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根據中央精神和市委、市政府、國家稅務總局的工作要求，結合地稅工作實際，市局黨組決定*年為“追求卓越年”。

地方稅收工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和國家稅務總局的領導下，認真學習貫徹黨的*大精神，堅持“四個一”治稅思想和“五重”創新工作思路，確立完善核心價值觀、共同使命、共同愿景和發展策略，全面推進機制體制的改革創新，弘揚地稅文化，以卓越的標準打造服務型政府部門，不斷推動稅收事業、稅務組織和稅務人員全面協調可持續發展，向與國際接軌的現代化公共服務管理部門邁進，為首都經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

工作目標是：提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長；落實稅制改革措施，稅收調節經濟和調節分配的作用得到有效發揮；優化服務，確保奧運稅收服務萬無一失；全面加強能力建設，稅務干部的綜合素質和工作水平進一步提高，*地稅形象得到進一步提升。

一、學習貫徹*大精神，把握稅收工作的正確方向

（一）緊密聯系*地稅工作實際，全面學習貫徹落實*大精神。把學習、領會、貫徹、落實*大精神作為全系統首要的政治任務。通過學習，充分認識*大的歷史地位和重要意義，全面把握報告的核心內容，深刻領會*大報告的科學內涵和精神實質，把思想和行動都統一到黨的*大精神上來，將*大精神貫徹落實到地稅事業發展的各個方面。要按照*大精神和市委、市政府和國家稅務總局提出的目標要求，堅定信心，抓住機遇，真抓實干，努力開拓，創造出卓越的工作業績。

（二）推動局級學習型領導班子建設試點工作深入開展。落實市局黨組關于學習型組織建設的指導性意見和工作部署，體現*地稅事業從優秀到卓越跨越式發展的戰略目標。充分發揚民主，廣泛征集全系統干部職工對地稅事業發展的意見建議。提煉和完善共同愿景、核心價值觀、共同使命和發展策略，不斷豐富我局治稅思想的內涵，力爭在全系統達成共識，使共同愿景和核心價值觀深入人心，成為*地稅事業發展的核心動力引擎。組織全系統各級領導班子和干部職工圍繞*地稅的共同愿景和核心價值觀進行大討論，制定愿景行動計劃和激勵機制，使共同愿景和核心價值觀成為全體稅務人員的奮斗目標和職業信條。各級領導深入開展行動學習。圍繞*地稅共同愿景和核心價值觀，細化各部門的具體考核標準。建立和完善學習型領導班子建設長效機制，形成學習型*地稅建設整體推進的新格局。

二、堅持依法征收，保持稅收收入與經濟發展的良性協調增長

（三）依法征收，圓滿完成收入計劃。堅持依法征收，應收盡收，防止過頭稅，不越權減免稅的組收原則。根據《預算法》要求和*市經濟社會發展計劃，*年全系統各項收入計劃安排1525億元，比*年增收159億元，增長11.6%。剔除殘疾人就業保障金后，計劃安排各項稅費收入1513億元，同口徑增收159億元，增長11.7%。預計完成地方級收入1235億元，同比增收150億元，增長13.8%。

（四）完善稅源管理工作。搭建稅源分析平臺，從稅源規模、成長性、穩定性等多角度對稅源進行深入研究。建立健全重點稅源動態變化實時監控制度，建立重點經濟稅源檔案，記錄、反映重點稅源的發展變化，區域稅源增減情況。積極涵養培植新的稅源，切實拓寬收入分析的信息來源。完善新辦企業實地核查與信息比對，從源頭上防止稅款流失。

（五）構建科學高效的組收機制。繼續強化會計、統計、票證管理等方面的制度建設和落實工作，加強對稅款繳庫工作的日常監督和檢查，加強對完稅證結報繳銷的檢查。建立健全財稅庫行聯網后的數據管理制度和應急機制。充分利用系統資源，努力挖掘新的稅收增長點。進一步規范稅收指標和數據口徑，確保各項稅收數據真實、準確、及時、完整。密切關注宏觀與微觀、經濟結構、財政政策等對收入的影響，強化考核評價，加強源泉控管，提高組收能力，努力實現稅收增長方式的轉變。

三、落實稅改舉措，充分發揮稅政職能作用

（六）發揮稅政整體合力。高度重視、全面落實國家稅務總局關于稅制改革的總體部署，確保各項改革措施在我市順利推行。加強稅政綜合管理，完善稅政聯席會議制度，健全與相關政府部門的信息交換與工作協調機制。全面掌握全市稅源情況，及時加強管理。

（七）加強各稅種管理。落實不動產、建筑業項目營業稅管理辦法，做好營業稅稅制改革前期準備和貫徹落實。以高收入行業、重點行業和外籍人員為突破口，強化個人所得稅管理，規范個人所得稅完稅證明管理，擴大開具范圍。完成好企業所得稅匯算清繳工作。貫徹落實新企業所得稅法及其實施條例。配合國家稅務總局做好物業稅實轉方案研究工作，結合*實際，積極開展物業稅實轉的各項準備工作。繼續貫徹城鎮土地使用稅條例，細化和修正城鎮土地使用稅納稅等級分級范圍。繼續貫徹車船稅條例，適時開展保險機構代收代繳個人機動車車船稅工作，實現與市保監局系統聯網。貫徹落實新修訂的耕地占用稅條例，做好新舊政策的有效銜接。加強土地增值稅管理，制訂實施土地增值稅清算項目核定征收辦法。強化房屋、土地、車船稅稅源管理。做好代征水資源費的前期準備和落實工作。

（八）進一步落實稅收優惠政策。將分散的稅收優惠政策進行梳理整合和分行業匯總，切實落實到納稅人。重點推進首都新農村建設，鼓勵節能減排、循環經濟、企業自主創新和文化創意產業發展，支持高新技術產業、現代農業、現代服務業和現代制造業的發展。落實陽光奧運，做好有關奧運捐贈、贊助稅收政策的落實。強化涉奧減免稅管理，提高涉奧減免稅報備的時效性和準確性，明確涉奧企業所得稅減免稅報備方法。落實好下崗再就業稅收政策。

四、深化三項制度，提升征管評查整體效能

（九）全面推進三項基礎征管制度的完善與落實。一是納稅申報制度。制定分行業分稅種的納稅申報規范手冊，加強宣傳輔導。實施營業稅明細申報，推進個人所得稅自行申報、全員全額明細申報和企業所得稅明細申報。逐步取消紙質報表，切實提高辦稅效率，降低成本。二是評估制度。完善納稅評估指標體系，豐富評估報告內容。推廣評估告知，逐步實現給每位納稅人一年一份完整的完稅通知書。推進納稅評估工作科學化、程序化、規范化和高效化。三是告知制度。探索研究政府信息公開與告知工作的銜接，理順關系，保證落實。

（十）深化戶籍管理。進一步完善“橫向協作、垂直監控”的稅源管理體系。從登記源頭防止稅源流失。加強對重點稅源動態變化的實時監控。加強分行業稅收征管，堵塞重點行業和特殊行業稅收漏洞。加強對奧運場館賽后運營和奧運工程代建制單位的稅收征管。推進房地產一體化管理。進一步加強貨物運輸業和個體稅收征管。深化財稅庫行聯網，建立應急機制。整合優化稅收評估管理員平臺，完善功能，強化應用。完善征管質量考核機制。適當調整稅務檔案分級分類，強化管理，有效降低基層工作強度。加強欠稅管理，開展阻止出境、強制執行試點，及時進行欠稅公告。

（十一）強化發票和稅控管理。加大對自印發票企業的監管力度。加強對奧運專用發票和奧運門票發票開具的管理與服務。進一步推廣應用國標稅控收款機，加強售后服務監督管理，實現平穩過渡。做好銀稅一體機推廣應用的各項準備。

（十二）深入開展納稅評估。分層次開展大戶審計評估、行業宏觀評估、稽查前置評估和日常微觀評估。加強信用等級管理，初步完成信用體系建設。

（十三）以整合稽查機構、充實稽查力量、加大辦案力度為重點推進稽查工作。修訂完善稅務稽查案件管理和查辦制度體系，加大案件查辦督辦力度，提高辦案效率。全面推廣稅務稽查案件管理系統，推行“電子賬務”稽查模塊試點，提高稽查辦案的信息化程度。加強舉報案件、上級交辦督辦案件、重大疑難案件的查辦工作。加強對偷稅案件的定性把關和移送管理，保證重大案件的查辦質量。做好稅收情報交換、反避稅工作。建立科學、規范的協查工作機制。加強稅務稽查政務公開，增強稅務稽查的威懾力及社會影響力，有效維護稅收公平正義。

五、優化納稅服務，打造*地稅服務品牌

（十四）全面推進涉奧稅收服務工作。以迎接奧運為契機，把納稅服務工作做優，做細，做實，舉全局之力為*成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會提供一流的稅收服務，展現*地稅良好的精神風貌和整體形象。堅持事中、事前服務，做好奧運服務前置工作。建立應急服務機制，確保奧運涉稅問題及時解決。落實涉奧重點納稅人服務制度，提供個性化、貼近式服務。完善奧運稅收快速服務通道。發揮雙百人才志愿服務隊作用，為奧運貢獻力量。

（十五）認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。制定配套的制度和工作辦法，編制統一、規范、全面、準確及符合保密性要求的政府信息公開目錄，并不斷補充完善。暢通公開渠道，加大宣傳力度，引導公眾和納稅人正確查詢政府信息和依法申請公開信息。要以高度責任感確保《條例》施行工作落實到位，并以此為契機，推動行政管理和納稅服務水平全面提升。

（十六）完善納稅服務制度。建立稅收管理員走訪服務制度，通過對新辦企業、遇有辦稅困難企業和重點稅源戶的走訪工作，為納稅企業提供個性化服務。細化辦稅公開的具體內容和工作標準。建立健全納稅人監督制約機制，納稅人信息反饋、侵害救助和參與決策等制度。修訂納稅服務工作規范，充實納稅服務承諾內容。

（*）繼續創新納稅服務工作。推進區域通辦服務，充實和調整通辦事項，推動跨區通辦試點。依托12366熱線，建設非緊急救助服務分中心，完善與納稅人的溝通渠道。規范辦稅服務廳的建設。進一步打造“網上地稅局”，推進行政辦稅事項網上辦理，完善網絡培訓服務平臺。

六、加強資源整合，全面提升信息化應用水平

（十八）進一步落實綜合服務管理信息系統優化整合項目的相關工作。做強交易系統，解決申報期系統擁堵問題，為納稅人依法完成自行申報提供強有力支持。開發分層次的查詢軟件，滿足多樣化的信息查詢需求。推進應用系統的完善與整合，努力實現交易和查詢分離。加強數據管理及應用，豐富系統功能，提高系統效能。

（十九）進一步完善*地稅信息安全管理體系建設。開展信息系統安全風險評估和檢查。進一步推動信息安全管理標準和運維規范的應用。實施各項信息系統安全管理措施。不斷完善容災系統功能，建立容災查詢應急中心。

（二十）大力開展內網二期建設。突出管理和服務功能，全力完成以一套基礎設施、九大應用系統和一個個性化辦公系統為主要內容的內網二期建設。

（二十一）以納稅人需求為導向推進信息化建設。建立信息服務平臺，采用以服務為導向的SOA體系架構構建統一的技術支撐環境，擴大信息服務空間，提高數據綜合利用水平。鞏固信息化建設成果，減輕納稅人負擔，并為地稅工作不斷創新發展創造有利條件。

（二十二）繼續深化科技興稅工程。開發建設車船稅保險代收代繳系統、水資源費代征系統、電子簽名與繳款書數據管理系統、對自然人服務系統、營業稅明細申報系統及項目管理系統。推進房地產一體化管理平臺和個人所得稅信息管理系統四期建設。

七、規范執法行為，提高稅收執法水平

（二十三）進一步加強稅收法制建設。深入貫徹落實國務院依法行政實施綱要，繼續做好規范性文件清理工作，出臺廢止文件目錄。落實行政復議監督函制度。做好行政復議、應訴工作，積極受理、公正審理行政復議案件，依法妥善化解涉稅爭議，促進和諧征納關系建設。

（二十四）穩步推行稅收執法責任制。鞏固前期工作成果，認真組織學習和落實《*市關于行政執法協調工作的若干規定》等六項行政執法責任制配套制度，更新維護對外公布的執法主體和執法依據。完善稅收執法過錯責任追究制度。

（二十五）積極開展執法檢查。進一步完善執法檢查程序，規范執法檢查文書，創新檢查方法，努力提高執法檢查的針對性和有效性，全面規范稅收執法行為。

八、做好宣傳工作，提高稅法遵從度

（二十六）拓寬宣傳載體。繼續利用各大報刊、雜志、電視、廣播、網絡做好稅收宣傳工作。特別是充分發揮TAX861網站、《我們的家園》期刊的稅收宣傳陣地作用。印制發行*印花稅票之四《*壇廟》和大全冊。做好《*地方稅務公告》免費發放和電子版網絡工作。

（二*）豐富宣傳內容。以稅收宣傳月為契機，宣傳稅收工作，宣傳稅收法制，宣傳稅收思想和地稅文化。做好新出臺稅收政策的宣傳，年所得達到12萬元納稅人自行納稅申報和全員全額扣繳申報的宣傳。開展好新修訂的《中華人民共和國發票管理辦法》的宣傳。重點加強對新辦企業、零申報企業和申報不規范企業的宣傳工作。大力表彰先進納稅人，及時曝光違法納稅人和典型案例。

（二十八）加大宣傳力度。特別是要加大奧運稅收宣傳工作的力度。通過有效的稅收宣傳工作，增強稅收工作透明度，讓全社會和廣大納稅人關心理解和支持稅收，提高認同度。

九、規范行政管理，打造運轉順暢、廉潔高效的內部運行機制

（二十九）加強溝通協調。完善綜合協調機制，強化我局與其他部門之間、市局與基層之間、機關內部各部門之間的溝通協調。搭建與其他政府職能部門的信息交換平臺，完善社會綜合協稅護稅網絡，充分利用社會資源，形成整體合力。

（三十）規范財務管理。進一步適應公共財政改革，深化部門預算管理，強化核算監督，嚴格政府采購，加強內部審計，繼續做好36個基層稅務所的維修改造，充分調動市區兩級理財的積極性，研究和推進系統經費的垂直管理。科學理財，努力構建有利于事業發展、有利于稅收執法、有利于干部職工切身利益的財務管理體系，為全局工作的開展提供服務和保障。

（三十一）強化后勤保障。完善后勤監督制約機制，加強對后勤關鍵部位和重點環節權力行使的監督。有效節約能源，推進物業管理社會化進程。加強安全保衛工作。做好老干部和婦女工作。積極幫助干部職工解決實際困難。加強昌平培訓中心和老干部活動中心建設，服務稅收中心工作。

（三十二）深化作風建設。各級領導要積極開展調查研究，深入了解第一手情況，建立應急機制，及時應對突發事件。各級稅務人員要遵守各項紀律規定，提高辦事效率，在全系統各級機關保持政令暢通，令行禁止，確保各項工作的有效執行，為建設服務型政府做出表率。

十、全面加強隊伍建設，推進稅務組織和稅務人員全面協調可持續發展

（三十三）推進黨團建設。在市局黨組、區縣委的指導下，推動黨團工作邁上新臺階，構建黨建和思想政治工作大格局。全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，爭創市委和全國稅務系統黨建工作先進單位。完善保持共產黨員先進性長效機制。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。高度重視青年工作，成立系統團建指導小組，以黨建帶團建，激發全系統青年干部的活力和激情。

（三十四）加強基層建設。以加強基層稅務所全面建設為基礎，以建設高素質黨員干部隊伍為關鍵，努力抓好系統基層建設。以爭先創優為契機，加大各項創建工作力度，全面推動系統精神文明建設。組織系統優秀青年事跡報告會，召開優秀稅務所長經驗交流會，樹立典型，弘揚正氣，不斷提高基層建設水平。

（三十五）推動班子建設。組織系統處級領導干部進行*大精神脫產培訓，加強領導干部執政能力建設。優化領導干部的年齡、知識和專業結構，改進各級組織的領導水平和方法。大力培養選拔優秀的年輕干部進入班子隊伍，使優秀人才脫穎而出。加大處級領導干部培養鍛煉交流、任職期滿交流和跨單位、跨地區交流力度。充分發揮巡視作用，促進處級班子領導力的提高和各級領導干部勤政廉政。

（三十六）優化機構設置，加大機構改革力度。適時成立相關專門機構。調整區縣地稅局機構設置，增加稅務所的數量，縮小所的規模，適當設立專業稅務所，提高所的質量。適應納稅人的需求和區域經濟發展的特點，設置以納稅服務為主的專業稅務所；按經濟區劃設置以稅源管理為主的地區稅務所；為方便納稅人辦稅，遠郊區縣的偏遠地區和山區，根據實際情況設置具有綜合性職能的稅務所；按企業規模設置稅務所；按納稅人合理需求設置稅務所。改革人事管理體制，推進事業單位改革，規范事業單位人員管理。

（三*）健全內部管理機制。簡化管理層級，科學劃分部門和職位職責，合理配置人力資源。對現有人事管理制度進行修訂完善，制定相關實施辦法。健全完善干部選拔培養機制。完善處、科級非領導職務干部的管理使用辦法和處級后備干部管理辦法。爭取實行全系統市、區縣兩級公務員科級非領導職務統一管理。

（三十八）加強能力建設。大力開展教育培訓工作。推進全員培訓、專業職稱、崗位能手、注師培養等教育培訓工作，開展奧運形勢、奧運知識、文明禮儀培訓。組織處級干部脫產培訓和赴境外人員培訓。廣泛開展崗位大練兵，組織《公務員法》實施情況專項檢查。

（三十九）抓好廉政建設。從建立教育、制度、監督并重的“懲防”體系入手，更加注重預防，把黨風廉政建設各項工作落到實處。切實加強對領導干部的監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。充分發揮社會特邀監察員作用。提高在服務行業評比中的排名。

（四十）推動文化建設。堅持社會主義核心價值體系，培養文明道德風尚。堅持以人為本的思想政治工作思路，發揮工會組織的橋梁紐帶作用，加強人文關懷和心理疏導，充分發揮引導和凝聚作用，建立和完善具有時代特征和自身特色的*地稅文化體系。創辦*地稅藝術團，辦好*地稅論壇。做好稅務博物館開放工作。充分發揮國際稅收研究會和地方稅務學會的作用。積極開展豐富多彩的文體活動，組織好全系統第七屆文藝匯演。使全體干部職工始終保持昂揚的精神狀態，建設充滿活力的*地方稅務機關。