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同志們：

這次會議，主要任務是傳達全國、全省、全市政法工作會議精神，總結過去一年的工作，分析當前的形勢，全面部署20*年政法、信訪和“四五”普法工作。下面，我講兩個方面的意見。一、20*年全縣政法、信訪及“四五”普法工作的回顧20*年，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以確保鄧小平同志誕辰100周年系列紀念活動絕對安全為重點，積極參與市場經濟秩序整頓，大力查處各種經濟犯罪和職務犯罪，切實加大“防邪”力度，主動調處各類矛盾糾紛，妥善處理突發性群體性事件，全面落實社會治安綜合治理措施，確保了一系列重大活動和重要接待的絕對安全，有力地維護了全縣社會政治和治安秩序的持續平穩。（一）眾志成城，確保了紀念活動萬無一失。去年，縣委、縣政府將維護社會穩定工作當作頭等大事來抓，全縣上下團結一心，全力以赴，緊緊圍繞鄧小平同志誕辰100周年系列紀念活動，全面落實各種防范措施，建立起“五道防線”：一是組織村委會（社區）、調委會等基層組織對非正常上訪人員、信訪老戶、纏訪戶落實專門人員，做好思想政治工作并實施有效防控，使大量的矛盾化解在基層；二是組織各鄉鎮、部門全力做好重點人員的穩控工作和不穩定因素的化解工作；三是組織200余名干部職工奔赴廣安城南和鄧小平紀念園區，協助市上、配合其他縣（市、區）和市級部門做好紀念活動期間廣安市區重點部位、重要場所和重要時段的維穩工作；四是在廣南高速公路岳池段的幾個入口和南前路、廣武路、儀北路上，設立了6個武裝檢查站，抽調各鄉鎮、部門及武警共80余人駐守各檢查站，對非正常上訪人員和集體上訪人員做好返勸工作；五是充分發揮公安干警的主力軍作用，出動警力1萬余人次，全力做好重要接待和重大活動期間的安全保衛工作。同時，齊心協力做好“”習練人員的教育轉化工作，對個別頑固分子實施有效打擊。通過全縣上下共同努力，出色地完成了黨和國家領導人及省委、省政府領導蒞臨岳池視察或途經岳池到廣安視察以及廣安市、岳池縣舉辦迎接鄧小平誕辰100周年一系列紀念活動的警衛、保衛工作任務，其中完成一級警衛任務7起，二級警衛任務16起，三級警衛任務21起，重要活動保衛79起。確保了重要接待和重大活動的“絕對安全，萬無一失”。（二）嚴密防控，穩定工作實現“五無”目標。針對鄧小平同志誕辰100周年的特殊形勢和任務，全縣上下把維護穩定作為頭等大事，集中人力、物力、財力，一切服從于穩定，一切服務于穩定。全年共收集各類情報信息2125條，其中甲級10條、乙級264條、丙級1851條，為提前處置、妥善化解不穩定隱患奠定了堅實的基礎。由縣委維穩辦牽頭，定期開展矛盾糾紛的排查工作，實行“月報告”和重大節日、特殊時期的“日報告”制度，實施排查制度化。對排查出來的矛盾糾紛，按照“定領導、定責任、定方案、定時限”的要求，實行“臺帳”管理，掛牌督辦，有效地化解了人民內部矛盾。在集中處理涉法上訪工作中，全縣共排查清理涉法上訪案件38件，掛牌督辦38件，辦理辦結38件，辦結率為100%。為實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，全縣各鄉鎮、部門變群眾上訪為干部下訪，深入開展“富民解困”活動，組織全縣各級各部門2000余名干部深入基層，深入群眾，與群眾同吃同住同勞動，積極幫助群眾解決生產生活中的具體問題和困難，為群眾辦實事6000多件，進一步地密切了黨群、干群關系，有效地從源頭上消除和減少了各類不穩定因素。全年共調解民事糾紛11308件，成功率達96.1%；成功辦結了市上掛牌督辦的12件重要信訪和38件涉法上訪，同時成功調處突出信訪問題90余件；穩定工作實現了“五無目標”，即無“”等不法分子滋事，無群體性鬧事事件，無重特大安全事故，無群體性非正常上訪，安全保衛工作無任何失誤。（三）綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。始終保持對各類違法犯罪主動進攻的高壓態勢，先后開展了緝槍治爆、禁毒、打擊經濟違法犯罪、反“兩搶”、反扒竊以及春季、冬季治安專項整治等工作，有力地打擊了各類違法犯罪，有效地促進了治安防范措施的落實。同時，充分發揮綜治成員單位的職能，因地制宜，適時開展了一系列重點整治活動。一是于4月和12月對縣城內的8所中小學及11個中心鎮所轄的26所中小學的校園及其周邊秩序進行了兩次拉網式集中整治，優化了育人環境。二是對羅渡中學和伏龍初中校園周邊區域、團結鄉張家堂村、同興鎮場鎮等重點治安混亂地區及突出問題進行了掛牌督治，使一些治安突出問題得到及時整治。三是于5月13日至6月13日，在岳池一中及其周邊開展了為期一個月的大規模的治安秩序集中整治行動，使岳池一中及周邊的治安秩序得到了很大的改觀。省、市檢查組先后三次到該校檢查指導，均給予了高度評價。四是開展了打擊農用車非法營運的專項活動，交通秩序有了較大改善。有力地整治、打擊，使全縣社會治安有了較明顯的好轉，刑事案件多發勢頭得到了有效遏制，出現了發案下降的良好趨勢。全年立治安案件1875件，查處1857件，與2003年同期的4409件和4350件相比，呈大幅度下降去世；發刑事案件1674件，其中可防性案件632件，較去年同期的1994件和894件相比分別下降16%、29%，其中殺人案件20起，破獲19起，無爆炸案件發生，無稱霸一方的黑惡勢力案件發生?？h綜治辦通過問卷等方式調查，認為我縣社會治安狀況與前年比有明顯進步和有進步的占95.2%，認為當前群眾安全感有明顯進步和有進步的占96.7%。（四）打防結合，防邪工作取得明顯成效。在嚴峻的防邪斗爭形勢面前，我們堅持開展經常性的防邪專項行動，采取送法制學習班教育轉化一批、依法嚴厲打擊一批、重點盯防一批、鞏固感化一批的辦法，分類處置。對一般“”習練人員，安排1名副科級以上領導干部、2名鎮村（社區、居委會）干部、1名公安干警進行教育轉化；將4名“”頑固分子送到市法制教育學校集中監控，促其定期轉化。成功破獲先后發生在我縣的7起“”等邪教組織反宣品煽動案件，抓獲涉案人員10名。其中于11月在坪灘鎮現場抓獲一起散發“”反宣品事件，抓獲從南充竄入我縣的胡建英、劉俊華2名“”頑固分子，受到了市委的通報表揚。去年我縣共轉化“”習練人員3名，圓滿完成市上下達的教轉工作任務，全縣原有“”人員5*人，現已轉化502人。（五）創新舉措，服務經濟發展優質高效。全縣政法機關緊緊圍繞經濟建設這個中心，嚴厲打擊經濟違法犯罪和職務犯罪，有效地維護了市場經濟秩序。縣公安局查辦各類經濟案件16件，治安拘留38人，刑事拘留7人，提請逮捕6人?？h檢察院立案偵察經濟犯罪案件43件45人，追收贓款120余萬元，為國家挽回經濟損失200余萬元?？h人民法院受理各類民事案件1277件，審結1226件，結案率達96%，受理行政案件39件，審結39件。同時，政法各部門均結合本部門實際制定了服務經濟的具體制度。如縣公安局相繼出臺了助推第三產業的“一分清三必須三不準三堅持”制度和親商愛商助商的“十五條措施和無項制度”，切實為縣域經濟持續協調快速發展，各項重點工程建設的順利進行提供了可靠的治安保障和優質高效的服務。（六）奮力爭先，政法隊伍彰顯優良風貌。全縣政法機關以深化“黨員先鋒工程”為契機，以爭創“五強班子”、“支部創優”、爭做“鄧小平故里優秀衛士”三項活動為抓手，大力加強政法隊伍自身建設，隊伍風采在鄧小平同志誕辰100周年系列紀念活動和服務經濟建設、服務人民群眾中得到充分展示。彰顯了能打硬仗的風貌。過去一年的實踐充分說明，全縣政法隊伍是一支能打硬仗、能打贏硬仗的戰斗隊伍，是縣委政府和人民群眾可以信賴的保障力量。彰顯了連續作戰的精神。廣大政法干警發揚一不怕苦、二不怕累的精神，長期加班加點工作，圓滿完成了一個又一個光榮而艱巨的任務；彰顯了踏實苦干的作風。全縣政法干警默默無聞、盡職盡責、無私奉獻在政法戰線，以踏實苦干的作風贏得了一場又一場沒有硝煙的戰斗的勝利。彰顯了探索創新的勇氣。全縣政法機關勇于創造性地開展工作，探索建立了許多維護穩定的工作思路和方法，對推進政法工作、維護社會穩定作出了積極貢獻。彰顯了團結協作的風尚。全縣政法機關既各司其職、各盡其責，又團結一致、通力協作，形成了齊抓共管打總體戰的政法工作新局面。（七）以教促治，“四五”普法依法治理工作卓有成效。去年，我縣按照上級“四五”普法的總體部署，結合岳池實際，認真開展了一系列內容豐富、形式多樣的普法依法治理工作。全縣共散發各種法制宣傳資料15萬余冊，展示圖片900多幅，辦墻、板報520期次，接受群眾咨詢4.5萬余人次，廣大群眾受教育面達85以上。同時，加強了依法治縣工作。切實加強了對執法人員的教育培訓和考試考核，縣上統一對全縣各鄉鎮、部門領導干部舉辦了兩次《行政許可法》集中培訓，對全縣1300多名公務員進行了《行政許可法》的分期培訓，組織全縣1萬4千名公務員、事業單位人員參加了省、縣三次大型法律知識考試。一年來，全縣廣大政法干警和維穩戰線的全體同志恪盡職守，愛崗敬業，團結拼搏，為岳池的改革發展穩定付出了辛勤努力，作出了重要貢獻。在此，我謹代表中共岳池縣委、縣人民政府向戰斗在政法、維穩和信訪戰線的全體同志表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！同志們，在總結工作成績的同時，我們也必須清醒的看到工作中存在的一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是工作發展尚不平衡。有的鄉鎮、部門領導缺乏維護社會穩定重要性的必要認識，導致防范網絡建設長期處于低水平狀態，社會治安綜合治理工作沒有真正開展起來，矛盾糾紛排查工作不到位，以致問題發現和事前化解工作陷于被動，由此引發群體性事件或進京、赴省、到廣安非正常上訪，造成惡劣影響。二是非法宗教仍在組織違法活動，極少數“”等邪教頑固分子仍在暗中活動，作案的手段越來越高明。三是各種矛盾糾紛和不穩定因素大量存在。因城市建設、征地拆遷、安置補償、企業改制、重點工程建設等方面引發的問題仍在不斷出現，這些問題的調處難度很大。四是涉毒、搶劫、盜竊、殺人等刑事案件的發案率居高不下。重點區域治安專項整治力度不夠，社會治安狀況存在群眾不滿意的方面。五是政法干部隊伍素質和干警的水平與新的形勢、新的任務要求還存在較大差距，隊伍建設還需要進一步加強。面對這些問題，全縣政法各部門，必須進一步認清形勢，統一思想，增強做好政法工作的責任感和緊迫感，以時不我待、只爭朝夕、奮力爭先的精神，揚長避短，克難攻堅，努力做好今年各項政法工作。二、20*年全縣政法、信訪及“四五”普法工作的主要任務及工作措施根據全國、全省、全市政法工作會議精神，結合我縣具體實際，20*年度全縣政法工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以打造“平安岳池”為目標，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，全面提升整體聯動治安防范工程建設水平，增強“嚴打”整治斗爭實效，強化矛盾糾紛排查調處，積極推進政法工作改革，進一步加強政法隊伍建設，把執法為民作為政法工作本質要求，全面加強各項政法工作，為我縣經濟建設和人民群眾安居樂業創造更加良好的社會治安環境。工作思路是：以竭力維護社會穩定為工作重點，加大重點整治力度，嚴密“打、防、控”工作網絡，規范基層綜治組織建設，狠抓政法隊伍素質提高，全面打造平安岳池。著力做好以下幾個方面的工作。（一）樹立科學發展觀和正確政績觀，全力維護社會穩定1、認清形勢，切實增強維護社會穩定工作責任感。當前和今后一個時期，政法工作面臨的形勢依然嚴峻，維護社會政治穩定的任務相當艱巨。鄧小平同志曾經說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”我們一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，發展是政績，穩定也是政績，發展是第一要務，穩定是第一責任。在紛繁復雜的局勢面前，大家一定要克服發展經濟是硬任務，維護穩定是軟任務的錯誤思想，寧可把困難和問題估計得嚴重一些，把影響穩定的因素預想得多一些，把工作預案準備得充分一些，把應對措施考慮得周全一些，切不可掉以輕心。我們一定要居安思危，未雨綢繆，始終保持清醒的頭腦，以務實的態度和對黨和人民高度負責的精神，及時化解各種不安定因素，扎實做好各項政法工作，全力維護社會政治穩定。2、靈通信息，全面開展不穩定因素的排查清理。各鄉鎮、各部門要站在確保一方平安的高度，以“守土有責”的政治責任感，切實、細致地抓好本地本單位的各種矛盾糾紛、治安隱患的排查。要拓展情報信息工作的觸角，擴大覆蓋面，增強滲透力，及時掌握深層次、內幕性、預警性情報信息，切實解決“神不知、鬼不覺”的問題。各鄉鎮、部門要嚴格實行“半月一小查，一月一大查”的矛盾糾紛排查制度，實施情況信息月報告制度，有事報情況，無事報平安，重大情況在第一時間上報，堅決杜絕隱報、瞞報、漏報的情況發生。3、落實責任，采取有效措施解決實際問題。進一步完善化解責任機制。按照“誰主管，誰負責”的工作原則，對排查出來的矛盾糾紛分類排隊，區分情況，落實化解責任人。對突出的矛盾糾紛，依照“一個問題、一套班子、一套方案、一包到底”的工作方針，把化解責任落實到人頭，限期解決問題。各鄉鎮、各部門必須建立和完善應急處置工作預案，一旦發生突發事件和群體性事件，迅速啟動預案，果斷處置，盡快平息事態，把影響和損失降到最低限度。4、深化“富民解困”活動，有效控制源頭。扶貧攻堅工作是今年的“一號”工程，全縣各級組織和政法各部門要認真按照“富民解困”的要求，切實改進作風，體察民情，關心群眾疾苦，為群眾排憂解難，把矛盾糾紛化解在基層，把問題處理在基層，不斷改善黨群、干群關系，從源頭上減少不穩定因素。5、積極疏導，切實做好信訪工作。信訪工作是一個系統工程，涉及方方面面，各鄉鎮、各部門一定要在縣委、縣政府統一領導下，圍繞縣委的工作大局，協調配合，齊心協力打好息訴息訪攻堅戰。要針對當前可能引發群體性上訪的苗頭事件，開展認真的摸底排查，有針對性地做好工作，按政策該解決的問題一定要解決好，沒有明確政策規定不該解決的問題，要做好疏導解釋工作，使其息訴息訪。要加強《信訪條例》的宣傳貫徹，依法規范信訪秩序。要整合信訪資源，努力構建“大信訪”格局，提高信訪工作效率和質量。要結合本地、本單位實際，做好初信初訪人員的息訴息訪工作，防止事態擴大，強化源頭治理。（二）深化“整體聯動防范工程”建設，全面開展“平安岳池”創建活動“平安岳池”創建活動是構建和諧社會的重要舉措?？h委已經制定創建工作兩年規劃。各級各部門要高度重視，全力爭先，力爭此項工作走在全市前列。建設“平安岳池”的總體目標是實現“五升五降”目標，營造“五大優良環境”?！拔迳保杭淳S護社會穩定的能力明顯提升，駕馭治安局勢的能力明顯提升，嚴格公正執法的能力明顯提升，防范安全事故的能力明顯提升，服務改革發展的能力明顯提升?！拔褰怠保杭葱淌掳讣蠓陆?，治安案件有所下降，群體性事件大幅下降，非正常上訪大幅下降，安全事故大幅下降。營造“五個環境”：即營造穩定的政治環境，安定的治安環境，公正的法治環境，寬松的經濟環境，和諧的人居環境。全縣平安創建工作的整體規劃是：20*年全縣60%的鄉鎮、部門實現建設目標，20*年90%的鄉鎮、95%的部門實現建設目標。各鄉鎮、部門要把平安創建作為“一把手工程”，納入工作重要議事日程，要成立平安創建組織機構，鄉鎮要選擇1—2個村（社區）進行試點，不斷提升整體聯動防范工程建設水平?？h委、政府將把平安創建工作納入年終目標考核，對平安創建工作成績突出的鄉鎮和部門予以表彰獎勵，對工作不力導致工作效果不好的，將實行領導責任查究制和一票否決權制。1、深入開展嚴打整治，始終保持嚴打高壓態勢。政法部門要把嚴打方針貫徹到偵察、起訴、審判、執行等各個環節，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，始終保持嚴打高壓態勢。要進一步健全嚴打經常性工作機制，不斷完善治安形勢評估預測、工作決策部署、快速反應、協作配合和經費保障等嚴打工作機制。要正確分析治安形勢，有針對性地開展嚴打和專項整治斗爭。要大力提高偵察破案等打擊刑事犯罪的能力，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財性犯罪作為打擊的重中之重。要堅持寬嚴相濟的政策，研究探索新的教育挽救方式方法，積極穩妥開展社區矯正試點，以利取得更好的法律和社會效果。要加強對“黃賭毒”查禁工作的力度，加大對網絡犯罪的打擊力度，適時開展專項整治，進一步凈化社會環境。要繼續深入開展治安混亂地區和突出治安問題的排查整治工作，對重點地方實行掛牌督治，滾動整治，限期改變治安面貌。2、健全完善“六大治安防范網絡”，全面提升防控水平。一要完善“110”平臺防控網絡。加快對“110”指揮平臺的升級和改造，進一步整合信息資源，提高綜合利用價值，把“110”指揮平臺建設成為反應快速、處置有力、功能強大的社會公共應急平臺。二要完善社會治安面防控網絡。進一步整合警力資源，優化警力配置，提高街面見警率；整合各類治安防范資源，在城區積極推廣組織“兩車兩員”（出租車、公交車和環衛清潔員、商業店鋪從業人員）參與治安防范，建立以“專業警力為主體，群防群治隊伍積極參與”的治安防控網絡，增強對社會面的控制。三要完善社區治安防控網絡。大力實施社區警務戰略，全縣每個社區都要建立警務室，落實1名以上民警，實現“一區一警”或“一區多警”，建立以社區民警為主，社區治保會、保安隊、巡邏隊、治安積極分子為輔的治安防控隊伍，構建以小區治安帶動促進大治安的防控體系。四要完善單位內部治安防控網絡。進一步加強和規范機關、企事業單位、學校內部的治安保衛工作，加強學校護院和專業保安值班工作，強化技防措施，大幅減少可防性案件的發生。五要完善行業場所治安防控網絡。金融、供水供電、通訊等重點要害部門技防覆蓋率達100%，賓館、酒店、商場等公共復雜場所技防覆蓋率達95%以上，主要交通路口、車站、碼頭全面實行電子監控，與“110”指揮平臺實現對接連網，全面提升行業場所和重點部位的技防水平。六要完善農村治安防控網絡。鄉鎮綜治辦、村（社區）綜治室都要做到“六有”，即：有專門機構，有專職干部，有保障經費（鄉鎮綜治經費要納入財政預算，單獨列支使用），有工作制度，有工作記錄，有完整檔案。進一步健全鄉鎮、村、社、院落四級治安防范網絡，全面推廣治安承包責任制，有效預防和減少農村各類違法犯罪的發生。3、大力加強特殊群體的教育管理，積極預防違法犯罪。要把特殊群體的教育管理作為平安建設的工作重點，切實加強流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪等工作。堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，加強對流動人口的管理和服務工作，強化流出地和流入地“雙向管理”措施，重點抓好出租房屋的管理。繼續貫徹“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責規范化”的要求，加強刑釋解教人員的銜接管理和安置幫教工作，力爭年內建立一個符合條件的過渡性安置企業。進一步加強預防青少年違法犯罪工作，以實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”為統攬，著力加強未成年人思想道德建設和青少年法制教育，大力遏制青少年違法犯罪上升的勢頭。加強網吧整治、互聯網監管和校園周邊環境整治，營造更加良好的教育教學環境，優化青少年成長環境。4、健全組織網絡，開創人民調解工作新格局。一是加強人民調解工作組織網絡建設?？h上成立人民調解委員會，下設辦公室于縣司法局，負責全縣人民調解日常工作。各鄉鎮、村（居）、企事業單位要健全和完善人民調解委員會，鄉鎮人民調解委員會主任由黨委書記或鄉鎮長擔任，并建立人民調解中心，整合司法所、派出所、綜治辦、共青團、婦聯等方面力量進入中心。村、社區人民調解委員會主任由支部書記或村（居）委會主任擔任，各鄉鎮選配3名人民調解員，村（社區）選配2名人民調解員。各級人民調解組織要按司法部規定的條件和程序，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調解工作。各鄉鎮要于本月25日前建立和完善人民調解委員會和人民調解中心，并以文件形式報送縣委政法委和縣司法局，同時將鄉鎮、村、社區人民調解員名單報送縣司法局備案。二是搞好人民調解組織規范化建設試點工作。結合“平安岳池”建設，縣上于四月份將在一個鄉鎮、一個村、一個社區進行人民調解組織規范化建設試點，各鄉鎮也要選擇一個村進行試點工作。試點工作要高標準，鄉鎮、村（社區）兩級調解委員會、鄉鎮人民調解中心要切實做到組織、人員、報酬、工作制度“四落實”和場地、牌子、印章、標識牌、資料、臺帳“六個有”?？h司法局要迅速制定試點工作方案，在4月底前完成縣上三個試點工作，并指導好各鄉鎮一個村的試點工作。在此基礎上縣上召開現場會，以點代面，推動全縣人民調解工作，從而為“平安岳池”建設做好基礎工作。三是進一步加強對人民調解工作的組織領導和工作指導。各鄉鎮黨委政府（含翠管會）要把人民調解工作納入重要議事日程和工作目標，認真研究和部署，切實解決人民調解工作中的具體困難和問題?？h、鄉鎮兩級財政要將人民調解工作經費列入財政預算，安排專門資金用于人民調解工作。鄉鎮調解委員會及調解中心可建在司法所，并解決其辦公場地及必要的業務工作經費。未建立司法所的鄉鎮可將調委會、調解中心設在綜治辦?？h司法行政機關要加強對人民調解工作的指導和管理，注意總結推廣組織建設、業務培訓、規范化管理等方面的成功經驗。縣人民法院及其鄉鎮法庭與縣司法局及司法所要建立聯系機制，加強溝通與協作，共同研究，及時指導人民調解工作，努力把人民調解工作維護社會穩定的“第一道防線”的作用發揮好，為建設“平安岳池”作出積極貢獻。