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*年我市文化市場管理和執法工作，在自治區文化廳以及文化市場處、文化市場稽查總隊的有力指導下，認真執行中央14部委文件，以三個條例為依據，以管理規范、有序、穩定、繁榮文化市場為目的，狠抓了文化市場管理隊伍建設和文化經營業主的管理教育工作，建立健全有關文化市場管理規章制度，有效地提高了文化市場的管理能力和管理水平，文化市場管理和執法工作取得了顯著成效。我市*年的主要工作和成效是：

一、狠抓隊伍建設，夯實文化市場管理的基礎

多年的經驗教訓告訴我們，文化市場管理隊伍是文化市場管理的基礎，文化市場管理隊伍水平的高與低，決定著文化市場管理的好與壞。在文化市場管理方面，今年年初，局新班子到任后，根據文化廳提出的對文化市場管理隊伍開展“隊伍建設年”的要求，把文化市場管理隊伍建設放在文化市場管理工作的重要位置，狠抓文化市場管理隊伍的建設。

1、抓學習。年初，我們就注重調查研究、摸清文化市場管理隊伍的形狀，通過局領導班子成員深入到三區兩縣市，以召開各種座談會和個別談心的形式，先后和全市文化系統20個單位、系統以外6個單位、30多名領導干部、30多名具體管理文化市場的干部、職工座談了解。掌握了文化市場管理隊伍需要加強教育改進幾個問題：如：精神不振、信心不足的問題；學習少而把握政策不夠，行政執法水平不高問題；上下溝通之間不夠，指導工作能力不強、工作效率不高問題；。針對文化市場管理隊伍存在的問題，局領導和同志們共同分析原因，采取了系列的加強隊伍教育措施，開展集中培訓、黨員教育主題活動，先后作了有為才有位、如何做好文化市場管理工作，轉變干部教育作風，提高服務能力和效率等學習輔導。在強調學習方面：我們對文化市場管理人員提出了3個無條件執行的要求，自治區文化廳、市委、市政府舉辦的學習班，要求文管人員參加的都必須無條件的參加；年工作計劃確定的學習計劃，都必須地不折不扣地落實；上級安排的學習、參觀活動，都必須積極地參加。今年來，自治區文化廳市場處、稽查總隊、市委、市政府、市文化局共安排了9次學習活動，涉及三區兩縣市文管人員107人次，沒有一人次不參加的，全市28名文管人員，全年應該參加的學習日是總計是1344天，根據檢查，落實了1324天，參加學習率達到了99.2%。文管人員學習積極性的調動，促進了文管人員執法水平的提高。如針對平南縣文管隊這幾年來學習貫徹文化市場管理有關條例不是十分到位，存在管理松懈的問題，平南縣文體局蘇局長親自組織文管人員、親自帶頭學習有關條例；在組織學習之前，自己有弄不懂的地方，就多次向局領導和市文化稽查支隊的同志請教，在蘇局長的帶頭下，平南縣文管人員學習把握條例、執行貫徹條例的水平有了很大的提高，今年來，平南縣文管隊加大了管理力度，對文化市場違規經營行為的處罰比去年增進了40%，罰款超過了20萬元；市本級的罰款達30萬元，是歷史上文化市場管理罰款最高的一年。根據市地稅局的統計，*年全市文化市場的稅收達到了400多萬元。由于文管隊伍的明顯作為，受到了市、縣領導的關注和重視，文管隊伍的待遇問題都基本上得到了落實。充分體現了有為就有位的事實，市本級文化稽查支隊已經確定為參公單位，桂平、平那南文化稽查大隊解決了財政全額撥款的問題。

2、抓教育。在抓隊伍年建設的同時，我們還把文化經營業主教育作為文化市場管理和執法工作的重要內容來抓。今年以來，我們與市文化娛樂行業協會一起，先后在*城區舉辦了7期業主和從業人員培訓班，組織他們學習和交流文化市場法律、法規及業務管理知識，通過教育，增強他們守法經營的意識，引導他們規范化經營，幫助他們從以往因循守舊的經營中走出來。這7期培訓班，接受培訓576人次，共印發培訓資料760份。其中網吧經營業主培訓班5期，接受培訓452人次，音像經營業主培訓班1期，受訓35人次，娛樂經營場所業主培訓班1期，受訓89人次。中央十四部委關于進一步加強互聯網上網服務營業場所管理的通知下發后，我們及時組織網吧業主進行傳達和學習，把有關條文印發給經營業主。市文化局分管副局長、市文化稽查支隊負責人親自上課，逐條講解文件條文，闡明十四部委文件的精神實質，指出逐步強化網吧管理的發展趨勢。對些嚴重違規經營的網吧，我們一方面對他們進行處罰，另一方面我們更注重教育工作，今年對一個嚴重違規經營的網吧，我們文化局會同市文化稽查支隊深入到該網吧組織網吧業主和網吧工作人員進行整頓，在整頓時請市電視臺現場進行報道，這一做法，在電視上播放，對全市網吧業主的教育很大。由于抓了文化經營業主的培訓，文化經營單位業主思想和經營水平都得到了較大的提高，主動地配合文管工作。今年4月份，全市網吧經營業主參加了市舉辦的萬名青少年告別網吧簽字儀式活動，業主李顯毅代表業主做了拒絕未成年人進入網吧的表態發言。7月份文化經營業主開展捐助活動，捐助十名困難學生上學；*年文化經營業主捐助學校、單位開展公益活動的資金大約8萬余元。文化經營業主自律意識的加強，充分體現了我市文化市場管理隊伍建設的進步。

3、樹形像。我們主要是通過改善辦公條件，改善服務條件、規范辦公秩序，而達到樹立文化市場管理隊伍形象的目的。文管隊伍形象的確立，一方面是要依靠文管人員的自身素質的提高，另一方面還需要依靠服務水平，服務能力的提高。各級文化部門按照城鄉清潔工程的要求，檢查各文管單位的辦公狀況。安排一定的經費幫助解決實際困難，全市*年共投入了12萬元改善辦公條件，市隊基本解決了每人一臺電腦，桂平、平南兩個大隊也解決了電腦辦公和改善了辦公條件。我們針對市文化稽查支隊建隊以來就沒有辦公室，多年來都是借用、租用的現象，今年局下決心安排了兩間、總面積近百平方米的臨街房作為市文化稽查支隊的辦公室，使市文化稽查支隊有了相對固定的辦公地方，市文化稽查支隊從辦公設備的配置、政務公開等都面貌一新。樹立了市文化稽查支隊和文化市場管理人員的形象。

二、狠抓制度建設，用制度管人、管事、管市場

制度是文化市場管理的關鍵，過去，我們在制度建設方面，存在不健全、不完善、落實不到位；用人的感情管人、用人的意志管事、用人情緒管市場的管理不正常問題。因此，在*年文化市場管理工作中，我們文化廳市場處、稽查總隊對文化市場管理的要求結合市效能建設的要求，狠抓了制度建設，力求用制度管人、管事、管市場。

1、對照文化廳市場處、稽查總隊對文化市場管理的要求，制定相關的文化市場管理制度。我們根據隊伍建設、執法工作、市場秩序管理的具體要求，先后圍繞文化行政執法制訂了《文化稽查工作制度》、《文化行政執法人員工作紀律》、《文化市場巡查制度》等規章制度共15項，并以墻報、板報、宣傳印刷品等形式向群眾公開，接受群眾監督，從而形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

2、對照市效能建設的要求，制定相關的文化市場管理制度。我們根據監督指導的具體要求，制訂了《*市文化市場管理責任制和目標管理負責制》、《*市文化局執法考核評比辦法》等3項制度。

3、對照法規的要求制定相關的文化市場委托管理制度。我們今年對市稽查支隊和縣稽查大隊管理的范圍、內容、權限、責任進行了重新明確和委托。并且制定了《文化經營許可審批次序》、《文化經營許可審批制度》等2個制度。

*年文化市場管理的有關制度進行了進一步的健全和完善之后，全市文化市場的管理工作出現了一個規范、有序、和諧、有效的新氣象。一是在文化經營許可方面，做到了層層把關、級級負責，堵塞、避免了審批上個人說了算、把關不嚴等漏洞。二是管理、監督和檢查是做到了行行有人管，天天有人查、事事有著落，解決了以往管理上顧此失彼、抓大放小、管理不到位的問題。如已往在文化市場的管理上注重網吧管理的多，對電子游戲管理次之、對音像市場的管理更次之，對演出市場的管理基本上沒有去管。今年以來，我們由于制定了一系列的管理制度和用制度管人、管事、管市場，基本上使文化市場行業的管理趨于平行。三是在市場執法上，每案有證據，處罰力度強。今年以來全市共處罰100多個違規經營現象，由于處罰得當，除了桂平市有一案受處業主要求行政復議的以外，其余的處罰，都基本上做到了使受處業主心服口服。四是加強了廉潔自律，今年來，文化市場的開支完全實現了收支兩條線，30萬元的返還經費達15萬元，全部用于文化市場管理的開支。（不含工作人員的工資和辦公經費部分）

三、注重協調，部門配合，加大文化市場管理的力度

協調有關部門齊抓共管是文化市場管理的重要一環。在文化市場的協調管理方面，過去，我們在上下級之間、部門與部門之間、市場管理隊伍與文化系統與社會群眾之間的協調合作不夠；因此，總感覺到我們文化市場稽查的力量不足，力度不夠，對文化市場管理的信心也不足。今年以來，我們十分注重文化市場管理的協調工作。一是注重了上下級、單位之間的協調合作，健全了文化市場管理領導小組、制定了*市文化市場協調管理辦法和*市文化市場重大、突發事件應急處理預案。今年來在文化市場的管理中定時和不定時地召開了7次領導小組成員單位會議；會議中交流文化市場管理工作中存在的問題，共同商量管理對策。如在安裝視頻監控和取締黑網吧、黑游戲機室方面，市文化局與公安局、工商局的協調合作，先后組織了5次聯合行動，取締了11家黑網吧、23家黑游戲機室，95%的網吧和娛樂場所都安裝了視頻監控系統。二是注重了專業隊伍與非專業的隊伍之間的協調合作。我市文化市場管理隊伍除了市本級和桂平市、平南縣有專業管理隊伍外，三區都沒有專業的管理隊伍，只有一個兼管人員，而一個具有480萬人口大市的文化市場，靠不足25人的專業隊伍去管理是力所不能及的。我們曾經做過實踐，我們的專業隊伍對所有的文化經營企業進行一次認真的檢查，其他什么工作都不干都需要一個月零8天才能檢查一遍。為了解決專業隊伍力量不足的問題，*年我們注意了發揮非專業隊伍的作用。首先建立了一支非專業文化市場管理隊伍，從文化系統的其他單位和文化站選定了120名人員作為文化市場管理的機動隊伍。這支隊伍平時通過資料和會議進行培訓，讓他們了解文化市場管理的基本知識，當工作重和有集中行動需要時，就把這支隊伍集中起來配合專業隊伍一起參與管理工作。今年這支隊伍有3次324人次參加了執法檢查工作，在一定程度上緩解了專業隊伍力量不足的矛盾。三是注抓好社會力量的協調工作，通過不斷地調整和充實社會力量監督隊伍，發揮社會義務監督員隊伍的作用，及時掌握文化市場違法經營的動態，及時地予以處置。今年來全市共接到文化市場義務監督員的舉報43次，現場處置29件，立案處置14件。

四、各項工作扎實推進

1、加強對網吧的監管，加大對違規網吧的處罰力度

今年，我們主要把稽查工作的重點放在網吧上，采取現場稽查和網絡監控相結合，以貫徹落實中央十四部委的通知為契機，認真解決未成年人進入網吧和網吧超時經營等問題。我們不斷加大稽查力度和頻度，做到每個星期對城區網吧現場檢查5次以上，節假日、雙休日等易發時段重點稽查，確保網吧時掌握時在我們監控視野之中。對于一些日常檢查問題較多的重點地段、重點網吧，我們重點檢查，不留死角。今年以來，我市對網絡經營單位的違法違規現象進一步加大了處罰力度，主要從經濟處罰上來制約違規經營者。依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》，處罰了*城區的違規經營網吧60家，罰金達20多萬元。

2、認真清理整頓音像市場

音像市場，關系到鞏固多年來“掃黃打非”成果。為加強保護知識產權，打擊侵權盜版，今年以來我們對*城區的音像市場進行了大規模的清理。一是重大節假日的清理，元旦春節和國慶節期間展開了節日前的清查收繳活動。二是今年4月20日至26日開展全國第九屆音像制品法制宣傳周，宣傳周以“保護知識產權，打擊侵權盜版”為主題，在和平路段設立宣傳攤點，全隊同志出動向群眾作街頭宣傳，接受群眾咨詢，還出動一輛宣傳車在市城區巡回宣傳。配合宣傳周活動，全面清查城區音像店和街頭巷尾流動游商2次。這次宣傳周活動，是多年以來規模較大的一次，主要街道掛宣傳標語橫額6條，在宣傳攤點和宣傳車上發送傳單1500多份，接受群眾咨詢100多人次，口頭向群眾宣傳800多人次。三是今年7——9月開展文化市場夏季執法大檢查，重拳打擊銷售盜版音像制品和非法刻錄銷售音像制品的黑窩點。全市共出動了稽查人員120多人次，檢查了音像店400多家次，收繳了盜版影碟3萬多張。

一年來，全市共清理音像店700多家次，收繳了盜版音像制品4萬多張，取締了黑游商3個攤點，年內全市未發生大案要案。

3、加強對娛樂場所和演出市場的管理

電子游戲、卡拉OK營業場所和演出市場，也是社會比較關注的文化娛樂項目。引導得好，就能為群眾的休閑和娛樂提供場所，引導得不好，就容易給社會造成負面影響。因此，今年我們注重抓電子游戲經營場所的摸底排查和清理整頓，實行取締一批，限期整改一批。我們對卡拉OK營業場所進行3次全面檢查，征求周邊群眾對卡拉OK娛樂場所的意見，發現問題限期整改。從檢查的情況看，我市城區的卡拉OK營業場所總體是良好的，既上規模上檔次又自覺依法經營，群眾反映也比較好，年內沒有接到群眾的舉報。文藝演出市場是比較敏感的市場，到*的大部份都是非國營團體。為此，我們嚴格把好準入關，認真審查有效證件和演出節目，審查其宣傳內容和宣傳形式，嚴禁色情演出和噪音影響群眾休息的演出。對新世紀廣場的間接營業演出場所，我們多次檢查監督，確保演出內容健康有益，不影響新廣場乃至*市的形象。

4、加強對文化經營場所的安全檢查

在做好日常稽查管理工作的同時，認真抓好文化經營單位的安全生產檢查工作，做到既抓稽查管理又抓文化市場安全生產兩不誤。今年內1——11月對全市文化市場安全生產大檢查11次，在一定程度上杜絕了安全事故的發生，在安全檢查中對文化經營場所存在的安全隱患嚴肅指出并責令限期整改，通過每月一次的安全執法大檢查，收到了比較好的效果。

五、存在的主要問題

1、由于我市文化稽查支隊人少工作量大，存在著顧此失彼的現象，對三區兩縣市的調查研究及業務指導較少，對全市的情況收集不全面也不及時。

2、對郊區和城鄉結合部的稽查工作仍不夠到位，存在著管理死角。

3、*城區的文化市場產業有萎縮的趨勢，網吧、音像等文化經營場所的總量在減少，這是政策限制和市場經濟調節的結果。

4、在演出市場管理上由于沒有經驗，出現了9.30演出事件，在社會上造成了一定的不良的影響。

5、對全國文化市場的發展缺乏了解、對先進的文化市場管理經驗、對新興的文化產業和文化科學技術學習了解和把握不夠。如在對電子游戲機的了解方面，我們對許多新的機種就了解得不夠。從而造成了我們對電子游戲管理的被動。

6、文化隊伍建設中的參公問題還需要繼續能力，今年市文化稽查支隊的參公問題已經得到了解決，但是，兩縣市稽查大隊的參公問題還沒有得到落實。

六、2008年*市文化市場管理工作的建設想

2008年是貫徹黨的十七大精神，推進社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮的開局之年，是推進社會主義和諧社會建設、落實國家和自治區“十一五”、市“十一五”發展的重要一年，也是實現文化市場“二次創業”的初始之年。全市文化市場管理工作者要認真地學習黨的十七大文獻，深刻領會文化市場工作與文化大發展大繁榮的辯證關系，堅持科學發展，堅持解放思想和改革創新，逐建立健全具有竟爭力和創造力的文化市場體系和行之有效的文化市場監管機制。繁榮文化市場，為人民群眾提供豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動。促進社會、經濟、文化的全面發展。

（一）認真學習十七大文獻，深刻領會文化市場對文化大發展大繁榮的重要意義，開展文化市場“二次創業”。

1、按照文化部的統一布置，2008年要進行現代公共管理的“二次學習:學習國家有關經濟發展政策、財稅和會融政策，逐步學會運用財稅金融政策來鼓勵和引導文化市場投資，調整文化市場結構，扶持文化市場的發展。

2、加快傳統文化市場的結構調整，創新管理和發展方式。高度重視網吧的生存狀況和經營狀況，利用多種方式和渠道，積極推進稅收調節，推進網吧連鎖、規模發展，引導業主開拓網新功能、尋求新的贏利模式;認真研究音像業的發展情況，打造數字發行業態，拓寬音像產業的發展空間;實施娛樂場所陽光工程，推動娛樂場所標準化服務和特色服務;鼓勵開發、引進新的娛樂方式，提升旅游演出計劃，促進演出市場的快速發展。

（二）規范行政審批，鞏固轉變干部作風，提高行政效能建設的成果。

1、嚴格執行市人民政府《關于進一步清理行政審批項目的通知》規定，繼續對照行政法規、部門規章和規范性文件中有文化市場行政審批的條款，減少行政審批事項，下放行政審比權限，簡化行政審批環節，停止已取消的行政審批項目。

2、按照市人民政府的要求，制定全市統一的《行政審批操作規范指南》(文化市場管理部分)指導各市縣參考執行。

3、建立以“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”三項制度為重點的制度體系，規范行政審批行為。

（三）抓住重點，以點帶面，依法規范文化市場經營行為。

1、網吧管理仍然是2008年管理稽查工作的重點，未成年人進入問題仍然是重中之重。各縣市區文體局要在當地黨委、政府的領導下，協調公安、工商、通信、教育等有關部門，制定切實有效的措施，堅持集中治理與日常管理相結合，堅決取締黑網吧，嚴厲查處網吧接納未成年人、網上非法傳播有害信息等經營行為。

2、打擊非法音像制品仍然是音像市場的重點.2008年各縣市區文體局要繼續按照《音像制品批發、零售、出租管理辦法》、《關于網絡音樂發展和管理的若干意見》，加強對合法經營單位的監管，查地下窩點、地下倉庫和運輸環節非法音像制品的流通，取締沿街兜售、夜市地攤的非法音像制品經營活動，為合法音像制品經營單位創造良好的經營環境，采取措施查處網上下載和非法經營活動。

3、娛樂場所、演出經營單位應堅持記分卡制度、分級申報審批制度和退出機制，有效地加強市場監管。

（四）加強隊伍建設，，不斷完善文化市場管理機制。

I、繼續深入貫徹落實文化部《關于開展全國文化市場行政仇法隊伍建設年活動的通知》精神，開展全市文化市場行政執法隊調查，統一全市文化市場行政執法證件和標志（自治區文化廳的要求），加強日常執法工作，推進文化市場平安建設，逐步達到“建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的專業執法隊伍”的目標。

2、要建立文化市場監控工作的指標要求和量化標準，探索文化市場政執法考評體系。狠抓管理稽查人員廉政建設，建立錯案追究制度，繼續重視抓好全市文化市場執法文書工作，實施文化市場監管通報制度。

3、建立大案、要案的立案、查案和文化市場案件督辦等項制度，規范文化市場案件查處工作。

4、以文化市場綜合執法隊伍改革和文化市場行政執法隊伍建設年為契機，爭取地方黨委、政府支持，增加編制、落實經費、增添設備，健全文化市場管理、稽查機構。

（五）加大宣傳力度，調動社會力量，營造良好的文化市場經營管理的社會輿論氛圍。

1、按照國家整規辦、文化部要求，舉辦“知識產權保護”、“反盜版宣傳周”活動，向廠大人民群眾廣泛宣傳“知識產權保護”、音像市場的一系列法律法規。

2、增強文化市場經營者的自我管理、自我保護意識，加強文化市場行業協會的建設。

3、加強*市文化網文化市場版塊的建設，發揮新聞媒體的正面宣傳和新聞監督職能，營造良好的社會輿論氛圍。

（六）充分利用科技手段，提高文化市場監管效能

按照文化部統一部署，努力抓緊網絡文化市場計算機監管平臺第建設工作;準備推進卡拉OK內容管理服務系統建設;協助文化廳建設互聯互通的全國文化行政部門視頻會議系統等。

（七）以發展為第一要務，積極促進文化市場的繁榮發展和關注動漫產業的發展。

1、在市人民政府的領導下，加強與市財政局、商務局、教育局、稅務局、工商局等局的相互協作，積極宣傳動漫產業和文化產業工作。

2、扶植音像、網吧連鎖企業的發展;推動歌舞娛樂場所和游戲向規模和量販式、大眾方向發展，實施“陽光娛樂工程”。

3、繼續支持自治區演出公司辦好“廣西新春文藝演出月活動”，各縣市也要爭取舉辦新春演出活動，做好審批服務，整合杜會資源，借助社會力量，推動演出市場的發展。

4、以中國國際網絡博覽會為契機，推出一批示范網吧，;帶動網吧上規模、上檔次，提高網吧的社會形象。

5、關注南寧市開展電子游戲經營場所管理試點工作，及時學習、及時改進我市電子游戲機管理工作。