等科研院所建設，完善農技推廣體系，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

強化自主創新。以聚焦國家戰略、重大自主創新基礎能力建設和科技創新項目為抓手，集成財稅、土地、投融資等政策，構建以工程實驗室、工程中心、企業技術中心、生產力促進中心、大學科技園、留學生創業園等為關鍵環節的創新鏈，推進移動通信與互聯網、集成電路及新型元器件、數字醫療器械、現代制藥、儀器儀表、裝備制造、資源加工等領域關鍵技術開發突破，形成一批科技含量高、帶動能力強的核心技術，催生一批高成長性的高技術企業。利用國內外科技資源，增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，建立符合自主創新發展的管理模式和運行機制。

打造交通信息大樞紐。建設西部地區的重要增長極離不開綜合交通樞紐，要加快建設“二環十射”高速公路網，建成通車云陽至萬州、石柱至忠縣、繞城西段等高速公路，推進建設渝宜、涪豐等高速公路，做好涪陵至南川、南川至萬盛、銅梁至合川等高速公路前期工作；抓好航運中心建設，優化水運結構，推進建設草街、利澤航電樞紐、寸灘二期等碼頭；打造全國第五大鐵路樞紐，重點建設蘭渝、渝利等鐵路大通道；培育全國性航空樞紐，加快建設江北國際機場三期、黔江舟白機場，抓好三峽庫區旅游支線機場前期工作；促進各種運輸方式有機銜接，推進建設以江北機場、寸灘港區、火車北站、鐵路集裝箱中心站等為核心的轉換樞紐，加快建設軌道交通1、3號線。著力提高信息集散能力，抓好高水準寬帶網絡、無線寬帶接入系統建設和電子政務、電子商務等項目，推進數字電視整體轉換、自然村通電話和國家統籌城鄉信息化試驗等工程，建設“數字*”，推廣城市“一卡通”。

（二）建立“城鄉資源雙向對進”新機制，在試驗區建設上取得新突破

明年改革時機好、目標明、要求高、壓力大，要認真落實市委三屆二次全會決議，以促進農民工進城和城市資源下鄉為突破口，在基本法律框架下鼓勵各區縣大膽探索，大膽創新，允許試錯，寬容失敗，及時協調解決困難和問題，確保開好局、起好步。

建立有利于農民進城就業安居的體制機制。創新技能培訓，免費培訓25萬初次進城務工創業人員和3000農村勞務經紀人，開辦200所農民工夜校。加強就業輔導，新轉移40萬農村勞動力，引導15萬農民工到市內外城鎮落戶。推動安居扶持，制定保障農民工安居的各類住宿標準，在工業園區新建農民工集體宿舍和務工公寓，在主城區和勞務輸入集中區建設小戶型低租住房，實施外出務工人員新居工程。強化社保解憂，力爭農民工養老保險參保20萬人以上，參加大病醫療保險25萬人以上，建筑、礦山等行業工傷保險、意外傷害險實現全覆蓋。推進服務均衡，新增50所指定學校方便農民工子女就近入學，保障農民工子女在居住地接受計劃免疫接種，引導用工企業定期組織農民工體檢，在園區、農民工聚居區組織流動影院、流動圖書站等服務，辦好“農民工日”，在農民務工和居住相對集中區開通公交客車方便出行。

著力營造引導城市資源下鄉的制度環境。對企業、金融機構下鄉和農民工返鄉創業實行激勵政策，將統籌城鄉發展10大綜合性開發項目納入市級重點建設計劃。落實與國家開發銀行等金融機構的統籌城鄉合作事項，試辦村鎮銀行，推進農村集體建設用地使用權和鄉村房屋抵押貸款試點。推進水稻、柑橘及其他大宗農副產品保險。開辦農民工返鄉創業園，帶動勞動力本地轉移。

深化專項改革。探索大部門體制，完善機構設置，統籌城鄉規劃、市政、勞動就業、社區等公共管理職能；探索統籌城鄉發展的政府權責劃分機制，向邊遠區縣、試驗區縣放權或授權；實施“一圈”“兩翼”區縣分類考核，探索建立按經濟區劃代替行政區域的政績考核體系。完善鼓勵非公有制經濟發展的政策；深化國有企業改革，做大盤強*銀行、西部租賃公司等8大地方金融企業，完成機電、商社等10大集團整體上市，改制12戶國有大中型企業，推進35戶市級國有企業社會職能剝離移交，完成三峽庫區四期511戶企業結構調整；選擇5－8個區縣開展農村集體建設用地流轉試點，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點；深化投融資體制改革，推進競標方式安排部分政府投資項目，完善公益性政府投資項目代建制，健全政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度，培育10~15家企業上市融資，設立產業投資基金，發行企業債券30億元以上。推進規劃體制改革，開展“*”規劃中期評估，針對新階段新形勢提出新要求新舉措；啟動“*五”規劃前期研究，梳理關系長遠的重大問題和重大戰略；編制完成主體功能區規劃，科學制定配套政策；完善市、區縣、鎮鄉村規劃體系，建立各類規劃協調的新機制。

（三）推動內陸開放型經濟大發展，培育區域競爭新優勢

對外開放一直是*的短腿，必須以融入全球價值鏈、參與中高端分工為重點，統籌政府投資與招商引資、本地消費和外來消費、進口和出口聯動發展，走出一條內陸地區發展外向型經濟的新路。

統籌政府投資與利用內外資。把宏觀調控轉化為投資機遇，力爭重點建設項目完成投資1000億元以上，帶動全社會固定資產投資增長16%達3700億元。統籌投資結構調整，政府投資重點加大基礎設施尤其是農村基礎設施投入力度，重大產業項目盡可能吸引內資、外商投資。加強與國家規劃對接，爭取在主體功能區、成渝經濟區等規劃中進一步完善我市重大戰略項目布局，沿江高速公路、成渝第三高速公路、渝萬、成渝城際鐵路、核電站、抽水蓄能電站、煤化工等重大項目列入國家近期建設規劃；加快已納入國家專項建設規劃的項目報批，盡快完善江北機場三期、渝利鐵路、遂渝鐵路二線、蘭渝鐵路、“澤渝工程”二期等重大基礎設施項目和1000萬噸煉油廠、乙烯下游、重鋼環保搬遷、燃料乙醇、福特三工廠等重大產業項目審批核準和環評、用地手續。加強能源建設，力爭新增電力裝機100萬千瓦以上、原煤產能90萬噸。適應中央投資轉向新變化，有針對性地做好節能減排、安全生產、鄉鎮基礎設施、義務教育、公共衛生、城鎮低收入家庭住房保障等領域項目前期工作，力爭國債和中央預算內投資占全國比重不低于*年。利用人民幣升值預期，適度擴大國外優惠貸款額度，支持鄉鎮基礎設施、醫療教育等建設，爭取更多世界500強和中國200強企業落戶，吸收內外資分別超過500億元和12.5億美元。

統籌本地消費與外來消費。千方百計吸引外地居民入渝消費，增強對經濟增長的帶動作用，辦好第*屆山水都市旅游節、第四屆花博會、第四屆火鍋節等大型會展，加快北部新區、中央商務區、中央休閑區、西部新城為內核的綜合服務高地建設；充分利用渝洽會、高交會等開放平臺，承辦專業國際博覽會、國際論壇、商務會議，爭取商務部主辦或聯辦“渝洽會”；著力培育5個百億商圈、5個百億市場、5個百億流通企業，完善區縣商圈、特色商街、鄉鎮和社區商業網點，促進內外消費聯動。

統籌進口和出口。支持產品進口，鼓勵進口樣機樣品、關鍵設備和零部件、大宗原材料，以進口帶動出口。加快建設汽車摩托車、通機、船舶、儀表、信息技術等出口基地及生豬、柑橘、茶葉、榨菜等出口示范區，構建國家汽車出口制造基地、服務外包基地、軟件出口示范基地和西部承接沿海加工貿易轉移基地。構建面向西部地區的國際采購平臺，加快建設國際工業品采購基地，吸引眾多國際采購機構入駐。建設服務西部的“無水”保稅港區，爭取國家批準設立內陸保稅港區，增強出口加工區、寸灘集裝箱物流、航空物流功能，著力發展國際貨物中轉、分撥、采購和出口加工等業務，對入駐企業實行國外貨物入港保稅、國內貨物入港退稅、港內加工產品不征增值稅、港內貨物自由流通等政策，引進招商集團、馬士基等行業巨頭參與保稅港區建設。有效應對國際貿易摩擦，完善出口預警、法律援助、產業調查等機制。

統籌“引進來”與“走出去”發展。把引進世界500強、國內200強企業與壯大本土企業結合起來，重點圍繞汽車摩托車、裝備制造、資源加工、集成電路、醫療器械等重點產業鏈招商，提高引資質量。積極承接國際產業轉移，建立數字芯片、工業控制、交通通訊跨國公司戰略聯盟，加快建設重汽重組、85萬噸甲醇等項目，投產理文、玖龍紙業一期等項目，開工6英寸晶園線和封裝測試線、巴斯夫MDI、霍尼韋爾新材料等項目，推進中緬輸油管道*段及1000萬噸煉油廠等項目前期工作。積極支持企業走出去發展，擴大海外并購，拓展海外工程、外派勞務、資源利用。

統籌“內引”“外聯”戰略。促進“一圈兩翼”互動發展，推動“兩翼”人口向“一圈”轉移，“一圈”土地集約利用和“兩翼”耕地規模經營；完成三峽移民任務掃尾，著力培育骨干產業，打造中國柑橘產業第一品牌，建成優質柑橘基地10萬畝，建設“千里山水畫廊”和世界級生態園區，完成長江三峽“7+4”景區整合，爭取開工三峽庫區中藥材市場等物流項目。促進川渝黔聯合發展，積極配合國家編制成渝經濟區規劃，發揮好成渝經濟區高層論壇平臺功能，提升成渝經濟區影響力，推進川渝黔基礎設施互聯互通和產業協作配套。促進三峽庫區與對口支援省份合作，通過異地合作辦園、勞動力定向轉移就業培訓等形式，實現互利互惠。強化部市合作，爭取更多國家區域性調控中心或中央大型企業區域性總部落戶，更多重大戰略骨干項目布局，更多參與國家壟斷性資源開發和軍民結合產業發展。進一步加強與其它省市的合作。

（四）堅持以人為本，加快解決市民最關心最直接最現實的利益問題

優先發展教育，使學有所教。以中小學標準化建設為抓手，統籌實施農村初中改造、教育信息化建設、農村教育扶持等各項工程，推進義務教育均衡發展，辦學條件標準化的中小學達30%以上，中小學信息技術教育普及率達85%以上，“兩基”人口覆蓋率保持在100%，初中畢業生升入高中階段學校比例達86%左右；加強對口支教、扶貧幫困，組織“一圈”100所優質學校對口支援“兩翼”100所薄弱學校。擴大優質高中教育資源，提高普通高中辦學水平；加快職教基礎能力建設，新建3所國家級和市級重點中職學校、3個縣級職級中心，啟動建設區域性實訓基地，培養10萬緊缺技能型人才，培訓120萬技工。全面提升高等教育質量，推進國家級和市級重點學科、精品課程建設，高等教育毛入學率達24%；繼續推進大學城和高校基礎設施建設，大學城入住學生總數突破10萬人；深化高等教育人才培養模式和教育教學改革。

注重公平正義，使勞有所得。實施積極的就業政策，創建“充分就業社區”和“充分轉移就業村”，城鎮新增就業崗位22萬個，就業再就業培訓10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；建立城鎮零就業家庭長效援助機制，推進農民工小額貸款和困難農民就業援助，完善支持自主創業、自謀職業政策。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制；擴大轉移支付，強化稅收調節，實施“提低、擴中、調高、打非、保困”十字工程。加強和改進價格調控，特別要注意防范少數商品價格異常波動向更大范圍傳導，及時減輕基本生活必需品價格上漲對低收入群眾生活的影響。

改善醫療衛生，使病有所醫。建設覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系及保障體系，推進縣級醫療機構和鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生室建設；整合主城區衛生資源，加強區域中心綜合醫院建設，新建9個醫學重點學科、20個醫學特色專科、10個醫學重點研究室。提高人口素質，抓好中心鄉鎮計劃生育服務站建設，確保70%以上的育齡人群享有初級生殖衛生保健，新農合參合率達80%；抓好農村計劃生育部分家庭獎勵扶助、“少生快富”扶貧、“關愛女孩行動”試點，綜合治理出生人口性別失衡；加強出生缺陷干預，缺陷率控制在3%以內。

健全社會保障，使老有所養。規范城鎮經濟單位用工，進一步擴大基本養老保險覆蓋面；擴大合作醫療保險試點，設立不同繳費標準和保障水平供城鄉參保家庭自主選擇；建立城鄉低保制度接軌聯動機制；完善城鎮職工基本醫療保險制度，擴大支付范圍和限額，提高支付標準，逐步將區縣統籌部分納入市級統籌，將制度外的學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民納入保障范圍。建成20個鄉鎮敬老院、1000個五保家園，集中供養率55%。完成市流浪未成年人救助保護中心等建設。

強化房產調控，使住有所居。加大普通住宅土地供應，嚴格規劃審批，確保中小套型、中低價位普通住房保持一定投資強度，改善住房供應結構。完善住房保障體系，拓寬廉租住房覆蓋范圍，對主城區人均使用面積10平方米以下、遠郊區縣6平方米以下的城鎮“雙困家庭”實現應保盡保，規范經濟適用房建設管理，確保廉租住房公益性。加快推進舊城改造，進一步改善市民居住環境。

繁榮發展文化，激揚市民精神。加強文化設施建設，建成市川劇藝術中心，推進*大劇院、國泰藝術中心、*自然博物館、市體育競技訓練中心等重大項目，繼續實施鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程，加快*市群眾藝術館、*少年兒童圖書館、*音樂廳等重大項目前期工作，建設并爭創全國青少年體育俱樂部和戶外營地。繁榮群眾文化，大力發展社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化，加快建設區縣圖書館文化館、鄉鎮街道文化站，推進村和社區文化室（農家書屋）設施達到國家標準，逐步常年提供文化服務。塑造文化品牌，繼續打造抗戰文化、三峽文化、民族文化、移民文化等特色文化品牌，重點推出1—2個新創劇目。孕育城市精神，開展千萬市民文明行動，推進愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅游，大力弘揚紅巖精神、三峽移民精神、抗旱精神，積極培育*人文精神。發揮媒體作用，運用網絡等新型傳媒手段，影響和引導輿論，尤其要提高政府新聞應對突發敏感事件的能力。

提升社會管理，維護安定和諧。按照政事分開、管辦分開的原則，創新政府公共服務提供方式。健全基層社會管理體制，最大限度激發社會創造活力，最大限度減少不和諧因素。強化安全生產監管，有效遏制重特大安全事故，完善突發事件應急救援機制和社會治安防控體系，深入開展“平安*”創建。加強基層民主政治建設，吸納農民工加入工會組織、參與社區管理和服務。

（五）促進生態文明，構建資源節約環境友好發展新機制

打好節能減排攻堅戰。積極推進資源價格和環境收費改革，實施促進節能減排的市場準入、強制能效和環保標準；發展循環經濟，推進資源綜合利用；提高排污費、污水垃圾處理費標準，并強化征管；實行環境管理問責制，嚴格執法，加強懲戒；強化企業社會責任，加強對重點耗能企業和重點排污企業的監管，嚴格能源審計和清潔生產審核；突出抓好十大重點節能工程及燃煤電廠脫硫設施等建設，加快淘汰以燃煤小火電、小水泥、小鋼鐵為重點的落后產能。加快主城區重點污染企業搬遷整治，嚴控城市揚塵污染，擴大主城區創建無煤區域范圍。加強宣傳教育，使節能減排成為全社會的共同行動。

穩步推進生態環保。完工15座城市污水處理廠和10座垃圾處理場，開工4座城市污水處理廠及梁灘河、苧溪河綜合整治和一批小城鎮生活污染治理項目；強化飲用水源保護；加快試點區縣石漠化綜合治理，開工奉節朱衣河胡家壩消落帶環境綜合整治等工程；建設一批環境噪聲達標區和市級“安靜居住小區”；探索建立“一圈兩翼”、城鄉之間、流域上下游之間生態補償機制，開展重點行業排污權交易試點。改善農村生態環境，完工長壽范家橋、巴南豐巖等4座中型水庫，力爭開工玉灘水庫等水利工程，新增有效灌面15萬畝，解決農村飲水安全200萬人，投用農村戶用沼氣池10萬座，建設農村公路8000公里，完成5000戶高山移民，減少建卡貧困人口12萬人。