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同志們：

一、認清新形勢，善于在宏觀環(huán)境中把握重點、明確思路

國土資源管理事關人民群眾的切身利益，事關經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務院高度重視國土資源管理，相繼出臺了一系列加強土地調(diào)控的政策措施，要求切實把好土地閘門，嚴格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)。國土系統(tǒng)的廣大同志，要全面、正確地分析和判斷形勢，既要看到國土資源管理工作業(yè)已形成的良好基礎，又要看到不斷出現(xiàn)的新情況、新問題；既要直面宏觀形勢對國土資源管理的挑戰(zhàn)，也要看到做好國土資源管理工作面臨的機遇。

第一，當前是國土資源管理工作環(huán)境漸好的時期。從中央到地方，各級黨委和政府對國土資源管理工作日趨重視，國土資源管理的政策體系建設取得了突破性的進展，這是國土資源工作形勢大好的根本標志和根本保證。隨著各項方針政策的貫徹落實到位，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，國土資源管理的工作環(huán)境將越來越好，形勢也將越來越有利。

第二，當前是國土資源管理部門地位凸顯的時期。近年來，土地越來越成為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要的手段之一，與此對應，國土資源管理部門的地位和作用也得以迅速提升。從我市來看，國土資源管理工作在全市經(jīng)濟發(fā)展大局中發(fā)揮了重要的作用，得到了各級黨委、政府的理解、支持與配合，受到了社會各界的普遍認可與廣泛好評，國土資源管理部門的地位顯著提高，而且必將發(fā)揮更加重要的作用。

第三，當前是國土資源管理部門大有作為的時期。在兩年多的宏觀調(diào)控實踐中，我們始終注重法律、行政、經(jīng)濟手段并用，學會更多地依靠市場機制來調(diào)整利益分配，國土資源保護利用的新機制正在基本形成。對于運用國土資源政策參與宏觀調(diào)控，從最初的倉促上陣，到今天初步進入角色，我們已經(jīng)摸索出“服從服務，保護保障、依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”等一系列主動調(diào)控措施，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的作用不斷增強。

第四，當前是國土資源管理部門挑戰(zhàn)最多的時期。今年是《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》確定的土地調(diào)控政策全面落實的一年，土地管理和耕地保護將實行嚴格土地管理問責制；國家公布的工業(yè)用地出讓最低價標準，比我市現(xiàn)在實際執(zhí)行價格翻了一番；國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理；新增建設用地土地有償使用費標準、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準大幅提高，使我市的用地成本大大增加；工業(yè)用地全部采取招拍掛方式公開出讓；國家土地督察制度開始運行，對各級地方政府依法管地用地、規(guī)范用地行為提出了更高的要求。尤其值得注意的是，隨著土地政策的從緊從嚴，土地供求矛盾進一步突出，土地保有成本大幅度提高，違法違規(guī)用地有可能呈現(xiàn)上升趨勢。對此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關部門必須認清形勢，統(tǒng)一認識，把握工作重點，創(chuàng)新發(fā)展思路，統(tǒng)籌各方力量，努力把國土資源管理工作做得更好。

二、落實新舉措，勇于在嚴峻形勢下創(chuàng)新招數(shù)、破解難題

面對從嚴從緊的運行環(huán)境，面對“跨越長江、率先崛起”的奮斗目標，國土系統(tǒng)的全體干部職工必須進一步開拓思路，創(chuàng)新招數(shù)，努力為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障和高效服務。今年要著重在四個方面“下功夫、見成效”：

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展，在提高國土資源保護水平上下功夫、見成效。

我市人多地少，土地后備資源日見匱乏。全市國土資源部門一定要增強憂患意識，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與資源保護的關系，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。要認真實施國家和省投資土地開發(fā)整理項目，大力開展基本農(nóng)田整理，積極開展省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。要進一步抓好耕地占補平衡項目庫建設，優(yōu)先確保崇啟大橋占用耕地相對應的補充耕地造地面積。要加快完善基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡和管護體系，不斷提高基本農(nóng)田保護信息化管理水平。去年12月，*市政府下發(fā)了《縣（市、區(qū)）政府耕地保護責任目標考核辦法》，建立健全了縣（市、區(qū)）政府耕地保護責任考核體系。為切實抓好這項工作，我市也將結合本地實際，盡快制定各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府耕地保護責任目標考核辦法，確保耕地保護的各項措施落實到位。

（二）緊扣發(fā)展第一要務，在增強服務經(jīng)濟發(fā)展能力上下功夫、見成效。

發(fā)展是時代的主題，而經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，需要包括土地資源在內(nèi)的大量生產(chǎn)要素的投入。目前，我市國土部門在服務經(jīng)濟發(fā)展的過程中任務艱巨，困難不少。崇啟大橋開工前調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、爭取專項用地指標、占用基本農(nóng)田報國務院審批等等，時間緊迫，任務繁重；新圍的30平方公里海灘的海域證換發(fā)土地證還存在著一些政策障礙，加上嚴竣的宏觀調(diào)控形勢，大面積換發(fā)土地證就更為困難；隨著我市區(qū)位優(yōu)勢的不斷凸現(xiàn)，中外客商來啟投資的熱情日益高漲，這也必將使我市的用地矛盾更為突出。為此，全市國土資源管理部門要更加自覺地把國土資源工作放到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃，樹立更加強烈的全局意識、率先意識、創(chuàng)新意識，主動服務于黨委、政府的中心工作，以率先有為的姿態(tài)強力推動和保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要在指導各地使用好計劃指標的同時，創(chuàng)造性地開展工作，進一步加大跑部跑省力度，繼續(xù)對上做好用地計劃的追加爭取工作，積極爭取更多的項目進入國家、省級重點盤子，千方百計為重大項目提供及時、高效的用地保障和服務。

（三）節(jié)約集約利用資源，在實現(xiàn)利用方式轉(zhuǎn)變上下功夫、見成效。

節(jié)約集約利用資源，既是保護，更是保障。國土部門要把土地資源的節(jié)約集約利用，作為實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展“雙贏”的最佳平衡點。當前，我市各地都在積極探索土地節(jié)約集約利用的新機制和新途徑，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗、好辦法，如推行建設多層標準廠房、盤活存量、“騰籠換鳥”、圍墾圍堤等。下階段，各地要繼續(xù)圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，進一步探索土地節(jié)約集約利用的新舉措、新途徑，不斷提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益。一是要從單純注重投資強度向投資強度與建設效率并重轉(zhuǎn)變。在用地指標日趨緊張的形勢下，一定要提高項目建設效率，縮短用地周期，確保更多項目早開工、快建設，堅決杜絕一方面積極跑市跑省爭取用地指標，而另一方面卻將批回土地閑置拋荒。在國家土地供應緊縮的形勢下，必須對每一塊批準建設用地倍加珍惜，著力改變按項目投資者要求供應土地的做法。二是要從注重區(qū)域平衡向突出項目優(yōu)先、兼顧區(qū)域平衡，讓真項目、好項目、大項目優(yōu)先落地轉(zhuǎn)變。

按照公開比選、確保重點、兼顧公平的總體要求，堅持“規(guī)模、速度、質(zhì)量、強度”四個優(yōu)先原則安排直供用地計劃。三是要從注重事前審批向事前把關、事中跟蹤、事后評估并重轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行工程項目建設用地定額指標，加強用地預審管理，嚴格核定建設用地面積。強化土地供應和利用監(jiān)督管理，體現(xiàn)正確的用地導向，形成“一畝地發(fā)揮幾畝地作用”的土地利用集約效應。四是要從以新增為主挖潛增效向盤活存量挖潛增效轉(zhuǎn)變。深入開展存量建設用地資源普查工作，在摸清底數(shù)的基礎上，盡快研究制定存量土地使用管理的相關配套政策措施。大力推進農(nóng)村建設用地整理與新增建設用地掛鉤試點，積極向上爭取建設用地整理周轉(zhuǎn)指標，緩解用地供需矛盾。對近期可以開發(fā)建設、地段好、配套好、環(huán)境優(yōu)的集體存量建設用地，結合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，優(yōu)先組織使用。五是從強化市場機制經(jīng)營向提高土地綜合競爭力轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮價格機制的作用，積極探索和推進土地資源市場化，研究反映市場供求狀況和資源稀缺程度的地價形成機制。同時，積極探索提高土地資源配置效率，對工業(yè)項目用地，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)。對利用率較低的項目用地適當提高供地價格，對投資強度較高的項目用地適當給予價格優(yōu)惠；對收取的基礎設施配套費用等可以試行差別征收辦法，鼓勵建多層建筑，提高土地綜合競爭力。

（四）維護農(nóng)民合法權益，在加大執(zhí)法力度上下功夫、見成效。

國土資源工作與人民群眾尤其是農(nóng)民的根本利益息息相關，而廣大農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會的安定和諧具有特別重要意義。國土資源部門必須站在構建和諧社會的高度，堅持以人為本、以民為本，把“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”落實到國土資源管理的具體工作中。

一要深入推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作。我市雖然已經(jīng)出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障的實施細則，但還未進入實質(zhì)性推行階段，有關基礎性工作還沒有完全到位。今年，省、*市要對被征地農(nóng)民基本生活保障落實情況組織專項檢查，我們要抓緊利用省里下達20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃前的這段時間，切實做好實施被征地農(nóng)民基本生活保障的有關基礎性工作，研究制訂好配套政策，真正把被征地農(nóng)民基本生活保障工作落到實處。

二要加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。隨著國家進一步從嚴控制用地，下一階段違法用地可能會出現(xiàn)反彈勢頭，對此各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門都要有一個清醒的認識。國務院31號文件再一次強調(diào)了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。去年10月，監(jiān)察部和國土資源部已聯(lián)合發(fā)文，部署開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等方面的案件，重點調(diào)查地方人民政府和有關部門履行土地管理和耕地保護責任的情況。全市國土資源部門要始終保持高壓態(tài)勢，防得嚴，守得住，不能心太軟，手太松。保障要合法，支持在度內(nèi)，底線一定不能破。對于新發(fā)生的違法違規(guī)行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要通過建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等多方面的制度來形成土地違法案件查處的部門橫向聯(lián)動機制，提高查處土地違法案件的整體效能。

三要認真解決涉地信訪問題。要努力把初信初訪解決在首辦環(huán)節(jié)，對信訪重點地區(qū)、重大群體上訪事件的處置，要認真開展督查，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭，要進行全面徹底的梳理。要注意探索建立從源頭上預防問題的長效機制，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益。

三、確立新坐標，敢于在高平臺上挑戰(zhàn)自我、跨越奮進

近年來，全市國土資源系統(tǒng)堅持抓重點、求突破、創(chuàng)特色、爭一流，取得了較好成績。但是，也要清醒地認識到，我們的工作還不能完全滿足于全市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的要求；與新形勢、新任務、新體制的特殊要求相比，我們這支隊伍的綜合素質(zhì)和能力也有待進一步提高。在新的一年里，我們必須確立全新的工作坐標，落實更強的推進措施，挑戰(zhàn)自我，攀高爭先，全力提高國土資源管理的水平和服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。

一要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變，迫切需要國土資源管理和利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實加強對國土資源工作的領導，強化地方政府一把手作為國土資源保護第一責任人的責任，支持國土資源部門依法履行職責，幫助國土資源部門解決工作中的矛盾和問題。各級國土資源部門要主動向地方黨委、政府匯報，積極服務于黨委、政府的中心工作，爭取理解和支持，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的資源保障。

二要加強配合，形成合力。國土資源工作涉及到方方面面，各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，形成合力，形成各部門一起參與的土地管理工作新格局。近期，國家有關部委就貫徹落實《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》精神，將制定出臺一系列配套政策文件，全市有關部門要緊密結合我市實際，抓緊制定貫徹意見或?qū)嵤┺k法，確保各項政策措施落到實處。

三要關注基層，夯實基礎。基層國土資源所是國土資源管理的前沿陣地，是落實各項工作部署的根本保障。基層國土資源所的虛實強弱，直接反映著我們的體制狀況、隊伍素質(zhì)和工作水平。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視基層國土所建設，切實幫助解決工作中的困難和問題，為國土所創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要結合實際，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，實行分類指導，采取業(yè)務培訓、文明創(chuàng)建、達標升級等手段，既重視抓好硬件設施建設，更重視加強科學管理，切實提高基層國土所的工作水平。

四要清正廉潔，樹好形象。國土資源部門擔負著保護管理和合理利用土地資源的重要職責，擁有重要的行政職能，面對來自各方面的干擾，一定要保持清醒頭腦，要把黨風廉政建設擺在重要位置，筑牢拒腐防變的思想和道德防線，秉公辦事，廉潔自律。堅決糾正損害群眾利益的行為，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善管理制度，強化監(jiān)督制約機制，把各項制度落到實處。特別是要嚴格落實土地的招拍掛出讓制度，要把內(nèi)部會審、政務公開、聽證規(guī)定、行政過錯追究制度真正落到實處。