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同志們：

今天，市委、市政府在這里隆重召開全市服務業發展大會，主要任務是認真貫徹落實省、杭州市服務業發展大會精神，回顧總結服務業發展工作，進一步明確發展目標，理清發展思路，落實工作舉措，全面提升我市服務業發展水平。等一會，徐書記將作重要講話，請大家務必認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、充分肯定20*年服務業發展所取得的顯著成績

自20*年我市召開第一次服務業發展大會以來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，突出服務業優先發展戰略，全面落實服務業發展三年行動計劃，服務業經濟總量越來越大、作用越來越強、結構越來越優、品質越來越高，呈現出良好的發展勢頭，已經成為推進發展方式轉變、促進經濟轉型升級的重要支撐。主要表現在四個方面：

一是經濟總量不斷擴大。20*年，全市實現服務業增加值100.8億元，增長11.8%，占生產總值的29.4%。商貿服務優勢地位繼續鞏固，實現社會消費品零售總額63.5億元，增長21.7%；休閑旅游較快發展，全年共接待國內外游客505.3萬人次，增長17.7%，實現旅游總收入31.4億元，增長25.1%。

二是產業結構不斷優化。企業規模進一步壯大，新增規模商貿企業35家，全市商品交易市場達到44家，其中億元市場8家。重點服務業項目順利推進，金鑫家居市場、物美超市、華辰超市、金都富春山居網球訓練中心、康復療養中心一期等重點項目順利建成，*商貿城、二貿市場啟動建設，服務業投資占全市固定資產投資比重達到39%。金融、中介、現代物流、文化創意及軟件信息等新興服務業成為發展的新亮點。

三是帶動作用日益增強。服務業對地方財政貢獻率不斷增加，20*年服務業實現稅收9.43億元，占全市地方財政收入的40％。服務業就業吸納能力進一步增強，20*年底服務業從業人員達到12.26萬人，占全市從業人員的26.5％。

四是發展格局逐漸形成。以新城和綜合體為主的服務業集聚區建設有序推進，銀湖新區科創園、文創園綜合體前期工作扎實開展，科創東路、科創西路啟動建設，715所、ICUC等項目達成落戶意向；東洲區域規劃啟動編制，東大道“城市小客廳”建設完成招商引資并動工建設；鹿山新區基礎設施建設有序推進，高教綜合體完成控規編制，科技職業技術學院動工興建；新登新區、場口新區堅持建區和造城、先進制造業和現代服務業相結合，征地拆遷、土方平整、主干路網、多層公寓等為重點基礎設施建設全面推進。

這些成績的取得，是在市委的正確領導下，各級各部門緊密協作、共同努力的結果，是全市廣大干部職工扎實工作、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市四副班子向大家并通過你們向奮戰在服務業戰線上的企業家、同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到服務業發展中存在的不足和問題。一是速度不快。20*年服務業增加值增長11.8%，低于工業增加值增速3.3個百分點，低于GDP增速0.8個百分點。二是比例偏低。20*年我市服務業增加值占GDP的29.4%，與杭州全市的46.2%、全省的41.4%相比，我市服務業比重明顯偏低，特別是近年來我市工業發展較快，服務業占GDP的比重還有逐年下降的趨勢。三是層次不高。我市服務業總體還處于初級發展和功能提升階段，商貿、旅游等傳統服務業檔次不高，現代物流、研發設計、信息服務、金融保險等生產性服務業尚處于初級階段，文化創意、總部經濟、運動休閑等新興服務業還剛剛起步。四是特色不強。從整體上看，我市服務業服務功能不強，區域特色不夠明顯，集聚輻射能力比較弱，還沒有形成具有*特色的現代服務業產業體系。

二、明確2009年服務業發展的總體要求、發展目標

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量一個區域經濟社會發達程度的重要標志。當前，我市正處于傳統工業化向新型工業化、工業主導型經濟向服務業主導型經濟轉變的過渡時期，我們既面臨前所未有的機遇，又面臨前所未有的挑戰，我們務必要站在全局和戰略的高度，把加快服務業發展，作為全面改善民生、提高人民生活品質的內在要求，作為破解發展難題、推進經濟轉型升級的重大舉措，作為提高區域競爭能力、實現經濟又好又快發展的根本途徑，大力推進服務業發展。

今年服務業工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以建立現代服務業體系為目標，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會和市十四屆人大三次會議部署，堅持政府主導、企業主體，堅持發揮優勢、集聚發展，堅持統籌兼顧、便民為民，堅持開放帶動、內外結合，堅持環境立市、生態優先，全面落實服務業發展三年行動計劃，突出抓好保增長、調結構、建平臺、抓招商、強保障五篇文章，努力完成全年服務業發展的目標任務。

今年服務業發展的主要目標是：服務業增加值達到114億元，增長13%以上，社會消費品零售總額達到72億元，增長14%以上；服務業年度增加值、稅收、投資等增幅高于杭州市平均水平。

新階段服務業發展要牢牢把握“五個堅持”：

一要堅持政府主導、企業主體。要充分發揮政府在發展服務業中的主導作用，切實把握服務業涉及面廣、帶動力大、綜合性強和環境要求高的特點，把握產業發展方向，科學制定發展規劃，調整優化空間布局，合理確定發展定位，研究制定政策措施，著力推動品牌建設，積極營造良好發展環境。要充分發揮市場的資源配置作用，堅持政府做環境、企業做項目，大力引導優強企業、民營企業投資服務業，逐步形成經營市場化、管理社會化的服務業發展格局。

二要堅持發揮優勢、集聚發展。要充分發揮*制造業發達的優勢，大力推動生產性服務業與先進制造業協調互動、融合發展，加快建設物流園區、總部經濟、創意產業園、科技創業園、高教綜合體等生產性服務業集聚區；要充分發揮人民生活較為富裕的優勢，大力發展面向民生的生活性服務業，加快建設中央商務區、商業特色街區、新型專業市場等生活性服務業集聚區；要充分發揮區位條件優越、人文底蘊深厚、生態環境良好等比較優勢，大力發展文化旅游、生態旅游、運動旅游、休閑旅游、房產經濟，加快建設文化觀光、運動休閑、生態宜居等休閑服務業集聚區。

三要堅持統籌兼顧、便民為民。既要大力發展城市服務業，強化主城區服務業的綜合功能，千方百計地發揮優勢、增量提質，增強對市域服務業發展的輻射帶動功能；同時，又要加快發展農村服務業，以便民為民為取向，引導城市服務業向農村延伸，不斷提高農村和欠發達地區的基本公共服務水平，努力實現城鄉服務業合理布局和城鄉公共服務一體化發展的新格局。

四要堅持開放帶動、內外結合。對外開放是我市服務業提升整體水平、增強競爭能力、實現跨越發展的根本途徑。要始終堅持引進和培育相結合，一手抓現有優強企業的培育，現有優強企業是我市服務業的基礎和支柱，要采取改造、重組等多種途徑全面提升服務水平、增強市場競爭能力；一手抓外來優強企業的引進，要吸引更多國內外優強企業來我市投資各種服務業態，積極引進現代服務業的新理念、新技術和新管理，努力在服務種類、服務質量、服務創新、服務管理等方面跟上時代步伐。

五要堅持環境立市、生態優先。要牢牢把握服務業發展的規律和特點，全力創造良好的發展環境。要進一步優化創業、市場、政策、信用、法制等環境，形成有利于服務業加快發展的氛圍和條件。要全力營造良好的生態環境，加強生態環境保護，注重資源合理開發，保證資源節約集約和有序利用，以開發建設促服務業發展，以服務業發展促生態保護，實現服務業可持續發展。

三、認真抓好服務業發展的重點工作

根據服務業發展的總體要求和今年的目標任務，重點要抓好五個方面工作：

（一）保增長。保增長是今年經濟工作的首要目標，也是服務業發展的首要目標，各部門、各鄉鎮（街道）務必要樹立增長意識、發展意識，把“保增長”作為今年服務業工作的重中之重。一是努力保持消費增長。要進一步完善促進消費政策，改善消費預期，優化市場環境，鞏固住房、汽車、旅游、通信、商貿等傳統消費市場，培育文化、健身、信息等新興消費熱點，積極引導和支持商貿企業開展購物節、展銷會、消費券等多形式的促銷經營活動，努力保持消費增長。要加強對房地產業的支持，全面落實國家和我市出臺的“房地產新政”，激活潛在市場，千方百計穩定房地產市場；要進一步拓展旅游市場，切實做好旅游消費券發放工作，吸引周邊地區的旅游客源，努力提高*旅游的市場份額；要以“千萬工程”、“家電下鄉”等工程為載體，鞏固農村連鎖便利網絡，疏通農村商品流通渠道，活躍農村市場。二是努力保持投資增長。要加快政府項目的建設，對已經確定的66個續建項目、72個新建項目務必要按責任分工、按進度要求有序推進；要加快社會項目的建設，對已經落地的商貿城、東大道、二貿市場、鋼材市場、農副產品批發市場及商品房項目，各部門務必要服務到位，切實幫助解決項目建設中的各種困難和矛盾，確保項目順利推進、如期竣工，增強服務業的發展后勁。三是努力保持稅收增長。依法納稅是每一個企業應盡的義務，稅務部門要加強稅收征管，做到應免則免、應收盡收。今年特別要做好主輔分離、利廢企業等政策指導和稅收征管，確保完成50億元的年度稅收目標。

（二）調結構。調結構是提高我市服務業層次、質量，構建現代服務業體系的必由之路。一是要認真抓好傳統商貿業的改造提升。按照“規劃一批、建設一批、提升一批、淘汰一批”的要求，制定實施商品市場整合提升三年行動計劃，今年要做好金鑫家居市場開張營業，建成橫涼亭石材市場，加快玉長城綜合商場建設，開工建設*商貿城、農副產品批發市場、漢邦鋼材市場、第二農貿市場，加大機電市場招商力度，著手城東綜合市場區塊改造，關停興旺市場、糧油批發市場、花鳥市場、水果市場、廢舊金屬市場。要著手培育建設特色商業街區，引導城區商貿服務業向更高層次發展。二是認真抓好生產性服務業的加快發展。要加快發展現代物流業，充分發揮富春江、杭千高速水陸交通優勢，以東洲碼頭建設為重點，加緊規劃和建設靈橋物流區，大力引進第三方物流企業，努力建設杭州西部區域性物流中心。要積極推進工業企業主輔分離工作，按照先試點、后推廣的原則，有序推進生產性服務業從制造業中分離出來。要有序發展金融服務業，要鼓勵企業上市融資，進一步營造良好的金融環境，引進更多的銀行在*建立支行，切實提高金融服務地方經濟的綜合能力。要大力發展科技服務業、信息服務業，要以科創園、文創園建設為抓手，加大招商引資力度，力爭今年在招引信息產業、創意產業等方面取得突破。要積極發展商務服務業，要加強商務樓建設，加大優秀企業和機構的培育引進力度，推動會計、法律、評估、咨詢等商務服務業的健康發展。三是認真抓好運動休閑業的培育壯大。要繼續舉辦好富春江運動節等重大節慶活動和體育賽事，啟動杭州野生動物世界休閑基地、新沙島“城市綠心”綜合體等一批運動休閑項目和基地建設，進一步打響“運動休閑之城”品牌。要因地制宜發展鄉村特色旅游和休閑觀光農業，培育壯大休閑旅游經濟。要按照“景區升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，完善旅游基礎設施，加強商務賓館、度假酒店的建設，全面提升旅游行業的服務和管理水平。四是認真抓好房地產業的繁榮穩定。房地產業是我市城市建設資金和財政稅收的重要來源，是推進城市化的主要動力。要全面落實省、市出臺的關于促進房地產健康發展的各項政策，加快受降、東洲等區域基礎設施建設，改善區域環境，加大宣傳推介，吸引更多的杭州人落戶*，打響“住在*”品牌；要加大鹿山新區、金橋北路、迎賓北路沿線地塊的招商力度，加快已出讓土地的開發建設，努力為*老百姓提供更多價廉物美的房產，推進城市化進程。五是認真抓好民生服務業的擴面提質。以改善居民生活質量為目標，不斷完善教育、醫療、文化、農村、社區服務等公共服務設施，今年要啟動建設市公共醫療衛生中心、婦保院二期、文化中心、社會福利中心等重點項目，建成和完善一批中小學校和社區衛生服務中心等設施。要根據居民需求多樣化的特點，大力發展家庭服務、托幼養老、修理維護等便民服務項目。

（三）建平臺。服務業平臺（集聚區）具有發展集約、資源共享、環境優越等特點，有利于促進產業集聚、企業集中、功能集成，有利于促進土地等資源節約集約利用，有利于促進服務業投資的質量和效益。高起點、高標準建設一批服務業集聚區，是提升我市服務業水平的客觀要求，務必要加大力度，今年重點要抓好一批新城和綜合體建設項目。鹿山新區要加快推進鹿山大橋工程，開工興建市文化中心，建成鹿山中心路、8號路、鹿山路等主干道，啟動2號路、4號路等工程，加快培育總部經濟，全面推進鹿山新區建設。江南新城要以道路整治、管網建設、企業搬遷、房產開發、功能配套等為重點，全面實施江南片開發建設三年行動計劃，進一步改善區域環境，加快城市化進程。銀湖科創園、文創園綜合體要全面完成土地征用及房屋拆遷，啟動多層公寓建設，加快建設科創東路、科創西路，改善區域環境，爭取在招引高新企業、文創企業、總部經濟等方面取得突破。東大道“城市客廳”綜合體要全面完成征地拆遷，加快推進城市隧道項目建設，實質性啟動房地產開發。高教綜合體要完成高科路等配套設施建設，建成杭州科技職業技術學院，力爭再引進一至兩所高等院校，努力打造以教育科研為核心，融創新創意、居住休閑為一體的城市綜合體。

（四）抓招商。招商引資是服務業實現跨越發展、實現趕超戰略的“殺手锏”，在當前嚴峻的經濟形勢下，更要堅定“開放帶動”戰略不動搖，以最強的決心、最大的力度、最硬的舉措，抓好項目、土地、企業、產業等招商引資工作。一是突出地塊招商。要認真落實全年土地收儲和出讓計劃，保進度、保質量做好征地拆遷、基礎配套、規劃編制、項目報批等土地出讓的前期工作，務必做到地等商；各有關部門要按照專題會議的要求，對各重點區塊的土地招商，要進一步明確主體、落實任務、責任到人，確保完成全年目標任務。二是突出新興產業招商。要以新城和綜合體等服務業集聚區為依托，以*良好的創業環境、發展基礎和優質資源為支撐，加大賓館酒店、現代物流、金融保險、文化創意、研發設計、樓宇經濟、信息技術、軟件開發、服務外包等新興服務業的引進力度，全面提升我市服務業的水平和質量。三是突出優強企業招商。要千方百計地引進一批服務業領域的知名品牌、知名企業，通過這些企業的引進和發展，帶動我市服務業整體水平的提升。

（五）強保障。一要強化組織保障。全市各級各部門要把加快發展服務業作為經濟工作的重中之重，徹底改變過去重工業輕服務業的思想，要像重視工業那樣重視服務業，把發展服務業放在更加突出的位置，及時研究解決服務業發展中遇到的困難和問題，推動各項工作任務的落實。市現代服務業發展委員會及辦公室（發改局）要切實承擔起組織、牽頭、協調作用，各部門既要各司其職、各負其責，更要密切配合、加強協作，真正形成齊抓共管、合力推進的服務業發展工作機制。二要強化政策保障。要不折不扣落實國家和省、市鼓勵發展服務業的各項政策，對沒有明令禁止的堅決放開，確定的優惠扶持措施堅決予以兌現。要在充分用好服務業發展引導專項資金的基礎上，進一步完善服務業發展政策，加大對服務業發展的扶持力度，特別是對引進重大服務業企業和項目，要實行“一企一策”。要降低門檻，拓寬準入領域，改變市場準入要求過嚴、限制過多、程序復雜等狀況，形成寬松的服務業發展政策環境。三要強化要素保障。要不斷增加服務業用地比例，對符合產業導向的服務業項目，在土地上要予以優先安排，確保項目用地需求。四要強化目標考核。要進一步完善考核體系，把服務業的發展作為各鄉鎮（街道），特別是綜合型鄉鎮（街道）目標考核的重要內容，提高服務業在考核指標中的分值比重，尤其要加大對服務業招商引資實績的考核。同時，要完善服務業統計分析體系，提升服務業統計水平，及時、準確地反映全市服務業發展的真實情況。

服務業發展事關經濟和社會發展的大局，地位重要，前景廣闊。各級各部門一定要按照市委、市政府的決策部署，切實抓好各項工作的落實，全力開創我市服務業發展工作的新局面。