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同志們：

自治區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水現(xiàn)場會歷時兩天，即將結束了，這次會議既是對我區(qū)近年來農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的總結會，又是進一步學習貫徹中央和自治區(qū)兩個1號文件精神，開創(chuàng)全疆農(nóng)業(yè)節(jié)水工作新局面的動員部署會。

自治區(qū)黨委、人民政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作高度重視。中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉同志多次強調(diào)“節(jié)水是*永恒的主題，要把節(jié)水當作革命性的措施來抓”。在自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議上，又進一步指出“在*，建設節(jié)約型社會第一位的就是節(jié)水。”這次會議原定是部門會議，但自治區(qū)人民政府對此極為關注，決定以自治區(qū)人民政府名義召開，同時自治區(qū)副主席錢智同志親臨會議，并從強化對農(nóng)業(yè)節(jié)水建設重要性的認識、明確高效節(jié)水任務、加大投入、完善制度和加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領導等五個方面作了重要指示。各級水利（務）部門要認真學習和領會錢智副主席的講話精神，結合本地、本單位實際，認真抓好貫徹落實，努力做好“*”和今年的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，更好地為全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供水利保障和服務。下面，我就如何貫徹落實王樂泉書記的重要指示和錢智副主席的講話精神，切實搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，講幾點意見：

一、加強農(nóng)業(yè)節(jié)水建設是一項十分重要而緊迫的任務

我區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，綠洲經(jīng)濟，灌溉農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)年均產(chǎn)值占自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3強，是自治區(qū)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)業(yè)用水占總用水量460億立方米的95%以上。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和治本之策，是我區(qū)建設節(jié)約型社會的首要任務。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水建設，可以提高灌溉保證率，解決農(nóng)業(yè)干旱缺水矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力能力；可以推動農(nóng)業(yè)種植結構和耕作技術的重大變革，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和管理的科學化，有效推進社會主義新農(nóng)村的建設；有利于防止土壤次生鹽漬化，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；可以為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，糧食生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)棉基地、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新型工業(yè)化等國民經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)建設提供可靠的水資源保障。提升農(nóng)業(yè)節(jié)水在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護中的重要地位，是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、建設節(jié)約型社會的關鍵所在，對實現(xiàn)人與自然和諧相處，加強水環(huán)境保護，推動經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)以來，各級黨委和政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，以農(nóng)業(yè)節(jié)水建設為核心的農(nóng)田水利基本建設取得了顯著成效，為自治區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設做出了重要貢獻。但是，由于長期以來農(nóng)田水利基本建設投入不足，建設滯后，現(xiàn)有工程設施標準不高、老化失修、效益衰減；農(nóng)村水利工程存在責、權、利不明晰，用水管理粗放等問題；農(nóng)業(yè)用水價格偏低，農(nóng)業(yè)節(jié)水意識不強，用水效率和效益低下，浪費水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率只有43％，水資源短缺、水環(huán)境惡化矛盾日益突出，嚴重制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為保證經(jīng)濟社會發(fā)展安全，建設節(jié)約型社會，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與水資源利用和保護的關系，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水建設刻不容緩。

二、認真總結普及推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要成效和經(jīng)驗

近年來，在自治區(qū)黨委、人民政府政府的正確領導下，我區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了輝煌的成就，在用水總量不增加的情況下，灌溉面積由“九五”末的6100萬畝發(fā)展到6600萬畝，毛灌溉定額由“九五”末的746立方米/畝降至目前的700立方米/畝。糧食灌溉水分生產(chǎn)率由“九五”末的0.49公斤/立方米提高到0.58公斤/立方米。形成了較完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，為自治區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的順利實施提供了有利保障。

一是建成了一批具有典型代表意義的試點示范工程，推動了面上農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的普及開展。在水利部的大力支持和幫助下，“十五”期間，我區(qū)有針對性地開展了大型灌區(qū)節(jié)水改造、世行二期節(jié)水、日協(xié)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水、塔里木河流域近期綜合治理節(jié)水、優(yōu)質(zhì)棉基地建設、節(jié)水示范等各種不同類型、不同層次的農(nóng)業(yè)節(jié)水試點示范工程建設。對28個大型灌區(qū)進行了以節(jié)水增效為中心的更新改造和續(xù)建配套；51個高效節(jié)水灌溉示范項目，已有46個完成建設任務；塔河近期綜合治理中的節(jié)水改造項目完成投資25.47億元，對2236公里各級渠道進行了防滲改造，建成高標準節(jié)水灌溉面積35.8萬畝。南疆以渠道防滲的常規(guī)節(jié)水建設為主，加快了地下水的開發(fā)利用；北疆和東疆地區(qū)，噴灌、滴灌等田間高效節(jié)水技術推廣力度進一步加大。節(jié)水灌溉示范工程建設，起到了良好的典型引路和輻射帶動作用，有力地推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的普及。五年來，中央、自治區(qū)共投入農(nóng)業(yè)節(jié)水資金59.7億元，其中國家投資29.2億元，各級地方財政自籌10.8億元，群眾自籌19.7億元。節(jié)水灌溉工程控制面積發(fā)展到近3000萬畝，占總灌溉面積的45%。

二是取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。新發(fā)展的節(jié)水灌溉面積每年可節(jié)水7.5億立方米，加上推行“供水到戶”等管理措施節(jié)約的水量，相當于投資數(shù)十億元建設數(shù)座大型水庫，而且見效快、不移民、不淹地。五年來，在灌溉用水總量基本不增加的情況下，地方系統(tǒng)新增灌溉面積260萬畝，改善灌溉面積1051萬畝，改造中低產(chǎn)田575萬畝。灌溉面積的增加和灌溉條件的顯著改善，為自治區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供了水利保證。“十五”末，我區(qū)糧棉生產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，林果業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)揮了至關重要的作用。節(jié)水灌溉同時帶動了“十五”期間我區(qū)塑料節(jié)水器材生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，尤其以塑料節(jié)水器材為主的滴灌類產(chǎn)品的技術更是處在國內(nèi)領先地位，其生產(chǎn)與應用規(guī)模位居全國第一，拉動了經(jīng)濟增長，擴大了城市就業(yè)，吸納了大量農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展，有效地促進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，增加了農(nóng)民收入，為全面普及推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水積累了經(jīng)驗。這些成績的取得，是各級政府和各有關部門高度重視、大力支持的結果，也是廣大農(nóng)村水利工作者不斷開拓和努力工作的結果。各地在普及推廣節(jié)水灌溉和大型灌區(qū)節(jié)水改造方面的主要經(jīng)驗和做法，可以概括為以下幾個方面：

第一，加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領導。許多地（州、市）、縣（市）都成立了由黨政領導掛帥，發(fā)改委、水利、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要負責同志參加的節(jié)水工作領導小組，進一步加強了對農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領導。有關部門各司其職、相互配合、通力協(xié)作，推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的深入進行。巴州成立了由黨委、政府主要領導任組長，各相關業(yè)務部門負責人為成員的三級農(nóng)田水利基本建設指揮部（領導小組）和“小康杯”競賽領導小組，并設立了專門辦事機構。哈密地區(qū)堅持“水利一把手工程”不動搖，加強組織領導。地委、行署主要領導與縣（市）主要領導簽訂“水利一把手工程責任狀”，確定任務目標、考核指標，將結果作為領導干部年終政績考核的主要指標。吐魯番地區(qū)成立了由政府一把手任組長，主管領導任副組長的節(jié)水領導小組，明確任務，層層簽定責任狀。

第二，認真做好各項前期工作。為確保節(jié)水灌溉工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮，巴州、博州、哈密等很多地（州、市）都本著因地制宜，科學規(guī)劃的原則，認真選擇項目和編制規(guī)劃。比如，巴州各縣（市）大多已完成了農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，并制定了年度節(jié)水灌溉計劃，部分縣市還完成了鹽堿地改良利用規(guī)劃。

第三，多渠道籌集農(nóng)業(yè)節(jié)水資金。各級政府和項目單位以大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水示范項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、日協(xié)、優(yōu)質(zhì)棉基地節(jié)水的建設為契機，按照多渠道、多層次籌集資金的原則，積極采取有效措施，發(fā)動地方和群眾投資投勞，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度。巴州出臺了《巴州農(nóng)牧水利基本建設“以獎代補”實施辦法》。哈密、博州、昌吉等地（州）對農(nóng)戶興建節(jié)水工程實行補助。

第四，大力推進管理體制和運行機制改革。在經(jīng)營管理上，形成了地方系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、非農(nóng)企業(yè)、灌溉公司、農(nóng)民聯(lián)戶、兵團的集約化模式等多種經(jīng)營管理模式。如昌吉州實行噴灌站、村委會、用戶三級管理模式；哈密、博州實行建立專業(yè)化灌溉服務公司、農(nóng)民用水者協(xié)會、水管單位與農(nóng)民自主管理相結合的模式。加快了末級水價改革步伐和農(nóng)民用水者協(xié)會的試點。去年，巴州、哈密等地相繼調(diào)整了供水水價，促進了節(jié)水。昌吉、博州等地通過拍賣、租賃、承包、股份制及農(nóng)民用水合作組織等方式，明確所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權，調(diào)動了農(nóng)民群眾投資興辦小型水利工程的積極性。

在總結經(jīng)驗，肯定成績的同時，我們也要看到，當前在農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中還存在著灌區(qū)配套設施差、節(jié)水資金投入不足、政策和管理措施薄弱等問題亟待解決。

三、當前要著重抓好的幾項工作

《自治區(qū)黨委、人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村的意見》中明確提出，建設社會主義新農(nóng)村，其中心任務是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要加強農(nóng)田水利建設，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民用水，改善灌溉設施，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。要逐步擴大小型農(nóng)田水利補助專項經(jīng)費規(guī)模，建立農(nóng)田水基本建設新機制，組織和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞，掀起新一輪農(nóng)田水利基本建設高潮。自治區(qū)在資金十分緊缺的情況下，今年將安排的7600萬元水利基礎設施建設資金，重點用于支持農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、鹽堿地治理、民辦公助水利設施和末級渠道系建設等項目。我區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作面臨難得的發(fā)展機遇，各級水利部門要切實把思想統(tǒng)一到自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的重大決策上來，按照“優(yōu)化配置，節(jié)約優(yōu)先，科學規(guī)劃，分步實施，因地制宜，注重實效，政府調(diào)控農(nóng)民參與，政策引導，完善機制”的原則，充分調(diào)動全社會參與農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性。以節(jié)水促進生態(tài)建設、促進種植業(yè)結構調(diào)整、促進種植水平的提高、促進農(nóng)業(yè)效益的不斷增長，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。當前，要著重抓好以下幾方面的工作。

一是堅定不移地貫徹“節(jié)水型建設與增水型建設相結合，以節(jié)水型建設為主”的水利建設方針，繼續(xù)加大以“三河一區(qū)一帶”為重點的水利工程建設力度，通過調(diào)蓄水庫、骨干引水輸水工程，地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度運用等手段，增強水資源調(diào)控能力，實現(xiàn)水資源在區(qū)域和流域內(nèi)的合理配置，高效利用，為農(nóng)業(yè)節(jié)水的整體推進提供有利條件。

二是以服務于社會主義新農(nóng)村建設為核心，加大節(jié)水建設力度，堅持不懈地繼續(xù)狠抓以渠道防滲為主的輸水環(huán)節(jié)節(jié)水建設，加強灌區(qū)工程配套，在適宜地區(qū)推廣管道輸水技術。進一步加大田間節(jié)水力度，以土地平整為基礎措施，不斷改進常規(guī)地面灌溉節(jié)水技術，在此基礎上，積極推廣各種先進的田間高效節(jié)水技術。對工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生理節(jié)水灌溉技術進行優(yōu)化集成，大幅度提高灌溉水的利用率，充分發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)技術的綜合效益。

三是把生態(tài)水權納入水資源統(tǒng)一管理的議事日程，在明晰水權的前提下，建立并實施強制性節(jié)水機制。以總量控制、定額管理為手段，強化用水許可制度，建立各級政府用水總量控制目標責任制，逐步建立水權交易市場，使節(jié)水成為全社會的自覺行動。

四是以政策為導向，建立節(jié)水利益補償、效益驅(qū)動的效益性節(jié)水機制。重視培育水市場，使投入主體與收益主體相統(tǒng)一，理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關系。政府通過政策引導、資金補助、技術指導、監(jiān)督管理等多種形式，調(diào)動灌區(qū)和用水戶的節(jié)水積極性。

五是加快灌溉管理體制改革，建立灌區(qū)自我發(fā)展的新機制。要積極探索節(jié)水灌溉工程的管理模式，借鑒國外“用水戶參與灌溉管理”的經(jīng)驗，建設“經(jīng)濟自立灌區(qū)”，改變節(jié)水工程“重建設、輕管理”的現(xiàn)狀，研究建立適應社會主義市場經(jīng)濟的灌區(qū)管理體系，讓農(nóng)民廣泛參與節(jié)水的建設與管理，使灌區(qū)和農(nóng)民從節(jié)水中取得經(jīng)濟效益。

六是建立政府主導的多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投資機制，制定投資政策，建立穩(wěn)定的投資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的巨大優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。

巴州黨委、人民政府和巴州水利局、庫爾勒市委、人民政府對此次會議十分重視，為了開好這次會議，做了大量周到細致的準備工作。提供了良好的會議條件和優(yōu)質(zhì)服務。在此我代表水利廳對巴州黨委、政府和巴州水利局、庫爾勒市委、政府以及庫爾勒市水務局表示感謝。

同志們，20*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水“*”發(fā)展目標的關鍵一年。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加快改革，銳意進取，為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設作出新的貢獻。