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去年以來，在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣開放型經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“開放興縣”戰(zhàn)略，在資源要素制約嚴(yán)重、宏觀調(diào)控趨緊、貿(mào)易壁壘加劇等嚴(yán)峻形勢(shì)下，千方百計(jì)拓展對(duì)外貿(mào)易，著力做好招商引資，積極推進(jìn)外經(jīng)合作，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量有所提高、規(guī)模有所擴(kuò)大，總體保持了穩(wěn)步、較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、去年我縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)

㈠基本情況

對(duì)外貿(mào)易方面，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全年自營進(jìn)出口9.34億美元，同比增長(zhǎng)20.3%，其中自營出口8.63億美元，同比增長(zhǎng)20.8%，完成年度目標(biāo)任務(wù)（縣定目標(biāo)8.2億美元）的105.2%。加工貿(mào)易出口7989萬美元。全年出貨值112億元，增長(zhǎng)24.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的104%。

利用外資方面，全年新批外商投資企業(yè)4家，增資企業(yè)7家。總投資17926萬美元；合同利用外資12975萬美元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的108%；實(shí)際利用外資3519萬美元，同比增長(zhǎng)14%，完成年度目標(biāo)任務(wù)（縣定目標(biāo)3000萬美元）的117%。

外經(jīng)合作方面，全年新批境外投資企業(yè)7家，投資額1695萬美元，同比增長(zhǎng)340%，完成年度目標(biāo)任務(wù)（縣定目標(biāo)200萬美元）的847.5%，大大超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)有境外投資企業(yè)帶動(dòng)出口額6560萬美元,同比增長(zhǎng)57%。

㈡主要運(yùn)行特點(diǎn)

今年以來，我縣開放型經(jīng)濟(jì)工作亮點(diǎn)紛呈，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，單月出口屢創(chuàng)新高，重點(diǎn)出口骨干企業(yè)出口增勢(shì)不減。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年自營出口7、8月份分創(chuàng)新高，達(dá)7619萬美元和7734萬美元。歷史單月出口最高額是3月份的7035萬美元。三家企業(yè)出口額占全縣自營出口總額的63%，比去年同期增加1個(gè)百分點(diǎn)。三家企業(yè)在全市出口企業(yè)排名分別為第2位、第5位、第7位。其中出口2.72億美元，同比增長(zhǎng)25.3%；出口1.41億美元，同比增長(zhǎng)2.1%；出口1.26億美元，同比增長(zhǎng)47%。

2、主導(dǎo)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口主體擴(kuò)大，出口地區(qū)穩(wěn)定。全縣機(jī)電產(chǎn)品出口5.38億美元，同比增長(zhǎng)35.1%，占比達(dá)到62.3%。輕紡產(chǎn)品出口增勢(shì)明顯，出口7814萬美元，同比增長(zhǎng)18.5%；農(nóng)副產(chǎn)品出口5365萬美元，同比增長(zhǎng)33.2%；醫(yī)藥化工產(chǎn)品受原材料價(jià)格上漲、環(huán)保成本增加等影響，出口額同比下降2.3%。全縣新批獲進(jìn)出口權(quán)企業(yè)67家（其中外商投資企業(yè)4家），同比增加7家，累計(jì)獲權(quán)企業(yè)（剔除已注銷及終止企業(yè)）400家，其中有出口實(shí)績(jī)企業(yè)（包括三資企業(yè)）169家，比上年同期增加21家。出口國家和地區(qū)130個(gè)，與去年同期增加5個(gè)。對(duì)各大洲出口均有增長(zhǎng)，其中對(duì)東盟和歐盟國家出口增長(zhǎng)明顯，分別達(dá)到36.6%和34%。

3、利用外資艱難推進(jìn)，“無地招商”成效顯著。企業(yè)主要通過股權(quán)并購、增資擴(kuò)股以及利潤(rùn)再投資等方式擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。在完成全年實(shí)際利用外資3519萬美元目標(biāo)任務(wù)中，其中屬歷年已批項(xiàng)目18只，實(shí)際到位外資3412萬美元，占實(shí)到外資總量的97%；通過股權(quán)并購實(shí)際利用外資77萬美元。在全年12975萬美元合同外資中，通過增資擴(kuò)股、利潤(rùn)再投資等方式增加合同外資12595萬美元。

4、企業(yè)境外投資意識(shí)提高，外經(jīng)合作進(jìn)展較快。今年以來，企業(yè)到境外創(chuàng)辦企業(yè)積極性高，全年新批境外投資企業(yè)7家，投資額1695萬美元。

5、外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量得到著力提升。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展必須經(jīng)過招商引資、擴(kuò)大外貿(mào)、拓展外經(jīng)的過程，而全球經(jīng)濟(jì)資源一體化，注定拓展外經(jīng)是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最高層次。我縣為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全年境外投資額達(dá)1695萬美元，完成目標(biāo)任務(wù)的847.5%，另外有很大一部分均有走出國門創(chuàng)辦企業(yè)的意愿并已赴之實(shí)施，通過走出去進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)，為擴(kuò)大外貿(mào)出口奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)的全面發(fā)展。

二、當(dāng)前我縣外經(jīng)貿(mào)工作中值得關(guān)注的幾個(gè)問題

雖然外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)平穩(wěn)，各自營出口企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，其他中小企業(yè)隨著國際業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的不斷拓展，也有不同程度提高，但也存在一些不容忽視的問題和困難。一是人民幣持續(xù)升值。人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣兌美元總體上保持升值態(tài)勢(shì)，目前人民幣兌美元匯率已破1美元兌7.30元人民幣，升值幅度累計(jì)達(dá)到10%以上。人民幣升值意味著企業(yè)產(chǎn)品出口價(jià)格的下降，直接影響企業(yè)的盈利能力。二是外貿(mào)出口成本不斷增加。隨著國際原油、原材料價(jià)格不斷上升，鋁、銅等有色金屬高位價(jià)格不斷攀升，企業(yè)材料成本不斷加大。另外近幾年工資不斷上漲、“三項(xiàng)保險(xiǎn)”不斷加大，企業(yè)的用人成本持續(xù)增長(zhǎng)。環(huán)境約束持續(xù)加大，企業(yè)環(huán)境成本繼續(xù)上升。三是國外新貿(mào)易政策影響。主要有歐盟REACH法規(guī)、美國SA8000社會(huì)責(zé)任認(rèn)證制度等。這些新政策增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)成本及其檢測(cè)費(fèi)用和應(yīng)訴費(fèi)用。

外貿(mào)出口增幅有減緩趨勢(shì)，主要原因：一是企業(yè)出口規(guī)模出現(xiàn)斷層，未能呈“金字塔”型。全年共有出口企業(yè)169家，其中出口超億美元企業(yè)4家，出口1000-5000萬美元企業(yè)16家，出口300-1000萬美元企業(yè)15家，而年出口100-300萬美元的企業(yè)僅19家，其余均為100萬美元以下企業(yè)。顯然中型出口規(guī)模的企業(yè)相對(duì)偏少。出口企業(yè)規(guī)模的斷層直接影響全縣自營出口的增長(zhǎng)幅度。二是企業(yè)自營出口轉(zhuǎn)移有增長(zhǎng)趨勢(shì)。繼制藥轉(zhuǎn)出口后，國邦、京新、三原化工等企業(yè)已將部分自營出口轉(zhuǎn)上虞、嵊州等市縣，影響了自營出口的增長(zhǎng)。

要素制約嚴(yán)重，利用外資后勁不足。伴隨著國家宏觀政策的調(diào)整,全縣外商直接投資增幅呈下降態(tài)勢(shì),招商引資工作難度增加。主要存在以下幾方面問題：一是工業(yè)用地“招拍掛”制度。雖然有利于提高土地資源利用效率，是今后必然的趨勢(shì)，但也對(duì)引進(jìn)外商直接投資，實(shí)現(xiàn)“招商選資”，提高利用外資質(zhì)量，帶來一定的影響，實(shí)際運(yùn)行中還與現(xiàn)行的外資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序存在一定的沖突。全年新批項(xiàng)目只有4個(gè)，影響了我縣的招商引資工作的后勁，外資存量已嚴(yán)重不足。二是一批新規(guī)的實(shí)施也不同程度地制約了招商引資的進(jìn)程。新公司法的實(shí)施要求外資企業(yè)2年內(nèi)資金到位、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并與優(yōu)惠政策的取消、審批環(huán)節(jié)中增加了“兩證”制，在規(guī)范外資企業(yè)的同時(shí)也一定程度影響了企業(yè)引進(jìn)外資的積極性，增加了審批的難度。由于土地?zé)o法及時(shí)落實(shí)以及企業(yè)自身原因等影響企業(yè)資金無法及時(shí)到位，出現(xiàn)一個(gè)減資的高潮。三是商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)招商難以突破。產(chǎn)業(yè)招商是我縣的優(yōu)勢(shì)，而商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)招商缺少項(xiàng)目推進(jìn)，招商渠道受到較大制約。

三、所做的主要工作

回顧今年以來所取得的成績(jī)，我們圍繞“抓重點(diǎn)，謀突破，抓服務(wù)，促發(fā)展”的工作思路，主要做了以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好推進(jìn)落實(shí)。一是強(qiáng)化行政推動(dòng)，抓好目標(biāo)要求的貫徹落實(shí)。年初全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市開放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，通過走訪企業(yè)，召開重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會(huì)等形式，加大對(duì)外向型企業(yè)的宣傳力度，積極營造開放經(jīng)濟(jì)工作的良好氛圍，明確方向，增強(qiáng)信心。建立了重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)系制度。圍繞縣委、縣府的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，年初在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草完善了鼓勵(lì)發(fā)展我縣外向型經(jīng)濟(jì)的政策，有效調(diào)動(dòng)了加快發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的積極性，為更好地完成今年外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)起到了積極的推進(jìn)作用。二是完善了考核體系，強(qiáng)化政策促動(dòng)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，擬定了去年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)和部門招商引資指導(dǎo)性計(jì)劃，把招商引資任務(wù)分別納入全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。為使考核工作具有科學(xué)性和可操作性，我局還制訂了《鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》，在注重?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重質(zhì)量，提高了考核的剛性和有效性。

（二）致力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，外貿(mào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。以“提質(zhì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為工作重點(diǎn)，努力抓好主體培育，出口市場(chǎng)開拓等工作。一是優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步優(yōu)化我縣外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持一手抓量大面廣的中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營主體，一手抓重點(diǎn)出口企業(yè)的培育，壯大外貿(mào)出口隊(duì)伍。通過“送權(quán)上門”服務(wù)，全縣新增登記備案企業(yè)63家，同比增加20家。現(xiàn)累計(jì)有出口實(shí)績(jī)企業(yè)（包括三資企業(yè)）169家，比上年增加21家，其中新開展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)16家。二是積極組織企業(yè)參展，大力推進(jìn)市場(chǎng)開拓。今年以來，針對(duì)企業(yè)對(duì)國內(nèi)外商品需求信息和商機(jī)的渴求，以組織企業(yè)赴境內(nèi)外參展為抓手，積極幫助企業(yè)拓展出口市場(chǎng)，并取得了良好的效果。在國內(nèi)主要組織企業(yè)參加了第17屆華交會(huì)、“——德國經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“比利時(shí)西弗蘭德省投資貿(mào)易研討會(huì)”、第101、102屆中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、“中國（澳大利亞）汽車零部件貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國（長(zhǎng)沙）國際茶業(yè)展覽會(huì)”、“中國昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)”、第九屆投資貿(mào)易洽談會(huì)、第六屆中國國際日用消費(fèi)品博覽會(huì)和中國國際電子產(chǎn)品暨家用電器展等。在春季廣交會(huì)上，我縣參展企業(yè)接待國內(nèi)外客商1000多人次，簽訂合同意向5000萬美元。在境外主要組織了日本新加坡汽配、電子產(chǎn)業(yè)交流合作周活動(dòng)、馬來西亞五金展、印尼雅加達(dá)中國技術(shù)設(shè)備商品展等，為企業(yè)開拓國際市場(chǎng)和銷售渠道發(fā)揮了積極的作用。到目前，全縣的進(jìn)出口國家和地區(qū)達(dá)到了130多個(gè)，出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了優(yōu)化。

（三）建立貿(mào)易綠色通道，“大通關(guān)”建設(shè)取得重大突破。針對(duì)我縣近年來外貿(mào)出口的快速發(fā)展，而在轄區(qū)內(nèi)未設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，出口貨物接受海關(guān)監(jiān)管存在著路途較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本過高，辦理時(shí)間增加，延誤船期，影響企業(yè)效益等的問題，今年以來，我縣在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)海關(guān)及有關(guān)部門溝通，提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，同意在設(shè)立海關(guān)“門至門”通關(guān)服務(wù)點(diǎn)。目前已在我局設(shè)立海關(guān)監(jiān)管辦公室，海關(guān)每天派員來新工作，從而改變了我縣口岸通關(guān)不暢的問題，為全縣外貿(mào)企業(yè)提供高效、便捷的通關(guān)服務(wù)，對(duì)促進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（四）創(chuàng)新招商方式，攻堅(jiān)克難抓招商引資。針對(duì)我縣土地要素制約，審批環(huán)節(jié)更趨嚴(yán)格，審批難度增加等的重重困難，始終把招商引資作為開放型經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，圍繞重點(diǎn)節(jié)會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域開展招商活動(dòng)，做了不少工作，取得了積極成效。一是著重抓好已批項(xiàng)目的外資到位及原有外資企業(yè)的增資擴(kuò)股，一方面是深入企業(yè)對(duì)原已批項(xiàng)目分析排難，協(xié)同有關(guān)部門幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難，加大外資的催促力度，確保外資的到位，今年已批項(xiàng)目外資到位3412萬美元，占實(shí)到外資的97%。另一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)原有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，工作中做到及時(shí)與外商溝通，協(xié)調(diào)幫助解決外商在投資遇到的實(shí)際困難，從而增強(qiáng)外商在繼續(xù)投資的信心，重點(diǎn)抓了中柴機(jī)器有限公司、達(dá)利絲綢（）有限公司的增資擴(kuò)股工作，通過增資擴(kuò)股形式利用外資12595萬美元。二是精心組織節(jié)會(huì)招商。組織參加第十一屆中國國際（）投資貿(mào)易洽談會(huì)，（上海）投資環(huán)境暨重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)。做好省市重大節(jié)會(huì)的組織實(shí)施工作，在今年的“浙洽會(huì)”上，陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等11家企業(yè)參加了洽談會(huì)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接專場(chǎng)會(huì)，會(huì)上凱迪軸承有限公司和萬盛飾品有限公司與外商簽約了投資合作項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3300萬美元，合同利用外資990萬美元。三是抓好招商項(xiàng)目的推介工作。完善了招商信息庫、項(xiàng)目庫建設(shè)，編印了《去年投資指南》等資料，向外商進(jìn)行宣傳推介，并與世界500強(qiáng)等企業(yè)建立了聯(lián)系。

（五）積極引導(dǎo)推動(dòng)，“走出去”步伐進(jìn)一步加快。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)和推動(dòng)加快制造業(yè)“走出去”為突破口，積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外投資，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。主要是組織開展了向企業(yè)介紹歐盟，特別是德國的勞動(dòng)法概況及在德國投資的有關(guān)政策問題，組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人隨市代表團(tuán)赴南非等非洲國家開展境外經(jīng)貿(mào)投資考察。全年境外投資額達(dá)1695萬美元，完成年目標(biāo)任務(wù)的8.5倍。

（六）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高了外經(jīng)貿(mào)服務(wù)的效能。一是加強(qiáng)了外經(jīng)貿(mào)信息平臺(tái)建設(shè)，主要是以手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)和《外經(jīng)貿(mào)》信息為載體，強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)向企業(yè)公布各類外經(jīng)貿(mào)信息，特別是公平貿(mào)易預(yù)警信息。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織舉辦了全縣外經(jīng)貿(mào)新政策培訓(xùn)班，為200多名外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織紡織企業(yè)參加了“紡織行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦法律講座”、歐盟REACH法規(guī)暨OEKO紡織品認(rèn)證培訓(xùn)班，全縣制藥行業(yè)參加了市商檢局、外經(jīng)貿(mào)局組織的商品檢驗(yàn)檢疫政策培訓(xùn)班。組織全縣外貿(mào)企業(yè)報(bào)關(guān)員近百人參加國際商務(wù)專業(yè)人員職業(yè)資格考試等，促進(jìn)了我縣的外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是幫助企業(yè)用足用好政策。主要是幫助等企業(yè)向上爭(zhēng)取貨物通關(guān)簡(jiǎn)化海關(guān)、檢驗(yàn)等手續(xù)，建立了海關(guān)監(jiān)控點(diǎn)；為企業(yè)向上申報(bào)爭(zhēng)取“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金、國家高新技術(shù)出口產(chǎn)品技改貸款貼息和研發(fā)資助項(xiàng)目資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓項(xiàng)目資金等446萬元。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，為企業(yè)排憂解難。深入開展了“企業(yè)服務(wù)周”、“外經(jīng)貿(mào)服務(wù)月”、“送法服務(wù)月”等項(xiàng)活動(dòng)，為企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)辦公、政策咨詢服務(wù)。組織開展了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、新出口退稅政策調(diào)整對(duì)我縣外貿(mào)出口的影響及應(yīng)對(duì)措施等的專題調(diào)研活動(dòng)，做好對(duì)全縣127家外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢，通過率達(dá)100%，為企業(yè)提供積極服務(wù)。