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各位委員，同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹總書記重要講話、全省領導干部大會和市委全會精神，圍繞科學發展、富民強縣主題，回顧總結上半年工作，研究部署下半年任務，進一步動員全縣上下圍繞既定目標，銳意進取、埋頭苦干、比拼爭先、狠抓落實，確保今年各項目標任務圓滿完成，加快富民強縣進程。

下面，我代表縣委常委會，講三個方面的問題：

一、聚力轉型突破，實現時間任務“雙過半”

今年以來，縣委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，組織帶領全縣廣大黨員和干部群眾，圍繞轉型突破年，突出項目、環境、民生、黨建四大主題，積極實施“十二五”規劃，縣域經濟社會繼續保持了全面快速協調發展的好勢頭。上半年，全縣生產總值完成25.39億元，同比增長13.2%；地方財政收入8031萬元，增長54%；農民人均現金收入4244元，增長25%，基本實現了時間任務“雙過半”。

（一）經濟在轉型升級中快速增長。常委會堅持把項目建設作為轉型突破的第一抓手，以項目大建設推動縣域經濟大發展。文化旅游亮點紛呈。著眼打造世界佛教圣地，投資6億元實施十大旅游項目，鼎盛西府文化演藝中心、佛文化休閑產業園等項目加快建設，千畝仿古文化旅游區初見成效；成功舉辦第十一屆法門寺國際文化旅游節、第四屆槐花節，的知名度和美譽度大幅提升；野河山成功創建國家3A級旅游景區，法門寺文化景區入選“中國旅游百強景區”。上半年，全縣共接待國內外游客216.4萬人次，實現旅游綜合收入14.6億元，同比增長45%。園區經濟突破發展。著眼打造西部食品名城，投資6.5億元實施十大工業項目，震華棉紡、建忠蜂蜜酒等項目加快建設，絳帳科技工業園、旅游紀念品產業園、中小企業科技創業園、建材工業園等四大工業園區建設各具特色，支撐工業發展的格局正在形成。上半年，全縣規模以上工業產值21.73億元，增長28%，合同引資89億元，到位資金22億元，超額完成全年計劃。特色農業穩步發展。著眼打造現代農業高地，投資2.8億元實施十大農業項目，全縣新增果園面積3.3萬畝，生豬存欄達到51.2萬頭，夏糧連續八年獲得豐收。扎實開展“結窮親、聽民聲、辦實事”活動，幫扶低收入農戶862戶，落實幫扶資金56.3萬元，榮獲全國糧食生產先進縣稱號。

（二）社會在改革發展中更加和諧。常委會堅持把優化環境作為轉型突破的重要支撐，以基礎大投入加速城鄉一體發展。統籌城鄉發展。著眼打造三秦最美新城，投資25.1億元實施十大城鎮基礎設施建設項目，縣城中心雕塑、東大街文化牌樓、市民廣場、祥云華府等工程項目加快建設，城市品位和載體服務功能明顯提升。以城關、絳帳鎮試點為突破口，統籌推進戶籍制度、失地農民保障和土地管理三項制度改革，城鎮化進程進一步加快。投資1.4億元實施新農村建設項目76個，城鄉環境明顯改善。優化社會環境。持續推進政法三項重點工作，積極開展平安建設大宣傳、矛盾糾紛大化解、社會治安大巡查、愛民實踐大下訪等系列活動，“兩率一度”大幅提升，社會大局和諧穩定。建設生態文明。鞏固提升國家衛生縣城和省級綠化模范縣創建成果，加強重點行業、重點企業節能降耗，投資1200多萬元打造西寶高速綠色長廊，實施絳帳工業園、北坡綠化、綜合治理等重點工程，生態文明建設邁出新步伐。

常委會始終堅持把以人為本、富民惠民作為轉型突破的出發點和落腳點，以民生大改善促進社會大和諧。投資2.8億元實施十大民生項目，統籌推進教育、衛生、文化、科技等社會事業發展，教育布局加快調整，初中即將投入使用；公立醫院改革穩步推進，投資5200萬元的縣中醫院住院樓開工建設；新農合參合37.9萬人，參合率98%，創歷年之最；新農保參保18.7萬人，參保率89%；勞動力轉移就業16.9萬人，實現勞務收入6.2億元，城鄉居民幸福指數持續提升；食品安全監管模式受到國務院充分肯定，在全國電視電話會議上作為唯一縣區進行了交流；扎實開展婚育新風進萬家活動示范縣創建；全國科普示范縣創建一舉達標。

（三）黨建在務實創新中彰顯特色。面對“十二五”開局之年、建黨周年和縣鄉換屆之年的新特點，常委會總攬全局、協調各方，突出四大主題，11次召開常委會，對招商引資、項目建設、社會管理、民生保障、黨的建設等重大問題進行研究部署，出臺了一系列保增長、調結構、促轉型、惠民生的政策措施，調動各大班子、各級組織、各個方面的積極性和創造性，形成了團結和諧、干事創業、加快發展、轉型突破的良好氛圍。推進學習型黨組織建設，深入開展為民服務、創先爭優活動，黨群干群關系更加密切。全省干部人事制度改革、縣委權力公開透明運行兩項試點工作取得階段性成效，鄉鎮黨委換屆和撤鄉并鎮任務順利完成。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉制度創新，扎實開展專項治理，推進基層黨務公開，反腐倡廉建設進一步加強。積極開展慶祝建黨周年“永遠跟黨走”歌詠比賽等系列慶?；顒?，極大地激發了廣大干部群眾愛黨愛國、建設家鄉的豪情壯志。

成績來之不易，必須倍加珍惜；問題不容回避，必須冷靜對待。在未來發展中，我們必須充分認識到：富民強縣依然是根本目標。上半年，全縣主要經濟指標雖然保持了兩位數以上的增速，但我們的經濟總量與兄弟縣區相比仍有一定的差距，在城區率先發展、山區快速崛起、周邊奮勇爭先的情況下，做大總量、提高速度、加快發展、富民強縣的任務更加艱巨。轉型突破依然是基本途徑。國家宏觀政策的調整，銀根緊縮、項目限批，給我縣以投資為主的增長模式帶來嚴峻挑戰。使得我們必須緊緊抓住新一輪西部大開發和關天規劃實施的歷史機遇，必須緊緊抓住國內經濟結構調整和產業加速轉移的歷史機遇，必須緊緊抓住縣城規模開發、旅游提速發展、工業集中布局的歷史機遇，優環境、大招商、興產業，搶占發展制高點，率先走出轉型路。爭先進位依然是現實要求。近年來，通過開展一系列主題實踐活動，各級組織和干部抓發展的能力不斷提高、作風不斷改進，但面對產業發展、城鄉結構、體制機制三個轉型的新形勢、新要求、新任務，一些基層黨組織戰斗力不強的問題依然存在，一些干部出現了知識本領恐慌、素質能力危機，甚至有個別干部精神懈怠、在崗不敬業、在位不作為，只求過得去、不求過得硬，守攤攤、混日子，工作中執行不力、為民服務差距較大，缺乏爭先勁頭、缺少干事激情，等等。

基于上述分析，總體來說，當前的發展是“機遇與挑戰并存、挑戰更加嚴峻”，我們正處在發展提速、質量提高、民生改善的關鍵期。如果盲目樂觀、稍有懈怠，就會處處被動、貽誤發展；只有咬緊牙關、團結一心、共力共為、奮力追趕，才能“彎道超車”、爭先進位，才能不辜負養育我們的這一方百姓。全縣上下一定要增強危機感、緊迫感和使命感，進一步強化以經濟建設為中心的思想，進一步強化聚精會神抓發展的共識，進一步強化“是我家、人人建設她”的意識，加壓奮進，創新實干，堅持既定思路不動搖、搶抓機遇不懈怠、攻堅克難不退縮，以人特有的豪士之氣，保持和發揚我們行之有效的優良傳統和作風，來推動“十二五”發展高點起步、良好開局。

二、緊扣主題主線，推動縣域經濟社會又好又快發展

下半年，全縣工作的總體要求是：緊扣主題主線，圍繞既定目標，奮力爭先進位，加速發展轉型，確保發展、換屆“兩手抓、兩促進”，確保今年目標任務全面完成，推動科學發展、富裕百姓、建設關中強縣。

（一）抓項目，更加堅定地培育大產業。轉型突破的關鍵是產業轉型，核心是構建現代產業體系。一要著眼建設現代服務業體系，推進文化旅游、商貿物流業協調發展。堅持以文化旅游為龍頭帶動現代服務業發展，圍繞千畝仿古文化旅游區建設，力促法門寺文化景區二期開發盡快啟動建設，重點抓好鼎盛西府文化演藝中心、五星級溫泉酒店等文化旅游項目，力爭法門寺文化景區躋身國家5A級景區。加快發展餐飲娛樂、現代物流、金融保險、信息服務、商務會展、文化創意等生產性和生活性服務業，抓好“萬村千鄉”市場工程和“農超對接”等商務惠民項目，加快形成“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，使文化旅游和三產服務業成為拉動縣域經濟增長的核心引擎。二要著眼建設現代工業體系，突出抓園區、抓招商、抓服務。堅持以三集中推進三化，突出產業特色，實現錯位發展，重點抓好美達電纜、致勝電子、秦花蜂產品等工業項目，改造提升傳統產業，形成板塊經濟和集群經濟，努力把四大園區打造成經濟發展的核心區、招商引資的先導區和主導產業的聚集區。堅持把招商引資作為經濟工作的“一號工程”來抓，突出招大引強、突出真金白銀、突出真考實核，爭取實施一批優化生產要素配置的重大基礎設施項目、支撐未來發展的重大產業項目和改善人民群眾生產生活的重大民生項目。創新項目建設服務機制，對新建續建項目分秒必爭、提速上馬，對未開工項目夯實責任、逐一突破，對簽約項目跟蹤服務、督促落實，確保今年確定的50個重點項目全部開工、全面完成。三要著眼建設現代農業體系，推進規模化、標準化、市場化。認真貫徹中央一號文件精神，以水利為重點，加大農業基礎設施建設力度，提高農業抗災能力和綜合生產能力。突出科技示范園區帶動作用，以“四大工程”為載體，加速特色農業產業帶和規模養殖基地建設，建設一批千畝示范園、萬畝示范區，扶持一批規模養殖示范鎮、示范村（組）、示范戶。大力發展產業化龍頭企業和專業合作社，積極推廣標準化生產、品牌化經營，建設現代農業檢驗監測體系，使綠色、無公害成為農產品的鮮明符號。同時，要借景區興業、以旅游興農，建設一批主題明確、特色鮮明的休閑旅游觀光農業精品項目，優化提升農家樂旅游服務質量和水平，實現農民增收、農業增效。

（二）優環境，更加堅定地推進大統籌。城鄉統籌、一體發展是轉型突破的基本要求。一要加快推進城鎮化建設。以縣城建設為龍頭，挖掘歷史文化，彰顯城市特色，豐富城市內涵，高標準、高規格、高品位抓好佛光路、東大街綜合改造提升等工程建設，傾力打造歷史文化名城。加快縣城北上東擴和城中村改造步伐，拉大縣城框架，拓展發展空間，全面增強縣城的輻射帶動力、綜合承載力和區域競爭力。堅持“三化”同步，抓好城關、絳帳統籌城鄉發展試點工作，加快絳帳、法門等關中百鎮和重點示范鎮建設，確保進城落戶農民突破1萬人。支持西寶北線二級路改造、絳法高速擴能改建等項目建設，加快構建內聯外通、城鄉一體的交通網絡。二要加快推進新農村建設。以農民增收為核心，繼續實施舉措到戶工程，開展縣鎮村爭先進位活動，深化公共服務“項目到村、鄉村在線”工作，推進農村社區服務中心建設，全面提升新農村建設水平，年內建成五星村2個、四星村9個。三要加快推進生態環境建設。堅持經濟發展與人口資源環境相協調，堅持經濟效益與生態效益相并重，重點抓好佛光路綠色長廊建設，積極開展環境優美城鎮、最美鄉村創建活動，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，使發展空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀。

（三）惠民生，更加堅定地促進大和諧。富民惠民是轉型突破的根本目的。一要不遺余力改善民生。圍繞業有所就，支持創業，擴大就業，以創建省級農民工回鄉創業示范縣為契機，落實支持全民創業的政策措施，大力發展勞動密集型產業，多渠道增加農民經營性收入和工資性收入；圍繞學有所教，全面推行平原縣區農村義務教育“1＋2”辦學模式，加大教育布局調整力度；圍繞病有所醫，加快完善公共衛生服務體系；圍繞住有所居，用好國家補貼政策，加大保障性住房建設力度；圍繞老有所養，健全完善社保體系，積極推進四級勞動服務保障中心建設；圍繞貧有所助、困有所濟，扎實開展社會救助工作。同時，加強市場物價和食品安全監管，保持物價穩定，確保食品安全。二要全力維護社會穩定。加強社會矛盾化解，深化領導干部下訪和“三無”縣創建活動，下功夫解決信訪積案，最大限度地減少非正常上訪和群體性事件。加強社會管理創新，狠抓社會治安綜合治理，加強安全生產工作，依法打擊各類違法犯罪活動，突出抓好流動人口、特殊人群、“兩新（新經濟、新社會）”組織和新興媒體的服務管理，力求管得到、管得住、服務好，特別是在城市建設、景區開發、城中村改造等工作中，要創新利益協調方式，維護好廣大群眾的根本利益。加強公正廉潔執法，規范執法行為，強化執法監督，提高執法公信力，確保社會大局和諧穩定。三要加強精神文明建設。加強宣傳思想工作，強化正面輿論引導，抓好未成年人思想道德建設，用社會主義核心價值體系引領時代風尚。加強基層文化體育設施建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，進一步提高社會文明程度和人的綜合素質。

三、學習講話，為圓滿完成今年目標任務提供政治保證

下半年，我們既面臨著發展與轉型的雙重任務，又面臨著穩定與換屆的雙重考驗，能否圓滿完成各項目標任務，關鍵在各級黨政組織，根本在落實。要以總書記講話精神為指針，全面加強黨的建設，為圓滿完成今年目標任務提供堅強的政治保證。

（一）與時俱進抓學習，保持先進性。胡總書記重要講話站在時展和戰略全局的高度，熱情謳歌了我們黨年波瀾壯闊的奮斗歷程，系統總結了年來黨領導革命、建設和改革的寶貴經驗，明確提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，深刻闡述了在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進的大政方針，是繼續全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻。一要在武裝頭腦上下功夫。深入學習貫徹總書記講話精神，是全黨當前和今后一個時期的重要任務。對廣大黨員既是一次把握規律、把握未來的理論學習，也是一次堅定信仰、堅定方向的黨性教育。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要按照中央和省市委的要求，結合學習型黨組織建設，組織專題研討，開展宣傳教育，引導黨員干部牢固樹立“一條道路、一個理論體系、一套制度”的觀念，強化高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性。二要在增強黨性上下功夫。黨員干部要深刻認識“三件大事”、深刻認識“三大成就”、深刻認識“四個堅持”、深刻認識“四個考驗”和“四個危險”、深刻認識“五個必須”、深刻認識“五個堅定不移”，加強黨性鍛煉和作風錘煉，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，更加自覺地貫徹黨的基本理論、路線、綱領和經驗，堅定不移地走中國特色社會主義道路。三要在指導實踐上下功夫。堅持理論聯系實際的優良作風，把學習貫徹講話精神同各自工作實際有機結合起來，真正把學習成果轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、實踐科學發展的具體行動，持續掀起學講話、建關中強縣的熱潮。

（二）改革創新抓制度，營造新風氣。全面抓好干部人事制度改革和縣委權力公開透明運行試點工作，以試點工作的實際成效推進黨的組織建設和作風建設。一要大興密切聯系群眾之風。深化群眾觀點和群眾立場主題教育、“結窮親、聽民聲、辦實事”等活動，深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。二要大興創先爭優之風。扎實開展“為民服務、創先爭優”活動，深化“升級晉檔、科學發展”和城市“文明社區、和諧家園”創建活動，加大鎮村兩級班子建設力度，不斷提高領導水平和履職能力，引導全縣各級黨組織和廣大黨員干部在轉型突破中創先爭優、在富民強縣中爭先進位，把我們的農村真正建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。三要大興干凈干事之風。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的政治紀律，認真貫徹《廉政準則》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，推進制度創新，完善懲防體系。加大案件查辦力度，深化工程建設領域、小金庫，公務用車等問題的專項治理，加大對損害群眾利益不正之風的查糾力度，切實改進文風會風，加強行風政風建設，發揚延安精神，厲行勤儉節約，切實做到為民、務實、清廉。各級領導干部要牢記三個要求：一是立身不忘做人之本，以德為先、以德修身、以德服眾。二是為政不移公仆之心，植根群眾、心系群眾、服務群眾。三是用權不謀一己之私，自重自省、清正廉潔、一身正氣。

（三）心無旁騖抓落實，提高執行力。落實是決策的保證，實干是成事的根本。要實現在全市年度目責考核中走在前列的目標，重在抓落實，贏在執行力。贏在執行，精力要在狀態。根據中央和省市要求，7月底完成鄉鎮黨委換屆，9月底完成縣區黨委換屆。要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，統籌抓好縣鎮人大、政府和縣政協換屆工作。各級領導干部要正確處理發展與換屆的關系，面對換屆要保持平常心，正確對待自己、正確對待組織、正確對待他人對自己的評價，把責任看重些、把職位看淡些，把口碑看重些、把小我看輕些，修好身、修好心、修好德、干好事、執好政、利百姓，自覺服從組織安排，做到“進”當奮發有為、“退”也心情愉快、“留”應意志不衰、“轉”須振奮精神。通過換屆，真正換出領導班子和干部隊伍的新風貌，換出干事創業、創先爭優的新作為。面對繁重任務要保持責任心，站在對未來負責、對人民負責、對組織負責、對自己負責的高度，對既定的大事扭住不放，對推進的要事雷厲風行，對出現的難事敢于擔當，扎扎實實做好各項工作。面對兄弟縣區你追我趕的發展態勢要有進取心，結合各自實際，對照目標找方向、自我加壓定措施、創新實干求突破，以昂揚的斗志、必勝的信心、十足的干勁、科學的方法，確保各項指標超額完成、各項工作爭先進位。贏在執行，工作要上水平。要胸懷全局，各級各部門要站位高遠、謀篇布局，找準自身在全局中的角色和定位，對縣委、縣政府確定的各項目標任務要定時限、定責任、定標準，使每項工作都有安排、有督查、有結果，確保事有專管之人、人有專管之責、時有限定之期，真正形成上下齊聯動、層層有擔子、人人抓落實的工作格局。要嚴格標準，用一流的標準衡量工作成效，特別對事關全縣改革發展大局的重大決策、重點項目和重要工作，不講困難、不講條件，高質量推進、高效率落實。要創新工作，打破傳統的思維定勢和行為定勢，拿出敢想敢干的朝氣、敢闖敢試的銳氣、敢為人先的勇氣，在統籌城鄉發展、保障改善民生等重點領域和關鍵環節求實效、樹典型、出經驗。贏在執行，紀律要更嚴明。要強化考核，進一步健全目標責任考核機制，注重對考核結果的運用，把抓落實的成效作為檢驗領導干部思想品質、實際能力、工作作風的重要標尺，作為考察選用干部、衡量換屆成效的重要依據，形成“以發展論英雄、憑實績用干部”的正確用人導向。要完善制度，下半年，市上將成立優化發展環境領導小組，對影響發展環境的突出問題進行集中整治。因此，各級各部門要按照“精簡、務實、管用”的原則，對近年來我縣優化發展環境的政策、制度和措施，進行清理、修訂和完善，切實做到落實政策零折扣、優質服務零距離、優化環境零干擾。同時，要堅持標本兼治、綜合治理，下茬解決影響投資和發展環境的突出問題，使每一個客商來投資放心、發展安心、干事順心、生活舒心。各級領導干部要狠抓落實、善抓落實，為黨委政府盡責、為人民群眾造福，要把會議部署的各項工作貫徹到實踐中去、貫徹到基層中去、貫徹到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部和群眾的自覺行動；要重心下移，眼睛向下看、身子往下沉，多到矛盾突出的基層去、多到困難較多的一線去、多到熱點難點問題聚集的現場去，在化解矛盾、克服困難、解決問題中抓落實、促發展、出實績；要注重發揮一把手的表率作用和督促作用，帶出抓落實的班子、打造抓落實的團隊、營造抓落實的氛圍，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的新業績。

同志們，做好下半年工作，任務艱巨而繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情，比拼爭先，狠抓落實，確保圓滿完成今年各項目標任務，以優異的成績迎接縣第十五次黨代會的勝利召開！