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同志們：

一、認清形勢、統一思想，切實增強抓好政法工作和平安建設的緊迫感

去年底，*總書記在與全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時，我國社會在總體平穩中呈現出人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發、敵對斗爭復雜的特點，要求我們對此有清醒認識，保持高度警惕。比如，上周五下午，拉薩發生的打、砸、搶、燒事件，就是具體表現，這起事件是達賴集團有組織、有預謀、精心策劃煽動，境內外“藏獨”分裂勢力相互勾結制造的，破壞西藏穩定、制造分裂的嚴重暴力犯罪事件。根據自治區向巴平措主席通報的情況，暴徒共砸爛、燒毀車輛50多輛，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪200多間，燒死或砍死無辜群眾13人，有數十名執勤公安民警受傷，有61名武警受傷。目前，盡管事件已經基本平息，但給當地包括藏族同胞在內的各族群眾帶來了極大傷害。今年初，市委俞書記在全市政法工作會議暨平安建設推進大會上講話，隨著改革開放和現代化建設的深入，一些深層次的矛盾和問題日益凸現，一些內外交織的矛盾和問題不斷積聚，不穩定、不和諧因素依然大量存在。比如，前一階段在發生的磁懸浮事件，項目還在論證之中，有人卻故意擴大事態，造成了很不好的影響。因此，我們感到，中央和市委領導同志對當前社會治安穩定形勢的判斷，對于我們全面認識和把握政法工作和平安建設面臨的新形勢新任務，具有很強的指導意義。盡管當前的總體形勢是好的，社會治安處于受控狀態，但面臨的形勢仍然不容樂觀。

從政治穩定的形勢來看，面臨著嚴峻考驗。比如，去年發生的“908”噴涂反動標語案，盡管經過不懈努力破獲了案件，但造成的惡劣影響很大。比如，今年2月底，在*一村又發現了30多份“”的宣傳品，在其他地區也有發生，這充分說明“”邪教組織的活動還很猖獗。對此，我們要切實增強政治敏銳性，始終保持高度警惕，決不能掉以輕心。特別是今年大事多、要事多，我國迎來改革開放30周年，北京舉辦第29屆，迎來建區20周年，舉辦第六屆國際民間藝術節，我們一定要把政治安全放在政法工作更加突出的位置，加強信息情報工作，加強人民安全防線建設，嚴防敵對勢力插手人民內部矛盾，嚴防敵對勢力向基層群眾滲透，確保各項大事、要事的安全。

從社會穩定的形勢來看，在當前和今后一個階段，一些歷史遺留問題與現實矛盾相互牽扯，群眾的合理訴求與不合理訴求相互交織，影響社會穩定的問題也將不斷出現，維護社會和諧穩定的任務更加艱巨繁重。在全國“兩會”期間，我區發生了5人次進京上訪事件，其中有的是穩控對象失控造成的，有的是事先沒有預料到的。特別是今后幾年仍然是各類人群高度集聚、人員結構復雜多變的時期，這將給社會管理和公共服務帶來新的情況、新的問題，再加上一些歷史遺留問題和社會矛盾在短期內難以完全化解。因此，維護的社會穩定是一個長期而艱巨的任務，我們對此要有清醒認識，切實增強憂患意識，做到“重心下移、關口前移”，努力把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

從治安穩定的形勢來看，我們感到比較嚴峻，主要是當前刑事案件的發案量仍在高位運行，一些居住小區的治安防范、機關和企事業單位內部的安全防范，以及街面的治安防控等工作還存在不少薄弱環節。據初步統計，去年全區發生各類刑事案件6673起，同比上升12.4％，立案的絕對數在全市19個區縣中排名第8位。據調查，全區現有居民住宅小區511個，治安防范建設達標率僅為24.9％，部分達標率也只有20.5％，普遍存在小區實行封閉式管理難度大，技防措施建設推進難，物業保安隊伍建設不完善等問題；全區現有機關、企事業單位3628家，夜間安排的值班人員屬于擺設的近50％，保安隊伍中屬于持證上崗只有40％，普遍存在技術防范措施薄弱，重要部位防范問題突出，安全防范工作推進緩慢，企業倉庫安全防范措施嚴重不到位等問題；全區現有巡邏人員3907名，目前還滿足不了巡邏任務的需要，加上警務運作機制不夠完善等問題，使得治安形勢面臨的壓力越來越大。對此，我們要切實把社會治安綜合治理工作當作一項系統工程來抓，充分調動社會各方面的力量，下決心打一場社會治安綜合治理的“人民戰爭”，努力實現社會治安形勢明顯好轉，群眾安全感明顯提升。

同志們，我們確定的“四個更”的奮斗目標，很重要的一個目標就是“社會更加和諧”。如果社會矛盾日積月累、治安形勢繼續惡化、刑事犯罪活動猖獗，那就會直接影響“經濟實力更強、城鄉環境更美、人民生活更好”的目標的實現。因此，我們要充分認識肩上所擔負的責任，充分認識面臨的嚴峻形勢，切實增強“守土有責，保一方平安”的責任感和使命感，采取有效的措施，確保政法工作和平安建設取得成效。

二、圍繞大局、突出重點，著力為改革發展創造和諧穩定的社會環境

*總書記，政法事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須隨著中國特色社會主義事業發展而發展；政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家大局服務。俞正聲書記要求全市政法戰線按照中央的部署，聯系實際，圍繞大局，扎實工作，努力為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和便捷高效的服務環境。今年的工作大局，就是要全面貫徹黨的十七大精神，扎實推進現代化濱江新區建設，努力實現“四個更”的年度目標。我們的政法工作和平安建設，要始終圍繞這個大局來謀劃、來推進，堅持把增強人民群眾安全感作為第一目標，堅持把提升人民群眾滿意度作為第一標準，切實把中央、市委的“五個著力”的要求落到實處。具體要在以下五個方面下功夫：

一是在主動預防上下功夫。“凡事預則立，不預則廢”，意思是無論做什么事情，事先有準備就能成功，否則就會失敗。關于“不打無準備之仗，不打無把握之仗”的論斷，是指導中國革命戰爭取得勝利的一條寶貴經驗。我們推進政法工作和平安建設也一樣，必須認真貫徹落實“打防結合，預防為主；專群結合，依靠群眾”的方針，做到早謀劃、早部署、早落實，力爭全面掌握工作的主動權。比如，中央綜治委、市委綜治委部署今年3至9月集中開展“兩個排查”活動，就是做好預防工作的重要抓手，我們必須進一步健全和落實排查報告、檢查督辦、問責查究等制度，切實做到發現預警早、解決報告早、處理反饋早。比如，中央政法委了加強和改進政法綜治輿論宣傳工作的要求，召開了全國政法綜治宣傳工作電視電話會議，我們在抓推進、抓落實的過程中，要與開展平安建設“宣傳周”、“宣傳月”、“宣傳季”等活動結合起來，使這項工作深入人心、入耳入腦，人人都有警戒之心，著力營造“平安建設人人有責、平安建設人人參與，平安成果人人共享”的濃厚氛圍。比如，我們加強人防、物防、技防建設，不舍得投入肯定不行，但是不能簡單地依靠投入，要研究和梳理現有的人防、物防、技防、群防、警防等措施之間的關系，充分整合各種力量和設施，形成合力、打“組合拳”，不能單打一、各自為戰。在這個方面，綜治部門要發揮牽頭抓總的作用，統籌考慮，整體部署，協調推進，主動做好預防工作。

二是在嚴厲打擊上下功夫。嚴厲打擊各類犯罪活動，是維護社會穩定，保護國家和人民群眾財產、生命安全的有效手段。因此，面對我區刑案高發的情況，必須加大打擊力度，震懾犯罪分子的囂張氣焰。對危害人民群眾生命財產安全的案件，必須“重拳出擊”，否則，就難以扭轉刑案高發的局面。比如，發生在街面上的“兩搶一盜”犯罪，不僅給受害人的生命財產安全帶來極大傷害，也給周邊群眾造成了心理陰影。特別是城鄉結合部的治安隱患比較多，那么多“黑車”、“摩的”，一旦有誘發因素就會產生犯罪事實，如果我們不加強整治、不嚴厲打擊，不僅發案數量下不來，而且人民群眾的恐慌心理可能還會加重，對我們地區的安全感會進一步下降。比如，發生在機關和企事業單位的盜竊案件，犯罪分子猖獗到瘋狂狀態，不是暗里偷偷摸摸，而是明目張膽開著車子到庫房里去裝貨。還有個別黨政機關，安全防范措施和保安人員形同虛設，出現整個樓面辦公室被盜無一幸免的情況，不僅偷了公共財產，還偷了機關人員放在單位的私人財產。這類案件很典型，教訓也十分深刻，希望涉案單位向區委、區政府寫出檢查，認真吸取教訓、加強整改，再出現類似案件，將追究所在單位領導的責任。如果我們的黨政機關連自己的“家門”都照看不好，那人民群眾怎么能放心我們的公共管理？我們要多從自身查找問題。當然，公安部門作為打擊違法犯罪的主要力量，要堅持“嚴打”方針，在現有的警力條件下，科學調配力量，正確研判形勢，周密實施計劃，對刑事犯罪和惡性案件必須連續不斷地“重拳出擊”，始終保持對各類犯罪活動的高壓態勢。

三是在有效調解上下功夫。有效化解各類社會矛盾，是我們加強社會管理、維護社會穩定的一項經常性工作，也是我們做群眾工作的基本功。我們說，推動科學發展，促進社會和諧，必須堅持以人為本，落實到化解社會矛盾糾紛工作中，就是要按照中央的把群眾最關心、最現實、最直接的利益問題放在首位，在心理上、感情上貼近群眾，在工作上、行動上融入群眾，盡最大努力、最大限度地減少社會不和諧因素。一方面，各級黨委、政府在研究推進與群眾利益密切相關的重大決策、重大政策、重大項目時，要對可能影響社會穩定的因素進行預測和評估，制定風險應對策略和工作預案，盡可能從源頭上預防和減少社會穩定的風險。在這個過程中，政法各部門要超前介入，大膽建言，針對可能引發的社會矛盾向黨委、政府意見和建議。另一方面，要認真分析梳理，積極采取措施，及早化解各類社會矛盾，減少對社會穩定的影響，千萬不能有等、靠、要、推的思想。政法部門要主動協助黨委、政府依法妥善處理矛盾糾紛，做維護社會穩定的堅強后盾。同時，要進一步提高黨員干部面對面做群眾工作的本領，更加注重運用調解的手段來化解、緩解社會矛盾，減少社會沖突，理順各方面利益關系，平息群眾的過激情緒。

四是在綜合治理上下功夫。我們說，要下決心打一場社會治安綜合治理的“人民戰爭”，就是要充分整合各類社會資源，積極發揮政法綜治部門的主力軍作用，綜治成員單位的骨干作用和人民群眾的主體作用，著力解決治安突出問題，深入推進平安建設。我們說，如果的老百姓都行動起來，人人都關心的社會治安，人人都有警惕和防范之心，那就是實現了社會治安形勢明顯好轉。今天會上，印發了先進典型的書面材料，要認真總結推廣，在此基礎上，今年爭取把沒有發生治安案件的村（居委）從18個擴大到36個，以后每年都逐步擴大，努力實現全覆蓋，這樣，人民群眾的積極性就發動起來了。在市政法工作會議上，確定了今年平安建設的10項實事，其中有6項是在去年的基礎上進一步推進，我們要繼續加強落實，還有新增的4項，分別是：規范小區物業保安建設管理，拆除農村地區嚴重違法建筑，嚴打娛樂休閑場所涉毒違法犯罪，取締美容、美發等無證照經營活動。這些實事項目都是社會管理和公共服務的重要內容，區委、區政府已經作了部署和安排，責任單位涉及到公安、工商、建設交通、勞動保障、衛生、房地等部門，基層黨委和政府都負有主要責任。對此，各街鎮和責任單位要明確目標任務，明確責任分工，明確具體措施，明確時間節點，各負其責，齊抓共管，合力推進。

五是在維護公平正義上下功夫。公平正義是社會主義制度的優越性所在。沒有公平正義，就沒有社會主義和諧社會；沒有公平正義，就難以維護社會穩定。因此，必須把維護社會公平正義作為一切司法工作的生命。首先，要提高自身執法公信力。應該說，的執法司法水平總體是比較高的，但與經濟社會發展和民主政治建設的要求相比，還有提升的空間。政法機關和廣大政法干警要堅持法律面前人人平等，堅持嚴格、公平、文明執法，把公平正義體現到接待每一位當事人，辦理每一起案件，處理每一項糾紛中，努力樹立公平執法的良好形象。其次，要切實維護群眾合法權益，積極回應人民群眾的新要求，多出便民利民之策，善辦護民安民之事，真正做到執法為民。要特別關注困難群眾的法律需求，不斷完善法律援助體系，積極探索司法救助制度，保障人人平等地享用法律資源。

三、加強領導、落實責任，不斷提高政法工作和平安建設的水平

第一，要進一步加強黨對政法工作的領導。各級黨組織要把政法綜治工作擺上重要議事日程，放在全局上來謀劃，定期聽取匯報、梳理問題、研究對策，推動各部門落實好穩定這個第一責任。要發揮黨委總攬全局、協調各方的政治優勢，統籌兼顧，凝聚合力，充分調動各方面支持、參與政法工作和平安建設的積極性。要加強檢查考核，以今天簽訂的目標責任書為依據，逐項檢查，加強指導，努力實現政法工作和平安建設的各項目標任務。

第二，要進一步營造遵法守紀的良好氛圍。各級黨政組織和黨員干部要進一步增強法治意識，帶頭學法知法，帶頭依法行政，帶頭依法辦事，配合支持政法機關依法行使職權，尊重政法機關作出的裁決和處理，堅決維護司法權威，堅決維護社會公平正義。要認真落實“五五”普法規劃，把法制宣傳教育與群眾性文化活動結合起來，不斷提高覆蓋面和影響力，努力形成學法、守法、用法的良好社會氛圍。

第三，要進一步發揮政法綜治部門的作用。政法綜治部門是黨領導管理政法工作的職能部門，政法干警和綜治干部是維護穩定、保障平安的主力軍。要加強和改進自身建設，嚴格教育、嚴格管理，堅決貫徹落實區委、區政府的工作部署，不斷提高隊伍的戰斗力和整體形象。要加大對政法工作和平安建設的投入，特別是要向基層和一線傾斜，同時要主動關心政法干警和綜治干部的學習、工作和生活，創造條件幫助他們解決后顧之憂，讓他們放心、安心地投入到打擊刑事犯罪、保衛一方平安的各項工作，努力發揮好他們的積極性、主動性和創造性。