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同志們：

今天的會議開得很好，內容很豐富，很有成效。財經委員會、農村委員會分別通報了產品質量法和森林法執法檢查工作方案，各區人大常委會交流、討論了執法檢查中市區聯動的做法和經驗，大家對市區聯動應該注意的問題，提出了許多好建議，我們將認真研究采納，有些問題還可以進一步探討。蔡甸、漢南、新洲區人大常委會介紹了開展工作評議的做法和體會，大家都講得很好，給我們提供了新鮮的經驗和有價值的建議，我很受啟發。我感到三個區有4個共同點：1、選題從代表中來；2、區委高度重視、支持；3、調研深入、廣泛；4、代表的發動面廣，做到了常委會評議和代表評議相結合。執法檢查是各級人大常委會行使監督職權的重要方式和經常性工作，工作評議是我們深入貫徹湖北省實施監督法辦法的一項新舉措。這次座談會通過廣泛交流和深入討論，必將對進一步搞好執法檢查工作、探索和完善工作評議并為市人大積累經驗起到重要推動作用。

下面，我就執法檢查、市區聯動、工作評議和規范性文件備案審查等方面的問題，講幾點意見，供大家參考。

一、關于執法檢查

憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的首要職責，就是“保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內遵守和執行”。履行好這項職責，可以通過聽取和審議專項工作報告、規范性文件備案審查、執法檢查甚至預算審查這些方式，其中執法檢查更有針對性、直接性、經常性和充分性，因而是更重要的一種方式。搞好執法檢查，首先要明確目的。我體會，執法檢查的目的主要是三個。

一是促進法律法規正確實施。我國人大不僅要制定法律法規，而且要監督法律法規的實施。隨著立法工作的進展和法律體系的完備，法律的實施與監督擺到越來越重要的位置。據統計，全國人大及其常委會已制定了231件現行有效的法律，國務院制定了600多件行政法規，我市人大及其常委會也已制定了82件現行有效的法規。法律的生命在于實施。這上千件的法律法規使執法檢查必須承擔起保證其正確實施的光榮使命。

二是推動法律法規實施主管機關改進工作。法律法規的實施不是一蹴而就的，而是一個過程，其實施狀況受制于實施主管機關的工作責任心、執法水平，經濟社會發展條件以及公民的法律意識和法制觀念。因此，我們開展執法檢查，就是要通過認真的檢查，發現法律法規實施中的典型案例和共性問題，提出有針對性的意見和建議，督促法律法規實施主管機關改進執法工作，依法行政、公正司法，使法律法規的實施不斷適應經濟社會發展和人民群眾的要求。這是衡量執法檢查工作是否取得成效的重要標準。

三是促進法律法規進一步完善。通過執法檢查，發現現行法律法規本身的缺陷和不足，提出修訂和完善有關法規的意見和建議，促進提高立法質量和水平，使法規更加切合實際，更具有操作性。這也是執法檢查的一個重要目的。

為了更好地實現上述目標，我們在開展執法檢查過程中，要注意以下幾個方面的事項。

一要明確監督對象。我們要注意把人大的執法檢查與政府的執法監督區別開。政府也有執法監督，但其性質是上級對下級的層級監督，是對下級機關具體行政行為的監督。而人大常委會的執法檢查則是國家權力機關性質的監督，其特點是同級監督，監督對象是同級負責法律實施的主管機關。執法檢查組到各地去檢查，不是去直接解決下面單位的問題，而是為了深入了解法律法規實施的真實情況，了解執行和適用法律法規中帶有典型性、普遍性的問題，督促同級法律實施主管機關去解決。

二要注意突出重點。提高執法檢查工作的質量，必須突出重點。前面我提到，現行有效的法律法規有上千件，實際上我們每年只能根據關系改革發展穩定和群眾切身利益的重大問題，選擇4～5件法律法規開展執法檢查。這是在選擇執法檢查項目上突出重點。在每件法律法規執法檢查的具體內容上，也要突出重點。每項執法檢查的內容不宜過多，一般應集中在3～5個主要問題上。只有從實際出發，明確執法檢查的重點內容，并且鍥而不舍、一抓到底，直到問題基本解決，執法檢查才能真正取得實效。

三要切實轉變作風。要注意深入實際，深入基層，深入群眾，到第一線去聽取人民群眾和基層單位的反映，掌握第一手真實材料。執法檢查組要注重精干、高效，輕車簡從，同級法律法規實施機關可以不陪同檢查，到基層也不要層層陪同。檢查過程中既要看好的，也要看中的、差的，既要到中心城區檢查，也要到遠城區檢查，使我們了解的情況更全面、更充分、更真實。

四要注意把執法檢查與執法責任制結合起來。執法責任制是規范執法行為的重要制度。我們在開展執法檢查過程中，要依據《武漢市執法責任制工作條例》的規定，注意檢查行政執法機關執法水平專項考核體系建立、運行情況，6類行政案件辦理質量情況和執法過錯責任追究情況，這樣有利于更好地推進執法機關規范執法、提高執法水平，也是通過深入推進執法責任制來增強執法檢查的實效。

五要規范執法檢查報告的內容。形成一個高質量的執法檢查報告，對于提高常委會審議質量、增強監督實效具有重要意義。監督法第二十六條專門對執法檢查報告的內容作了明確規定，主要是兩條：（一）對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議；（二）對有關法律、法規提出修改完善的建議。從市人大常委會各執法檢查組近兩年的執法檢查報告看，總體質量在不斷提高，但也有需要規范、改進的地方。一是對法律法規實施情況的評價、指出問題、提出改進工作的建議等方面，應針對同級法律法規實施主管機關而言，有的延伸到了下一級，這是應予改進的，因為執法檢查的對象是同級法律法規實施主管機關；二是“對有關法律、法規提出修改完善的建議”這一項，有的報告沒有提到，有的雖提到，但語焉不詳，不夠具體；三是要注意增強評價和提出問題、建議的準確性、針對性、操作性，避免“提高認識”、“加大力度”之類的一般化表述。

二、關于市區聯動

近幾年的實踐證明，市區聯動是搞好執法檢查的一個有效方法。為什么要開展市區聯動，我理解有這么幾條。其一，按照憲法和法律的規定，市人大常委會也好，區人大常委會也好，都承擔著“保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內遵守和執行”的法定責任，這為我們開展市區聯動提供了合法性和可行性。其二，從上下級人大的關系看，市、區人大常委會之間不是領導關系，但有法律監督、工作指導和工作聯系的關系。在執法檢查中開展市區聯動，是市區人大工作聯系的一種形式，是一個創新。其三，市區聯動使市人大的執法檢查工作范圍更廣、程度更深、效果更好，對區人大推動工作也起到了積極作用，同時也為各區推動解決涉及到市級機關職權范圍的問題提供了一個渠道。市區聯動，形成合力，對促進全市法治建設具有重要意義。近幾年來，各區人大常委會在開展市區聯動中，積極支持、主動配合，做了大量工作，取得了很好的效果。在此，我代表市人大常委會，向各區人大常委會表示衷心的感謝！

今年市人大常委會的執法檢查項目共有4個，經過認真考慮，我們把關系全市發展和全市人民利益、適宜市區聯合行動的3項執法檢查，即產品質量法、森林法和防空條例執法檢查拿出來，作為今年開展市區聯動的建議項目，前2項在今天的會議上通報了工作方案，防空條例檢查方案已經下發了。由于時間緊，4月上旬要上常委會，所以由專委會已開會部署了。為做好今年的市區聯動工作，我這里再強調幾點。

一是要堅持從實際出發，因地制宜。我們拿出來的產品質量法、森林法、防空條例執法檢查聯動項目，不是“指令性計劃”。各區人大常委會可以根據本區的實際情況，對這幾個項目進行選擇，可以選擇一個，也可以選擇兩個、三個，也可以不選，由各區的實際情況定。對具體執法檢查項目，各區可以參考市人大工作方案，根據本區實際情況確定檢查的重點內容。總之，搞好市區聯動要堅持從實際出發，因地制宜，突出聯動的針對性、實效性。

二是要加強聯系溝通、統籌協調。市區人大常委會各執法檢查組之間要采取多種方式，及時溝通檢查情況，使檢查工作協調有序運行。市人大常委會在安排檢查活動時，要注意統籌協調，避免重復檢查或者過于集中一個區，影響檢查順利進行。

三是要充分利用各區人大常委會的檢查成果。按照工作方案的要求，各區人大常委會應在7月份將聯動檢查項目的檢查情況書面報送市人大常委會有關執法檢查組。市人大常委會有關執法檢查組在起草執法檢查報告時，要全面、充分吸收各區提出的意見、建議。這是發揮市區聯動作用的一個重要體現。

三、關于工作評議

“兩評”（述職評議、工作評議）在監督法實施前各地開展的比較多。監督法實施后，“兩評”規范為“一評”即工作評議，但怎么開展，監督法沒有明確。去年9月1日開始施行的湖北省實施監督法辦法第十一條規定：“常務委員會聽取和審議專項工作報告，可以組織常務委員會組成人員、人大代表對報告機關的專項工作進行工作評議。”這就為我們開展工作評議提供了法律依據，也留下了探索、完善的空間。同時，我們也考慮到，監督法實施后的工作評議與監督法實施前的工作評議必然是有很大區別的，但是目前我們對評議的內容、方式、程序等方面的問題還拿不準，所以市人大今年的工作要點里沒有納入工作評議這個項目，總的打算是今年學習，明年開始搞。前段時間，我們組織主任會議成員和各專門（工作）委員會負責同志，專程去咸寧、襄樊、隨州等市學習考察了他們開展工作評議的做法和經驗，今天這個座談會上，蔡甸、漢南、新洲3個區介紹了工作評議的做法和經驗，給了我們一個很好的學習機會。希望各區人大常委會繼續大膽探索工作評議，在確定評議內容、對象、方法、程序，評議結果運用等方面認真積累、總結經驗，為市人大明年開展這項工作奠定基礎、提供借鑒。

關于規范性文件備案審查工作，金芝副主任傳達了省市州人大會議精神，程一方同志在法制講座中也講到了這方面的要求。在這里我要明確的是，各區規范性文件的備案工作統一劃歸區人大辦公室來負責，這樣有利于加強領導，有利于規范管理，人員在總編制內調劑。具體的工作如何改進，金芝副主任將會專門召開會議，以會代學，詳細講解。

我今天主要講這些，謝謝大家！