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××年工作的指導思想是在市工商局和區委區政府的領導下全面貫徹黨的十六屆三中全會精神發揚甘當主力甘當苦力和責任重于泰山事業重在創先的精神進一步解放思想繼續開拓創新進一步深化改革完善監管體系進一步夯實基礎推進規范管理全面加強隊伍建設促進轄區經濟全面協調可持續的發展盡心盡力盡職盡責為推進首都工商行政管理的現代化和建設市場秩序的首善之區做出積極的貢獻

一認真貫徹十六屆三中全會精神完善市場監管體系努力實現四化一促的工作目標

前不久黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》是進一步完善現代市場體系建設小康社會的綱領性文件為我們進一步拓寬工作思路完善市場監管體系推進首都工商現代，化和建設首善之區指明了方向因此我們必須抓住以下三點

一統一認識解放思想用黨的十六屆三中全會精神統領市場監管體系建設

近兩年來我分局圍繞市局三大格局六大體系的總體思路提出了符合分局工作實際的兩重和四化一促工作思路積極探索了以網格化和動態經濟戶口管理為基礎的旨在增強轄區經濟秩序控制力的信用監管改革實踐進行了流通領域商品質量監管關口前移等改革創新實踐證明上述工作思路監管方式方法及監管工作機制改革調整的內涵是與十六屆三中全會關于完善市場監管體系的精神相吻合的因此我們還要繼續深入探索市場監管的客觀規律進一步統一認識轉變觀念進一步拓展升華我們的工作思路用《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神統領市場監管體系建設全面推進工商行政管理事業的發展

二提高認識開拓創新深入探索市場監管的客觀規律拓寬監管市場的領域和思路

貫徹十六屆三中全會精神建設完善的市場監管體系就應該認真研究市場監管體系的內涵深入探索市場監管的客觀規律拓寬市場監管的領域和思路樹立五個觀念

第一我們不僅要當市場監管的主力還要與有關部門加強配合要在不斷推進自身管理機制和方法創新實現高效率低成本有的放矢監管和強有力控制的同時會同質監等其他市場監管體系中不可缺少的重要行政部門共同構建信息相通協調配合各司其職共同監管形成合力的工作機制這是市場監管體系建設的需要也是建設市場秩序首善之區的需要

第二加強行業自律組織的作用行業自律在維護公平公正的市場秩序中具有重要的基礎性作用工商部門作為市場秩序的管理者賦有引導行業自律的重要責任我們要科學引導促進經營者主動誠實守信為社會信用體系的完善起到良好的推動作用

第三重視群眾的投訴舉報實踐證明社會公眾對于違法違規行為的投訴舉報是我們實施市場監管的重要信息來源對社會信息資源進行整合分析能為我們科學調度執法力量有效控制市場秩序提供重要的幫助因此進社區建工作站暢通社會信息渠道構建工商信息員隊伍是我們增強轄區經濟秩序控制力的重要手段

第四輿論監督是完善市場監管體系的助推力作為政府行政部門我們既是輿論宣傳的主體也是輿論評價的對象政務公開的深化有利于我們真正融入社會體會和滿足公眾的需求借用輿論監督推進自身的改革和完善也是促進市場監管職能到位的重要內容和工作理論成熟的體現

第五司法支持是完善市場監管體系增強經濟秩序控制力的保障我們已從主要依靠行政手段監管市場逐步轉變到主要依靠法律手段監管市場上來司法部門一方面監督我們依法行政維護公平公正的市場秩序另一方面發揮國家強制力保障行政執法到位我們要積極主動地尋求司法部門的支持和幫助全面地推進市場監管體系建設

三通過工商行政管理的規范化現代化建設完善的市場監管體系

八年前王眾孚局長曾經為朝陽工商分局題詞為實現工商行政管理的規范化現代化發揮模范帶頭作用回顧發展歷程我們深深地體會到市場監管專業執法消保維權隊伍建設等各個方面都離不開規范化的工作基礎都離不開現代化管理和技術的支持工商行政管理的規范化現代化建設是我們要認真探索的重要課題是我們完善市場監管體系的重要手段是我們事業發展的方向

二推進干部隊伍建設的規范化創建學習型工商機關營造以人為本的管理環境打造高素質的工商隊伍

建立一支忠于職守勇于負責清政廉潔執法如山的高素質專業化的干部隊伍是履行工商行政管理職能的根本保障也是加強分局全面建設的一項長期性任務我們要抓好以下幾項工作

一認真學習貫徹黨的路線方針政策確保干部隊伍思想過硬

我們要把十六大和十六屆三中全會精神作為加強隊伍建設統一思想凝聚力量的重要思想武器作為促進執法到位全面履行和拓寬工商職能的精神動力大力發揚理論聯系實際的學風把運用十六大和十六屆三中全會精神指導工作推動工作確保全局上下高度集中統一作為學習的出發點和落腳點作為衡量學習成效的重要標準

繼續深化兩甘兩重教育活動結合工商行政管理文化建設時展的客觀需要推動兩甘兩重教育活動向縱深發展使廣大干部牢固樹立科學的世界觀人生觀價值觀和權力觀繼續開展立黨為公執政為民教育活動使干部隊伍的精神面貌和作風有明顯改觀服務態度和質量有明顯改進工作能力和效率有明顯提高依法行政能力有明顯增強

二創建學習型機關倡導工商文化建設深化干部隊伍教育培訓加快專業化進度步伐

十八個區縣分局工作競爭的核心是隊伍整體智力資本蘊藏深度及運用能力的競爭要開拓創新爭創一流根本途徑就是創建學習型機關培養學習型人才提升全體人員的學習力全分局特別是中層以上干部要樹立四個理念一是工作學習化學習工作化的理念在工作中針對實際問題學是提高學習效率快速學習的理念要提高學習效率保證競爭優勢三是創建學習型機關和培養學習型人才首先要重塑學習型領導的理念四是在學習中不斷實現理論創新管理模式和方法創新在創新中獲得發展理念

要將工商文化建設促進職能到位職能落實過程體現工商文化作為工作目標堅持用先進的思想文化知識武裝人用新的形勢任務要求人的原則開展專業崗位練兵大比武活動按照兩周一課一季一考的要求制定培訓計劃以專業化培訓為重點強化干部隊伍法律知識市場經濟理論和工商行政管理專業知識的學習培訓和考核各科室要結合工作需要適時組織短期培訓班提高干部的綜合執法資本大興調查研究之風鼓勵鉆研本職業務不斷探索新形勢下影響工商行政管理工作帶普遍性的問題開展樹標兵評能手的活動鼓勵全局上下爭當內行和專家要提高人的品味引導積極向上的精氣神營造關心同事善待戰友老老實實做人的道德文化觀力爭在競爭中進入先進行列

三突出各級領導班子建設提高凝聚力發揮核心作用

以強化領導責任意識為重點突出各級領導班子的整體建設重點加強正職領導的管理與培養通過強調同心同德精誠團結提高各級領導班子的凝聚力提高解決自身問題的能力和領導本單位全面建設的能力實行領導班子責任追究制度對因履行領導職能不到位而造成重大問題惡性事件的主管領導追究責任

同時要強化領導創新意識分局領導班子成員要加入到工作創新的行列中來結合工作實際抓試點抓出一至二個在市局系統內部有影響的有推廣價值的改革創新點由上而下帶動全局各方面工作的改革全面推動我分局工作的總體創新

四落實黨風廉政建設責任制促進干部管理的規范化

加強思想道德和紀律教育進一步強化各級領導班子的黨風廉政建設認真落實《廉政準則》兩個《六條禁令》黨風廉政建設責任制各級領導干部要按照中紀委提出的四大紀律八項要求嚴格遵守黨的政治紀律組織紀律經濟工作紀律和群眾工作紀律在黨風廉政建設方面堅決遵循八項要求

深入開展行政執法效能監察和行政審批效能監察加強對分局公務倉管理的效能監察堅持收支兩條線增加兩費管理的透明度規范執法辦案行為重點糾正鏟案風的問題同時在執法過程中發現和挖掘先進經驗加以推廣達到規范執法行為端正行業風氣限制和鏟除滋生腐敗土壤的目的

今年重點要在登記注冊消保投訴年檢驗照等與群眾利益聯系密切的工作環節開展源頭治理加強干部隊伍的作風建設樹立清正廉潔的工商形象力爭把問題消滅在萌芽狀態認真受理信訪舉報糾正行業不正之風嚴肅查處違紀案件決不手軟查實一例處理一個強化社會監督機制加大社會監督力度繼續開展群眾評議活動充分發揮社會監督員作用擴大監督渠道為黨風廉政建設營造良好的外部環境

要認真研究制定加強干部隊伍管理的長效機制和相關制度用制度來管住干部加強干部隊伍的管理考核本著職務管理與職責管理并重和人定崗崗定責的原則注重積累量化標準根據業務和轄區責任不同區別考核內容突出基礎工作的日常考核建立實施標準化的多層次的科學的管理考核方法要結合《干部選拔任用工作條例》的貫徹落實適時推出科室和干部激勵機制對在市局評比中取得前列的單位和成績突出的個人給予重獎用獎懲來激勵干部促進工作要加緊后備干部的培養使用和選拔工作建立人才庫在干部交流中引入競爭機制繼續推行崗位競聘制競爭擇優實現干部隊伍的優化組合要建立干部信用指數打造誠信工商促進干部管理信息系統建設

三推進市場監管的科學化和綜合執法的專業化建設加大市場整治力度營造公平公正誠實守信的競爭環境

雖然我們圍繞提升轄區經濟秩序控制力進行的市場監管科學化和綜合執法專業化的實踐和嘗試取得了初步成效一些成功經驗也得到市局的認可和推廣但是我們還要清醒地看到我們的工作還有待進一步開拓創新一些同志的觀念和認識還存在一定誤區基礎工作還不夠扎實內部間的協調配合還需要進一步加強等等為此我們必須繼續推進市場監管的科學化和綜合執法的專業化建設加大市場整治的力度營造公平公正誠實守信的競爭環境

一繼續推進市場監管的科學化深入進行監管的改革增強各級監管的控制力

市場監管的科學化是基于監管對象監管主體現狀和監管手段提出的一個工作思路其目的是全面提升對轄區經濟秩序的控制力為此我們要繼續貫徹市局的改革意見

繼續深入推行網格化監管模式提高網格化責任人發現問題的能力

推行網格化監管的目的是解決任務重和管理力量相對薄弱的矛盾解決行政成本高和行政效率相對較低的矛盾解決考核復雜操作性不強與責任追究難以落實的矛盾增強監管的針對性和實效性繼續深入推行網格化監管

一做到經濟戶口底數清情況明主要手段是借助我分局的經濟戶口動態管理系統實現對經濟戶口的動態管理并從實際數據的比對中發現問題

二開展行之有效的活動延伸工作觸角在網格化監管中責任人要充分發動群眾開展工商管理進社區活動把工商管理納入社區管理延伸發現問題的工作觸角并通過開展社區活動鍛煉責任人的組織協調能力和對工商法規的理解運用能力提高責任人的綜合素質

三編織責任區內部監管網絡進一步提高發現問題能力每一名責任人都要協調建立與相關執法部門社區居委會村委會等參加的監管網絡吸納各行業人員加入到工商信息員隊伍中來建立一批信息反饋點形成社會監控網絡提高干部發現問題的能力

繼續推行分類分級的信用管理制度增強巡查效能

按風險度和信用度確定執法巡查的重點明確巡查任務并合理調整巡查時限按照違法失信嚴查守法誠信寬待的原則組織執法巡查對易發生問題的地區行業主體實施重點巡查查處問題實行聯合行動做到及時發現問題快速處理問題讓有良好行為記錄或無不良行為記錄的守法市場主體感覺經營環境良好對有不良行為記錄的市場主體要增加巡查頻率讓違法主體時時處在監控之中

推行網格化管理的關鍵是建立責任追究機制

推行網格化管理其最顯著的特點就是明確劃分了干部的責任區將網格管理責任落實到干部身上今年我們一是要在總結去年經驗的基礎上進一步修改完善分局的《績效考核及責任追究辦法》規范責任追究機制二是要開發績效考核的管理軟件利用現代化的管理手段實施績效考核三是要吸收借鑒國內外先進的管理方法在標準化和規范化上加大力度在各部門各項工作環節的銜接上明確工作標準和工作規范四是在加強自身績效考核的基礎上借鑒市局業務工作部門與監察部門共同配合的督查工作方法成立分局督查組在加強日常督查的同時增加專項督查頻率五是績效考核要與人事部門的干部考核任用掛鉤通過責任追究制度的落實推動監管工作的落實

二構建專業執法體系提升專業執法的力度營造公平公正誠實守信的競爭環境，

對執法力量進行整合合理分配和利用專業執法人力資源集中辦案力量構建適應時代要求的專業執法體系我們要結合實際工作加強專業辦案隊伍建設重點辦好經檢廣告商標合同等違法大要案件按照《關于深化企業監管方式改革的若干意見》和《行政執法職權及案件處罰權限劃分實施辦法》的要求重新整合執法巡查組調整辦案范圍完善協助協同委托移轉制度劃定協助協同專業標準使專業執法與執法巡查有機對接業務科室和工商所要嚴格按照分局有關規定進行案件交接和案件移轉

規范行政處罰行為強化行政處罰公開要用好分局的立銷案管理系統實行處罰案件立案結案臺帳式管理杜絕不及時立案隨意棄銷案銜案不結鏟案的現象實行行政處罰案件限時結案制度保證行政效率實施辦案首次詢問告知制度充分保障當事人的知情權實行公開聽取意見會制度保證當事人充分行使陳述申辯權調整聽證案件核審程序保證公正性實施公開行政處罰決定書以及相關的案卷檔案制度增加行政處罰案件的透明度全面建立社會各界對我們行政執法的評議制度公開執法依據執法權限執法程序和執法結果增強執法工作的透明度同時通過特邀監督員案件回訪和有關部門明查暗訪等形式不斷暢通執法評議自覺接受人民群眾的監督

進一步建立健全執法工作的各項制度和制約機制一是制定執法工作規范根據市工商局和區政府法制辦有關新要求從立案審批調查取證強制措施聽證范圍詢問筆錄現場筆錄案件調查終結報告行政處罰決定制作等方面制定出完善的執法工作制度和制約機制并量化各項指標以便于考核二是實行案件獎勵制度做到獎罰分明三是切實完善執法檢查制度要加大執法檢查力度使檢查結果真正反映各級行政執法部門的執法狀況同時要擴大執法檢查的范圍把執法檢查作為一項經常性的工作通過對執法各環節的監督檢查及時發現糾正問題并對整改情況進行跟蹤反饋四是認真執行行政執法過錯追究制度對錯案要分清責任予以追究

采取有效措施加強案件的核審對重大案件的核審要聘請專業人員參與使執法監督科學有效的貫穿于整個行政執法的全過程全面的提高案件質量有效控制辦案人員的自由裁量權保證執法公正實施案件主辦人和案件核審審批制辦理行政處罰案件實行主辦人制度主辦人負責案件的立案調查取證各類文書的制作等協辦人全面協助主辦人辦理案件案件辦理完畢由辦案單位的案件核審人負責核審核審人即案件的審批人

加強行政執法的硬件設施建設結合辦公樓的建設設立聽證廳并配備錄像錄音及相關設備根據各工商所的實際情況設立談話室并配備相應的設備設施

三突出執法重點加大市場秩序專項整治的力度

按照國家總局和市局的部署我們要進一步加大對我區的重點地區重點市場重點商品的監控整治和規范一是嚴厲查處以食品藥品建材農資汽車配件等商品為重點的制假售假案件加強對農資廣告進行專項治理二是嚴厲查處成品油汽車及零配件服裝水果化工原料以及電子產品的走私行為進一步加強對糧食棉花化肥成品油汽車等重要商品的監管三是對非法傳銷和變相傳銷活動繼續保持強大的打擊態勢實現全社會攜手抵制共同打擊非法傳銷活動四是切實保護商標專用權和奧林匹克標志專用權加強對拍賣業的監管堅決制止商業服務業的欺詐與誤導行為五是繼續加大無照經營的整治力度以城鄉結合部學校周邊為重點深入開展專項整治凈化市場環境六是積極配合有關部門強化安全生產監管深入開展掃黃打非禁毒反假幣等斗爭

四推進消保維權的網絡化建設完善投訴舉報指揮調度體系和快速的執法體系營造放心的消費環境

根據分局的工作實際我們要繼續推進消保維權網絡化進程將投訴舉報中心建設成為分局投訴舉報指揮調度平臺形成分局投訴舉報指揮調度體系增強分局應對緊急突發事件的能力提高市場控制力

一進一步明確分局投訴舉報中心職能定位

分局投訴舉報中心作為分局投訴舉報指揮調度體系的中樞主要承擔信息的收集采集分析與利用工作要依托多方位多渠道多角度的信息資源一是市局登錄接轉的信息和分局各單位接待的消費者與舉報人投訴申訴舉報信息二是各相關科室執法隊以食品監管為主線的專項執法整治活動等方面的信息按照準確完整及時強調實效的標準收集整合分析信息為充分發揮指揮調度的工作職能提供依據

二進一步明確內部職責規范工作流程構建投訴舉報指揮調度體系

建設分局投訴舉報指揮調度體系要以投訴舉報中心為綜合平臺以消保科市場科企個科等相關業務科室為依托各工商所為落足點與消協聯動建立與網格化監管相銜接的工作機制確立制度化規范化的朝陽分局網絡運行模式

我們要科學設定投訴舉報中心內部崗位職責分工一是設立信息源崗負責日常平臺服務和一般受理工作二是設立信息整理分析崗負責信息采集對投訴舉報等信息綜合整理分析提供指揮調度依據三是設立指揮調度崗根據信息分析按局長要求部署進行指揮調度在明確責任分工的同時制定崗位工作標準和工作流程對信息實施分級管理制定級別標準和工作流程

通過信息標準化管理使信息利用有的放矢做好三個服務一是為工商工作服務中心通過對各類信息的分析為市局分局領導提供決策依據為各業務科室所隊提供執法幫助二是為相關部門服務通過對消協系統提供有關投訴信息和分析促進消協工作三是為社會大眾服務適時通過各類新聞媒體向社會有關投訴舉報方面的信息引導社會消費懲戒警示不法經營者

三建立投訴舉報指揮調度體系和快速的執法體系確保首都人民吃上放心食品

要繼續以食品行業監管為重點以加強食品流通領域的監管為突破口總結推廣食品質量監管關口前移的經驗和措施全面落實市區兩級《食品放心工程實施方案》擴大食品放心工程的輻射范圍增加對重點食品的抽查全面推廣落實市場場廠掛鉤場地掛鉤索證索票等制度商場超市食品加工銷售準入備案制度的經驗構建食品準入監管網絡強化退出機制建立食品安全快速檢測和執法體系確保兌現對嚴重危害人身健康的食品小時下架的承諾

四延伸工作觸角把消保維權網絡建在群眾當中

繼續拓寬消保維權領域集中力量解決假冒偽劣價格欺詐霸王條款虛假宣傳廣告強制交易等五個方面的問題要延伸維權工作觸角網格化管理責任區監管網絡要盡可能與消保網絡并網工作全力推進消保維權工商監管和工商法規進社區進學校進企業進農村發動群眾參與監管擴大監管范圍實現消保維權從數量擴大向質量提高從形式多樣性向內容實用性的轉變

五繼續充分發揮消協投訴申訴調解室作用

消協在基層建立投訴申訴調解室既能拓展基層公眾服務平臺功能發揮消協在保護消費者合法權益方面的獨特優勢又可使工商所從調解工作中解脫集中精力提高對轄區經濟秩序的控制力建設投訴申訴調解室要明確職責分工規范工作程序提高投訴舉報調解率暢通信息反饋渠道通過對信息數據整理統計反饋向消協及工商所提供信息案源為嚴厲打擊違法行為提供第一手材料

五緊緊圍繞促進經濟發展建立標準化的服務體系營造群眾滿意的服務環境

在促進經濟發展的過程中工商行政管理具有重要的職能作用我們要緊緊圍繞朝陽區創造新優勢奧運促發展建設現代化新朝陽這個中心緊緊抓住北京商務中心區建設奧運建設和三化四區建設的機遇認真落實市局登記制度改革措施和年檢制度改革措施強化服務意識運用科學的技術手段實現標準化提高服務質量和服務水平

一認真落實市局登記制度改革措施和年檢制度改革措施為投資人創建規范簡捷的準入環境

市局計劃今年對登記注冊制度將進行重大調整涉及簡化名稱登記注冊手續注冊資本金實施分期繳付不確定具體經營項目完善企業退出機制簡化個體工商戶登記手續中介企業實行合伙制登記注冊等內容對此我們要積極做好準備按照改革思路采取相應措施積極貫徹落實

要按照市局統一部署進行年檢工作在對重點行業企業主要是高風險低信用的領域和主體實施有針對性監督檢查的同時大大削減誠信企業的行政成本凡無不良行為記錄的企業一律實行免審通過制度允許企業申請最長不超過兩年停業休整期營造寬松高效的服務環境促進區域經濟發展

二運用科學的技術手段實現登記注冊標準化提高服務質量

要實行登記注冊標準化首先要實現登記注冊咨詢標準化針對登記工作八統一要求我們要以登記工作手冊和一次性告知單為依據對企業申請人提出的登記注冊程序應提交的文件和證件申請表格填寫等相關內容規范統一語言解答標準并運用科學的技術手段建立一套登記注冊語音咨詢系統方便投資人的咨詢提高工作效率

三強化服務意識提高服務水平

優質的服務是改善區域投資環境促進經濟發展的重要保障我們要在市局的領導下結合朝陽區經濟發展快規模大起點高的特點繼續完善各項工作措施依照《行政許可法》的要求全面清理行政許可項目要認真清理限制非公有制經濟發展的規定積極引導非公企業建立現代企業制度牢固樹立提高服務效率和服務水平促進朝陽區經濟發展無小事的觀念狠抓分局服務大廳和各工商所接待大廳兩級大眾服務平臺建設在加大硬件投入的同時重點抓好與之相適應的制度規范崗位操守等服務性軟件建設細化工作內容標準和程序把服務態度服務效率作為責任追究的重點各工商所要在達標的基礎上向示范工商所邁進用更高的標準建設管理工作使兩級服務平臺真正成為展示工商形象的窗口成為聯系政府和廣大群眾的橋梁和紐帶同時要加強信息檔案后勤等方面的服務開創新領域做好信息技術支撐和后勤保障工作規范財務管理厲行節約嚴肅財務制度創造良好的內部環境

××年是我分局對一系列改革措施加以鞏固完善對新賦予的職能進行把握拓展的關鍵一年各單位要緊緊圍繞四化一促工作目標從基礎抓起盡職盡責規范監管推動執法建設從環境入手盡心盡力突出服務促進改革發展為區域經濟和社會的全面協調可持續發展創造良好環境為首都早日實現現代化做出更大的貢獻