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一、過去四年的工作回顧

縣政協七屆一次會議以來的四年，是*發展史上不平凡的四年。四年來，全縣人民認真貫徹落實科學發展觀，按照省委“八八戰略”和市委“三個*”建設的部署要求，克難攻堅，負重奮進，全縣經濟社會保持了良好的發展態勢，實現了“*”目標的順利完成和“*”發展的良好開局。四年來，縣政協在中共*縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真組織廣大政協委員和政協各參加單位，牢牢把握團結民主兩大主題，緊緊圍繞全縣中心工作，扎實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，各項工作都邁出了新的步伐，取得了新的成績，為推進我縣改革開放、經濟發展和社會進步做出了積極的貢獻。

（一）圍繞中心，服務大局，注重政治協商

政治協商是人民政協最主要的職能，是政協工作的靈魂。七屆政協堅持“圍繞中心、服務大局”的原則，開展了不同形式、不同層次的協商議政活動，議大事、進諍言，謀善計、獻良策，取得了較好的成效。

精心組織，提高總體協商水平。政協全體會議是政協履行職能最集中、最重要的會議，是政協總體協商的有效形式。為提高會議成效，在政協常委會上，我們邀請縣政府領導通報政府年度工作，讓各位常委及時了解全縣經濟運行情況和縣政府新一年工作思路；在全體會議召開前，我們動員和組織政協各參加單位、專委會、聯絡組和廣大政協委員，認真做好會前的準備工作，開展調研視察活動，深入了解社情民意，廣泛聽取社會各界意見，積極撰寫提案建議和會議發言材料；全體會議期間，除認真聽取討論政府工作報告及其他報告外，我們還舉行專題座談會和委員大會發言。七屆一次和三次會議，我們分別召開了“三農”問題、優化投資環境、先進文化建設、提案工作、社會保障工作和城鄉文明建設、經濟發展、構建和諧社會等專題座談會。七屆二次和四次會議，我們共組織了51篇大會發言材料，并安排22位委員進行大會發言，對我縣經濟社會發展中的重大問題和人民群眾生活中的熱點難點問題，進行深入的協商討論，充分反映統一戰線中各個方面的意見和建議。此外，七屆四次會議還組織委員，對我縣“*”規劃綱要草案進行了認真的協商和討論，委員們圍繞調整經濟結構、改善發展環境、構建和諧社會、打造綠色*等重大問題提出了許多富有建設性的意見建議，為科學制定我縣“*”規劃發揮了重要作用。

注重實效，增強專題協商效果。專題協商是政協常委會議的重要內容。為增強協商議政的實效性，常委會堅持協商于決策之前為原則，以協商成果進入決策為要求，根據縣委、縣政府不同時期的工作重心，結合人民群眾關心的重大問題，研究確定協商議題，組織協商建言活動。如：七屆二次常委會議，就“非典”防治工作進行協商討論；七屆六次常委會議，就重點工程建設情況進行協商討論；七屆十次至十二次常委會議，分別就招商引資、省級文明城市創建、“*”規劃綱要草案等進行協商討論；七屆*次常委會議，就“桑美”臺風災情和災后重建工作進行協商討論。在協商形式上，努力做到常委會的議題與專委會活動、會議協商與會前調研、通報情況與雙向交流的“三結合”。在協商的過程中，注重營造暢所欲言、坦陳己見的民主氛圍，讓各位常委充分發表見解，提出自己的觀點和意見，廣納百家之言，善聽各方之說，求同存異，集思廣益。會后，我們還將協商討論情況進行整理，形成會議紀要，及時報送縣黨政領導及有關部門參閱。

關注熱點，加大重點協商力度。對提交常委會協商的議題，主席會議均安排足夠時間進行充分協商。同時，主席會議還就全縣經濟社會發展中的一些熱點問題開展重點協商，如七屆十九次主席會議，專門聽取了縣政府及交通部門關于《*104國道收費站設置不合理》提案辦理情況的通報，并就*104國道收費站設置問題進行協商討論，增進了理解，擴大了共識，對104國道*段改造工程的復工建設，起到了積極的推動作用；此外，縣政協領導參加縣黨政有關重要會議、參加縣四套班子聯席會議，參與全縣大政方針、重要問題的協商研究，積極發表意見，提出建議，促進了黨政決策的民主化和科學化。加強聯系，拓展對口協商領域。在每年全會之后，縣政協根據年度工作計劃和各專委會工作重點，協商確定各專委會與縣政府對口協商的主要部門，制定年度計劃，突出協商重點，有針對性地開展協商建言工作。同時，各專委會還加強與其他有關部門的對口聯系，積極參與部門單位的重要會議和重大活動，通過專題座談會、聯合調研等形式，對有關工作進行協商討論，取得了良好的效果。

（二）精心選題，集思廣益，強化參政議政

參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導經常聽取參加政協的各派、人民團體和各族各界人士的意見建議、切實做好黨政工作的有效形式。七屆政協充分發揮各專委會與各界委員的作用，緊緊圍繞全縣中心工作，把握經濟社會發展中的大事要事，找準服務大局與發揮優勢的最佳結合點，精心選題，廣開言路，扎實履行職能，有力地促進了我縣經濟社會的健康、快速發展。

深入開展調研視察。七屆政協牢固樹立中心意識、大局意識，精心選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，先后開展調查研究和視察活動50多次，形成調研視察報告29篇，受到了黨政領導和有關部門的高度重視，對改進工作、促進發展起到了積極的作用。*年，縣政協重點組織了以防范“非典”疫情為目的的愛國衛生工作和群眾體育工作調研視察活動，提出的意見建議引起縣委、縣政府和社會各界的重視，對防范“非典”、穩定人心起到了積極的作用。*年，縣政協將加快少數民族地區發展和78省道改建后馬站區域發展問題作為重點調研課題，其中《關于加快少數民族地區發展的調研報告》不僅引起縣委、縣政府的重視，而且許多意見建議被吸納到市政協《關于加快欠發達地區發展專題調研報告》，劉奇市長還專門作出重要批示，要求各地各部門認真研究相應的對策措施。*年，是實施“*”計劃的沖刺之年，縣政協著重組織開展了加快工業經濟結構調整和重點工程建設情況的調研視察活動，針對我縣工業經濟結構和重點工程建設中存在的問題，提出了優化投資環境、構建發展平臺等意見建議。*年，為扎實推進社會主義新農村建設，縣政協組織開展了加快農業龍頭企業發展、農村飲用水安全和康莊公路交通安全隱患等調研視察活動。針對我縣農業龍頭企業普遍存在的企業層次不高、產值規模較小、產品附加值低及貸融資困難等狀況，《加快農業龍頭企業發展調研報告》提出了制定優惠政策、落實用地指標、實施品牌戰略和強化質量監管等建議，以加快農業產業化發展步伐，促進農業增效、農民增收和農村健康發展。針對我縣飲用水安全形勢和群眾飲用水困難問題，《關于飲用水安全情況的視察報告》提出了要加強水源保護、加快供水體系建設、規范制水企業管理、加大改水資金投入、強化安全用水服務等建議，以確保人民群眾飲用水的安全、衛生。

注重反映社情民意。七屆政協非常重視反映社情民意工作，將反映社情民意列入考核政協委員履職情況的重要依據。政協各專委會、聯絡組積極開展各種活動，為委員了解社情民意創造條件，搭建平臺，廣大政協委員深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，收集信息及時上報。四年來，縣政協共編發《委員之聲》44期，內容涉及我縣經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，對促進有關部門工作起到了積極作用。在做好反映社情民意日常工作的同時，縣政協還加強了專題信息的報送，推動重大事情的及時解決。*年，在開展加快工業經濟結構調整的調研過程中，了解到受國家宏觀調控政策影響、少數企業的用地指標無法按計劃落實、造成企業巨額經濟損失的情況，縣政協調研組迅速向縣委縣政府專報材料，反映問題及建議，縣委縣政府主要領導均作出重要批示，常務副縣長親自多方協調，使問題得到及時解決，受到企業界的普遍稱贊。

（三）求真務實，注重實效，加大民主監督

人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，切實有效地開展民主監督，對促進社會主義民主政治建設具有重要作用。七屆政協積極履行民主監督職能,加強民主監督工作，使民主監督的質量和水平逐年提高，在我縣政治生活中起到了越來越重要的作用。

做好提案督辦。縣政協七屆一次會議以來，共收到提案982件，經審查立案926件。為提高提案的“落實率”和辦理質量，推動相關問題的解決，我們積極探索把民主監督與提案督辦工作相結合的辦法，通過推行重點提案辦理制度，對事關大局、社會關注的重點提案，經黨政領導閱批，由政協領導督辦，提高了督辦層次，增強了辦理效果；通過組織現場“三見面”督辦，對涉及幾家的多頭提案，進行協調解決，著力抓好一批關系群眾生產生活的熱點提案；通過開展“回頭看”督辦，著力解決一批委員反映不滿意、久拖不決的疑難提案。此外，我們還邀請縣政府主管領導參加主席會議和常委會議，以分析提案個案辦理情況的形式督辦重點提案，達成共識后以文件形式予以通報，促進提案的辦理落實。通過扎實、有效的提案督辦工作，許多熱點難點問題，都較好地得到了解決或受到重視列入計劃予以解決，提高了提案建議的采納率，促進了提案辦理從答復型向落實型的轉變。

開展專項監督。七屆政協圍繞縣委、縣政府的重要工作和人民群眾關心的熱點問題，緊扣協商議題，多次組織開展專題視察監督活動，促進有關部門更好地改進工作。*年，為切實加強農村藥品監管工作，確保人民群眾用藥安全和社會的和諧穩定，縣政協成立專題視察組，在縣藥監、衛生等部門負責人的陪同下，赴10多個鄉鎮衛生院、衛生室和藥品零售企業，開展農村藥品安全工作的視察活動，就我縣農村用藥中存在的藥劑人員素質低、購銷渠道不規范、藥品監管不到位和群眾醫藥知識缺乏等問題，提出加強督管等做好藥品安全工作的四點建議。保護環境，建設生態縣，是貫徹落實科學發展觀，促進我縣經濟社會可持續發展的必然要求，*年10月，縣政協開展了褪色污染整治工作視察活動，視察組對宜山鎮東跳、水門、陳家寺、水亭等四個行政村的整治工作進行視察，直面矛盾困難，分析存在問題，研究對策措施，有力地推進了我縣再生紡織業褪色污染的整治工作，受到了縣委、縣政府及社會各界的好評。環保工作量大面廣、群眾期望值高，在*年社會各界評議滿意不滿意單位活動中，環保部門排名相對靠后，縣政協于*年對環保工作進行跟蹤監督，幫助環保部門改進工作，寓監督于支持之中，消除思想顧慮，幫助查找問題，共抓整改提高，取得了明顯的成效。此外，縣政協常委會還專門聽取縣文明辦有關情況通報，對縣城創建省級文明城市工作提出意見建議；圍繞文化教育、重點工程建設、“7·16”苯酚泄露事件等工作，多次組織視察監督活動，推動有關問題的順利解決。靈溪聯絡組組織委員對建新西路改造、*內河治理等工作進行督察；龍港聯絡組對甌南大橋建設、民營經濟發展等開展視察；教育聯絡組對民辦職業教育進行視察；錢庫、宜山、橋墩、馬站等聯絡組也對當地的創建星級文明城鎮等工作進行視察，查漏補缺，提出意見建議。

（四）突出主題，發揮優勢，促進社會和諧

圍繞大目標，實現大團結，是人民政協工作的主題。縣政協努力發揮優勢，充分調動一切積極因素，廣泛聯系各族各界人士，為推進和諧社會建設做出了積極的貢獻。

維護社會穩定。維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的重要內容。縣政協自覺服從和服務于全縣工作大局，加強與各界群眾的聯系溝通，協助縣委、縣政府妥善處理各類矛盾糾紛。通過開展調研視察、召開專題座談會、反映社情民意等活動，為委員反映情況、發表意見、表達訴求搭建平臺。廣大政協委員積極履行職能，踴躍議政建言，認真做好所聯系群眾的思想工作，向社會各界宣傳黨委政府的工作思路和全縣發展的大好形勢，做好協調關系、理順情緒的工作，做好釋疑解惑、化解矛盾的工作，達到增進理解、擴大共識的目的，增強維護大局和加快發展的意識，形成心齊、氣順、勁足的良好氛圍。

切實關注民生。堅持以人為本，關注民生，真心實意地為群眾排憂解難，是人民政協履行職能、實踐全心全意為人民服務根本宗旨的本質要求。我縣經濟還不發達，貧困人口較多，同時還連年遭受臺風等自然災害的襲擊，各類困難群眾的生活條件急待改善。為此，常委會除帶頭捐款外，還帶領各參加單位、專委會、聯絡組和廣大政協委員，發揮優勢，團結動員企業、宗教等社會各界群眾，通過救災募捐、結對扶貧、捐資助學等方式，幫助災區、山區群眾克服困難，給貧困家庭送去溫暖。四年來，共為各類困難群眾籌款2000多萬元，和價值約800萬元實物；開展送醫下鄉活動，診治患者2萬多人次，發放藥品20余萬元；舉辦各類科技知識和實用技術培訓400多期，受訓人員約1.5萬余人；通過“12351”職工維權熱線等形式，切實維護弱勢群體的合法權益。

重視文史工作。人民政協的文史資料具有“存史、資政、團結、育人”的重要作用。七屆政協十分重視文史資料編撰工作，先后編輯出版了《*礬礦》、《抗倭名城-金鄉·蒲城》、《*畬族的源流與分布》、《*風土》等四輯文史資料，完成了由全國政協組織編寫的《*民營企業興起與發展》*部分的史料征集，出版了《*縣政協志》。《*民營企業興起與發展》*部分史料，集中反映了改革開放以來我縣民營經濟的發展歷程。《*畬族的源流與分布》，為研究我縣少數民族問題提供了良好的素材。《*縣政協志》，全面展示了歷屆政協求真務實的工作面貌，以促進發展為第一要務的工作宗旨，為黨政決策集思廣益、為百姓利益呼吁奔波的顯著成效。

（五）強化學習，建章立制，加強自身建設

加強自身建設，是新時期新階段做好政協工作的客觀需要。七屆政協以強化學習為途徑，以推進政協工作規范化、制度化、程序化為重點，從多方面加強自身建設，使政協工作躍上新的臺階。

強化學習，提高隊伍素質。七屆政協始終把學習放在政協工作的重要位置，切實加強領導，完善學習制度，豐富學習內容。四年來，通過舉辦委員學習培訓班和提案工作培訓班，召開機關學習例會、專題學習會議和主席會議、常委會議等途徑，組織政協委員和機關干部學習中共*大和*屆三中、四中、五中、六中全會精神，學書記在慶祝人民政協成立55周年大會上的講話，學習《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，學習《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，學習新的政協《章程》、統戰知識和人民政協理論等等。通過學習，廣大政協委員和政協機關干部，強化了對新時期新階段政協工作性質、地位和作用的認識，增強了委員的光榮感、使命感和責任感，為履行好政協職能奠定了堅實的理論基礎。

抓好制度建設，推進“三化”建設。推進人民政協履行職能制度化、規范化、程序化建設，制度是關鍵、是基礎。四年來，七屆政協堅持以政協章程為依據，以制度建設為核心，以規范運作為基礎，以程序推進為抓手，在認真總結以往工作經驗的基礎上，抓住履行職能中迫切需要解決的突出問題，重點研究，精心謀劃，先后制定出臺了《政協*縣委員會全體會議工作規則》、《政協*縣委員會提案工作規則》、《政協*縣委員會關于加強常委會建設的決定》、《*縣政協意見建議辦理反饋制度》、《*縣政協委員管理暫行辦法》、《*縣政協委員聯絡組工作制度》、《*縣政協參加單位例會制度》及《縣政府有關部門與縣政協各專委會對口聯系制度》等一系列規章制度。這些制度涵蓋了政協工作的方方面面，使各項工作都能做到有章可循、有制可遵，避免了工作的隨意性，為廣大政協委員和各參加單位更好地履行職能，創造了良好的條件。

加強機關作風建設，提高工作效率和服務水平。七屆政協以開展“三樹一創”活動和保持共產黨員先進性教育活動為契機，以機關黨員干部為重點，大力加強機關作風建設，不斷健全和完善機關內部管理，激發干部職工的工作熱情，提高政協機關的服務質量，形成了一種團結、向上、勤奮、實干的良好氛圍，為新時期新階段人民政協工作的深入開展奠定了更加堅實的基礎。

各位委員，在過去的四年里，縣政協所取得的每一項成績，都離不開中共*縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政府及有關方面的大力支持，離不開全體政協委員的共同努力，離不開政協各參加單位和廣大政協工作者的辛勤工作。在此，我代表縣政協七屆常委會，向所有關心支持人民政協工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中的不足和差距，主要表現在：以情況通報代替協商的現象依然存在，政治協商的優勢有待進一步發揮；委員參政議政活動面不寬，委員參政議政的水平和積極性有待進一步提高；界別活動不夠活躍，界別的作用有待進一步增強等等。這些都需要我們今后花大力氣認真研究，切實加以改進。

二、主要經驗和體會

回顧七屆政協四年來的工作，我們的主要經驗和體會是：

（一）堅持黨的領導，依靠政府支持和部門配合，是做好政協工作的重要保證

堅持中國共產黨的領導，是實現多黨合作的政治前提，是做好政協工作的根本保證。四年來，我們堅持把縣政協的各項工作置于中共縣委的領導之下，認真貫徹落實縣委的工作意圖，緊緊圍繞中心工作開展活動。無論政治協商、民主監督還是參政議政，都是以有助于加強和改善黨的領導為前提。凡遇重要問題和重大事項，都及時向縣委請示，向縣政府通報；組織重大活動和召開重要會議時，都主動征求縣委的意見，加強與縣政府的溝通。由于正確把握政協的性質、地位和作用，主動將政協工作融入全縣工作大局之中，幫助縣委排憂解難，設身處地理解，千方百計支持，使黨委政府的工作“更好做”、“做的更好”。政協工作也因此形成了“黨委重視、政府支持、政協主動、各界參與”的良好局面。實踐證明，只有堅持黨的領導，才能保證政協工作的正確政治方向；只有依靠政府的支持和部門的配合，才能有利于政協工作的順利開展。

（二）堅持科學發展，把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務，是政協工作取得實效的關鍵

全面落實科學發展觀，圍繞中心工作認真履行職能，促進經濟社會的全面協調可持續發展，是新時期新形勢下做好政協工作的根本要求。四年來，縣政協認真貫徹落實科學發展觀，緊貼促進發展這一目標任務，緊扣縣委縣政府的中心工作，準確把握經濟社會發展中的大事要事，精心組織，富成有效地開展了調研視察、專題協商、建言獻策等各項活動。在履行職能的過程中，我們始終掌握一個原則，那就是：只要是有利于發展、有利于大局的事，就要大膽地去試，滿懷激情地去做，不遺余力地做好。實踐證明，只有堅持科學發展，履職促進發展，政協的作用才能最大限度的得到體現，政協工作才能最大限度的得到黨委的重視和政府的支持。

（三）堅持履職為民，實現好和維護好最廣大人民的根本利益，是政協工作的出發點和落腳點

關注百姓利益，促進人民群眾最關心、最直接、最現實的問題的解決，實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，是人民政協的工作宗旨和職責所在。四年來，縣政協在確定政協工作目標、工作重點和計劃安排上，無不突出為民這一主題；在開展調研視察、提案工作、反映社情民意等具體工作時，時刻注意密切與群眾的聯系，充分發揮各黨派、團體的作用和各界別的優勢，及時反映來自社會不同階層、不同群體的利益訴求和意見建議，努力協助黨委政府解決好人民群眾的實際困難，讓全縣人民共享改革發展的成果，使政協工作真正落到實處。實踐證明，只有始終堅持密切聯系群眾、及時反映群眾的呼聲、推動解決群眾問題，政協工作才能得到最廣大人民群眾的認同。

（四）堅持兩大主題，努力營造寬松和諧的政治氛圍，是發揮政協優勢的有效措施

團結和民主是人民政協性質的集中體現，是政協產生和發展的歷史根據，是政協繼往開來的方向和使命。七屆政協把團結和民主貫穿于一切工作的始終，注重為派、人民團體和無黨派人士參政議政創造良好條件，積極鼓勵他們在協商大政方針、實施民主監督、開展參政議政的活動中發表真知灼見，做中國共產黨的摯友和諍友；注重發揮委員的主體作用，調動一切積極因素，實現大團結大聯合；注重在政協的各種會議和活動中，堅持民主協商、平等議事，鼓勵講真話、報實情。實踐證明，人民政協只有突出團結和民主兩大主題，營造寬松和諧的政治氛圍，在增進團結的過程中發揚民主，在發揚民主的基礎上加強團結，才能不斷提高政協的親和力、凝聚力和影響力，把人民政協事業不斷推向前進。

（五）堅持與時俱進，不斷創新履行職能的方式和方法，是政協工作不斷前進的動力

創新是社會前進的動力，也是政協工作保持旺盛生機和活力的源泉。四年來，我們從實際出發，在總結多年工作經驗的基礎上，對原有的工作方式方法進行大膽的探索，取得了良好的成效。在發揮委員主體作用方面，針對少數委員履行職能不夠積極的情況，出臺了政協委員管理暫行辦法及政協委員考勤辦法，對委員提案、反映社情民意和參加政協活動情況提出了量化的要求，增強了委員的責任意識，提高了委員履行職能的積極性，增強了政協工作的活力。在工作方式方法方面，針對專題座談會有主題限制，委員議政建言不能充分發揮的情況，我們適時安排舉行無主題發言，保證社情民意信息的及時通暢；針對以往文史資料工作，每年年初定課題、年底編撰完成，容易造成質量不高的情況，我們在七屆一次會議后，就一次性研究本屆文史資料工作，制定各年度專題計劃，確定各專題負責人，保證了其他年份專題征集與編輯的充裕時間，大大提高了文史資料的質量，在*年6月召開的全省政協文史資料工作會議上，縣政協作經驗交流，《*畬族的源流與分布》專輯獲得全省優秀文史資料三等獎。實踐證明，縣政協工作每前進一步，都是解放思想、實事求是、與時俱進、大膽開拓創新的結果。