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同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹十七大精神，按照市委十三屆三次全會和上級政法會議、司法行政工作會議精神，總結去年工作，部署今年任務，動員全市司法行政工作人員，埋頭苦干，創業創新，努力開創司法行政工作新局面。同時，將對局級先進單位和個人進行表彰。今天，市委政法委卜亞男書記、市政府韋國潭副市長、市政協申屠青副主席三位市領導親臨會議指導，卜書記、韋市長并將作重要講話，充分體現了市領導對我市司法行政工作的親切關懷和高度重視，對我們進一步做好司法行政工作是巨大的鼓舞和推動。下面，我講三個方面意見。

一、過去一年工作的回顧

20*年，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的指導下，在市人大、市政協的監督支持下，按照市委、市政府的總體工作部署和要求，開展“樹形象、強服務、比貢獻”活動，突出服務基層，服務群眾，大力加強司法行政隊伍思想作風建設和業務建設；圍繞*法治建設、“平安*”創建目標，改革完善體制機制，積極發揮人民調解、法制宣傳、法律服務、法律援助等各項職能作用，較好地完成了局全年工作目標和任務。

（一）司法所規范化建設取得進展。一是調整司法助理員隊伍。鄉鎮換屆后，司法助理員隊伍變動較大。(內容略）二是改善司法所基礎設施條件。(內容略）三是積極開展省級“示范司法所”創建活動。(內容略）

（二）人民調解工作成績顯著。一是人民調解組織網絡進一步健全。(內容略）二是業務培訓工作進一步加強。(內容略）三是調解工作進一步規范。(內容略）四是人民調解員激勵機制初步建立。(內容略）

（三）安置幫教工作取得實效。一是做好歸正人員的銜接工作。(內容略）二是做好歸正人員重新犯罪情況的跟蹤監管。(內容略）三是開展多種形式的幫教活動。(內容略）

（四）普法依法治市工作扎實推進。一是普治工作指導力度得到加強。(內容略）二是普法宣傳形式不斷豐富。(內容略）三是突出重點，著力加強普法“雙陣地”建設。(內容略）四是深入開展民主法治村（社區）創建活動。(內容略）

（五）整治法律服務市場，規范法律服務行為，拓展法律服務新領域。一是組織開展有償法律服務市場集中整治。(內容略）二是規范法律服務行為。健全律師收案告知、辦案質量監督卡、訴訟風險告知、如實表明身份等各項誠信制度，將制度落實納入修訂后的年度百分制考核；采取隨機抽查公證卷宗的辦法，嚴格公證質量季度抽查制度。(內容略）三是積極開拓法律服務新領域。(內容略）

（六）維護公平正義，積極開展法律援助工作。一是進行“法律援助沿街窗口”規范化建設。(內容略）二是加強業務建設。(內容略）三是多渠道拓寬法律援助服務領域。(內容略）

（七）開展作風建設，強化素質教育，加強黨建和干部隊伍建設一是政治教育與業務培訓并重，全面提高整體素質。(內容略）二是健全組織，完善制度，堅持民主集中制。(內容略）三是人事作風齊抓，提升司法行政新形象。(內容略）四是完善制度，改善裝備，規范檔案管理。完善制度，修訂了《機關干部學習規定》、《請銷假、考勤制度》、《政工若干事項規定》、《信息工作考核辦法》等九項工作制度，機關工作進一步制度化、規范化。(內容略）

同志們，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，也是全市司法行政系統工作人員恪盡職守、拼搏進取的結果。在此，我代表局黨委向關心支持司法行政工作的各位領導表示衷心的感謝，向辛勤工作的全體司法行政系統的工作人員表示誠摯的謝意！向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題與不足：一是司法行政主要工作都在基層，而基層司法所人員配備不足、人員不穩定、業務不專，司法所規范化建設發展不平衡，目前，與履行基層司法行政工作職能、推進*的法治建設、平安*創建的需要相比還存在較大差距。二是法律服務隊伍年齡結構偏高，整體素質不高，誠信意識不強，競爭欠規范，管理教育有待進一步加強。三是有的機關干部服務意識不強，工作作風不實、業務能力不適應問題還有存在。四是全市法律援助案件數量增長迅速，法律援助專項經費存在缺口。這些都需要我們在今后工作中努力加以解決。

二、20*年司法行政工作的目標與任務

今年，是我國改革開放三十周年和奧運年，是認真貫徹黨的十七大會議精神、中央、省、市政法會議精神及上級司法行政會議精神的重要一年，也是全面落實市委十三屆三次全會提出的“創業創新促發展，攻堅克難求突破，崇尚實干抓落實”的一年。

今年，全市司法行政工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹市委十三屆三次全會精神，積極履行司法行政法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正等六項職能，致力于維護社會穩定、推進法治建設、服務經濟發展，以社區矯正試點為突破口，以司法所建設為牽引，創業創新，埋頭苦干，努力開創我市司法行政工作新局面。

今年，司法行政工作的主要目標與任務：1、開展社區矯正試點工作，年內在全市推開；2、組織召開全市第四次人民調解工作會議，以此為契機，進一步完善調解機制，加強調解員隊伍建設，切實發揮人民調解“第一道防線”的作用，各類民間糾紛參與調解率達98%以上，調處成功率達95%以上；3、加強歸正人員銜接管理和安置幫教，歸正人員當年重新犯罪率控制在3%以內；4、全面貫徹實施“五五”普法規劃，三星級民主法治村（社區）創建面達到全省縣市平均水平以上；5、進一步規范法律服務行為，拓展法律服務新領域；6、開展“創新爭優”活動，提升干部素質，改善機關作風，推進全年各項工作目標的落實。

三、突出重點，真抓實干，全面開創司法行政工作新局面

（一）以社區矯正試點為突破口，推進我國刑罰執行制度的改革與完善。

從上世紀八十年代以來，隨著各國對于人權、法治的愈加重視，世界各國包括中國都在不斷地嘗試用更有效、更人道、更文明的方式來矯正罪犯，刑罰制度也已經逐漸從監禁刑向非監禁刑過渡。加上我國目前監獄超押罪犯突出，行刑成本負擔過重，是催生社區矯正制度的客觀因素。在這樣的背景之下，20*年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定*、*、*、*、*和*等省市為進行社區矯正的試點省市。經省司法廳批準，我市社區矯正試點在20*年進行。去年12月10日市委辦（20*）95號文件批文在我市建立了市社區矯正工作委員會，主任由韋國潭副市長擔任。辦公室設在市司法局。

社區矯正工作是構建具有中國特色刑罰執行制度的重要實踐創新活動，沒有現成的經驗和模式可以借鑒。加上當前開展社區矯正試點工作，還存在著立法滯后，社會承受力不強，基層基礎薄弱、社區組織不夠健全等諸多困難。然而，試點工作必須出經驗，出成效。因此，堅持在實踐中創新，在創新中發展，應當成為我市試點工作的主旋律。在試點工作中，既要準確把握試點工作原則，積極穩妥，依法規范地推進試點進程，又要認真總結其他縣市試點經驗的基礎上，進一步創新思路，深化改革，著重在以下三方面下功夫：1、堅持以提高教育矯正質量為核心，努力在社區矯正程序的嚴密性、準確性，矯正方法的實用性、科學性和有效性上下功夫；2、努力在進一步完善社區矯正組織領導、工作管理機制上下功夫，完善社區矯正組織管理模式；3、努力在構建社區矯正相關職能部門協調配合長效工作機制以及途徑上下功夫，積極探索和著力構建黨委、政府領導下，司法行政機關牽頭組織實施，法院、檢察、公安、財政、人事編制等相關部門緊密配合、社會力量廣泛參與的社區矯正工作機制，群策群力，齊抓共管，共同推進社區矯正工作的創新和發展。

（二）以加強司法所建設為牽引，帶動全市司法行政基礎工作全面上水平。司法所是司法行政系統最基層的單位，也是司法行政機關大多數職能和工作任務落實到基層的直接組織者、承擔者和實踐者。同時司法所工作，直接為鄉鎮黨委政府服務，直接為群眾服務，是司法行政機關面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺。隨著社區矯正試點工作的開展，司法所作為社區矯正這一刑罰執行工作的主體，其地位和作用更加凸現。因此，加強司法所建設，是司法行政事業改革發展的基礎工程，基礎夯實了，司法行政工作才會有后勁，才會有作為，才會有發展。

目前，與其他基層政法組織相比，司法所建設相對滯后，存在著體制不順暢、隊伍不穩定、管理不規范、發展不平衡等問題。加上社區矯正試點將在全市鋪開，這對我市司法所建設提出了新的更高的要求。因此，加強司法所建設，尤為緊迫，尤為重要。

首先，要依靠黨委、政府的領導，爭取有關部門的支持。省委省政府去年出臺了《關于進一步加強基層司法所建設的意見》。最近，市委、市府根據本市實際也將出臺關于進一步加強司法所建設的具體貫徹實施意見。希望各司法所根據上級黨委政府加強司法所建設的精神和要求，認真組織學習，認真貫徹執行，及時向黨委政府匯報，爭取當地黨委政府在司法所人、財、物三方面的重視和支持，要以綜治工作中心機制建設和鄉鎮機構改革為契機，配足配強司法所人員，加強司法所人員力量。

其次，建立和完善司法所考核機制。考核機制包括兩個方面，一方面各司法所要建立和完善司法所內部考核機制，分工明確，責任到人，獎勤罰懶。另一方面，要建立和完善市局對各司法所的考核機制，并與鄉鎮考核相銜接，落實目標任務和責任。

第三，加強學習教育和業務培訓，不斷提高司法所工作人員的政治業務素質和實踐工作能力，不斷適應新形勢新任務對基層司法行政工作人員提出的更高的要求。

第四，繼續開展省級示范司法所創建活動。全年力爭新創1-2家省級“示范司法所”。

（三）以維護社會和諧穩定為宗旨，努力加強人民調解等基礎工作

在構建和諧社會、全面建設小康的新形勢下，人民調解工作的地位越來越凸現，作用越來越重要，責任越來越重大。進一步加強人民調解工作，各鄉鎮街道司法所要不斷探索新做法，認真總結新經驗，努力在創新機制上下功夫。要建立和完善矛盾糾紛大排查機制、預警預報機制、與人民法院的指導協作機制、聯動聯調機制。今年，重點要健全聯動聯調機制，比如司法所與公安110的聯動聯調機制，與人民法院的聯動聯調機制，與信訪單位的聯動聯調機制等，通過聯動聯調，做到信息共享，工作互動，力量整合，提高矛盾糾紛的快速反應和調處能力。通過聯動聯調，積極構建人民調解與行政調解、司法調解相互銜接、相互補充的大調解工作格局。

今年上半年，要組織召開市第四次人民調解工作會議。會前要認真調研，會后要認真落實，并以此為契機，解決人民調解在體制、機制上的一些實際問題。

要進一步加強人民調解隊伍建設。今年上半年，全市村級基層組織換屆工作行將結束。各司法所要把選任人民調解員這項工作作為今年人民調解的一項重點工作，抓實抓好。要注意吸收法律工作者以及具有其他專業知識的人員，一些政治素質好、群眾威信高、工作能力強、懂得一定的專業知識的人員。要把教育培訓作為提高人民調解員素質的基本途徑，按照分級培訓的原則，建立培訓制度，制定培訓計劃，采取崗位培訓、示范培訓、觀摩交流等多種形式，進一步提升人民調解員的業務水平和調解技能。

要進一步加強人民調解規范化建設。通過規范化建設，不斷提高人民調解工作質量，提高人民調解工作的社會公信力。要明確規范人民調解工作程序，健全重大疑難復雜糾紛討論制度和其他一些基本制度，并抓好落實。

要堅持“調防結合、以防為主”的工作方針，把預防矛盾糾紛作為新形勢下人民調解工作的重點，積極發揮人民調解在預防矛盾糾紛中的作用；要把法制宣傳教育貫穿于人民調解紿終，充分利用調解組織和調解人員貼近群眾的優勢，進一步發揮人民調解工作在法制宣傳教育中的作用。

要進一步加強對人民調解工作的指導。要根據不同地區、不同行業、不同層次人民調解組織的不同情況，堅持區別對待，實施分類指導。要加強各鄉鎮、各街道、各行業、各層次人民調解工作的業務交流，取長補短，共同提高；要加大對人民調解工作的宣傳力度，使人民群眾、社會各界更多地了解人民調解工作，更多地關心支持人民調解工作。

要進一步做好歸正人員安置幫教工作。要與政法部門加強銜接，清楚掌握底數；增加安置幫教基地，提高安置能力；加強教育與引導，最大限度地預防和減少重新犯罪。

（四）以落實“五五”普法規劃為重點，深化普法依法治理工作。

深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，是深入貫徹落實科學發展觀，保障和促進經濟社會協調發展、維護社會公平正義的必然要求；是提高公民法律素質，推進依法治國的一項基礎性工作。

今年，是五五普法的第三年，也是關鍵的一年。今年的普法工作，要按照“五五”普法規劃的要求，突出重點內容、重點對象，創新工作方式，實現全民普法。

在普法內容上，要進一步推進憲法、有關規范經濟社會發展、規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定、與群眾生產生活密切相關等方面的法律法規的學習宣傳，要進一步推進物權法的學習宣傳，要進一步培育和弘揚法治精神。

在普法對象上，要重點抓好領導干部、青少年、職工、農民、外來務工人員的法制宣傳教育。

在普法形式上，要堅持與時俱進、改革創新，提高普法的實際效果。在工作理念上、工作制度上、工作方式上、工作載體上不斷創新。要在鞏固普法“雙陣地”建設基礎上，組建農村法制宣傳講師團、青少年法制教育講師團和法制文藝小分隊等三支普法隊伍，加強普法專業隊伍建設；要加強對民主法治村（社區）建設的組織領導和工作指導，全年星級民主法治村（社區）達標面達到全省縣市平均水平以上。

（五）以“三個維護”為目標，努力規范和拓展法律服務。律師、法律服務工作者要切實履行“維護公民合法權益，維護法律正確實施、維護社會和諧穩定”三項重要職責。公證員要切實發揮“預防糾紛、減少訴訟”的職能作用。各法律服務單位要把好法律服務主體進入關，健全聘任制，疏通出口渠道，進一步提高法律服務隊伍整體素質。市局要加大力度依法監督和規范執業行為，繼續抓好法律服務行業誠信體系建設，推行黃牌警告制度，加強法律服務隊伍監管。開展“一式兩評”（即律師出庭統一服式；評法律服務人員口頭表達能力和文字表達能力）活動，推進從業人員業務水平；要加強職業道德和執業紀律教育，樹立法律服務隊伍良好形象。

要進一步拓展法律服務新領域，法律服務要努力開拓以下三個領域：法律服務要向基層農村社區延伸，面向新農村建設，積極開展法律咨詢、法制宣傳、調處糾紛、訴訟等法律服務；法律服務要向非訴訟法律服務領域延伸，擔任企業法律顧問、參與企業項目論證、處理債權債務等，促進*經濟又好又快發展；法律服務要向社會公益活動領域延伸，積極參與政府決策活動，積極參與“兩會”法律咨詢、領導信訪接待、法律援助活動，積極參與職工、婦女、青少年維權活動，促進社會和諧穩定。法律服務要在拓展中宣傳自己，在拓展中壯大自己，在拓展中求得自身的發展。

要進一步完善法律援助救助體系，維護弱勢群體的合法權益，維護社會公平正義。建立一支法律援助志愿者隊伍，完善一條“綠色通道”，規范法律援助條件標準，提高辦案質量。

（六）以開展“創新爭優”活動為抓手，推進司法行政隊伍作風建設和能力建設。

以“創新爭優”活動為載體，深入學習貫徹黨的十七大精神，深化“雙創”大討論活動；進一步完善局機關崗位責任制、百分制考核制度，明確工作目標，分解工作任務，落實工作責任；進一步改進工作作風，加強調查研究，形成求真務實的工作氛圍；以能力建設為重點抓好干部隊伍教育管理；加強黨建工作，提高黨委、支部的戰斗力和凝聚力；加強宣傳工作，樹立司法行政機關良好形象。

同志們：新時期新階段，司法行政事業正面臨著難得的發展機遇，展現出廣闊的發展前景，任務艱巨、使命光榮。在新的一年里，我們要緊緊圍繞市委、市府的中心工作，圍繞全年的目標與任務，以開拓創新、奮發進取的精神狀態，以腳踏實地、求真務實的工作作風，埋頭苦干，扎實工作，為*經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！