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同志們：

今天這次會議是全市建設工程質量安全工作的一次重要的會議，對做好今年建設工程質量安全監督工作具有重要的指導意義。首先，我代表局黨組，對今天受到表彰的縣（市、區）建設局、質量安全監督站，表示熱烈的祝賀，對作出突出貢獻的個人致以崇高的敬意。剛才，建華副局長對去年的工作進行了總結，并提出了今年的主要工作目標和重點，我都贊同。下面，就進一步加強全市建設工程質量安全工作，我講三點意見，概括起來，就是要牢固樹立三種意識：

一、要牢固樹立“終身學習、學無止境”的意識，積極借鑒國內外建設工程質量管理先進經驗和作法

當前，我國建筑業正面對國際經濟一體化和加入WTO后建筑業國際化的機遇和挑戰，為此，積極學習國外先進管理經驗和作法，并盡快建立和完善符合市場運行規律的監督管理體系，提高建設工程質量監督管理水平，成為促進建筑業實現跨躍式發展的首要任務。最近，我讀到一篇論文，題目叫作《國外建設工程質量監督管理的特征與啟示》，文章通過對美國、英國、德國、法國、日本和新加坡等發達國家建設工程質量監督管理實踐的學習和分析，從工程擔保與保險、工程咨詢及政府服務等方面總結了國外建設工程質量監督管理的經驗和特征，我認為啟發很大，借此機會在這里和大家共同學習一下。文章中總結出來的特點主要有以下幾個方面：

一是建立了積極有效的強制性工程擔保與保險制度

凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。從項目立項開始到保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價1.5%~4%的保險費。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協助監督承包商進行全質量控制，如果工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。工程擔保與保險組織體系層次分明、專業分工細致：擔保與保險公司是市場的主體；各類擔保與保險協會服務于擔保與保險公司，溝通擔保與保險公司和政府監管機構之間的聯系；與擔保和保險業相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監督機構。

二是工程咨詢業非常發達，實現了規范化和專業化管理

政府以法律法規來規范專業組織和專業人士從事工程建設管理的行為，專業組織和專業人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規的制約，微觀上依賴行業協會的工作條例、職業道德標準的監督控制。同時，統一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業高額的經濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業的競爭，而競爭則激發了咨詢業提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業的自身發展。咨詢業實現了多極化的發展，非常適應各層次投資主體建設工程質量監督管理的要求。

三是高效的政府服務職能

政府服務成為建設工程質量監督管理的核心職能。為建筑業發展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業的整體發展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業的對立面，不是領導機構，而是服務機構，而政府依法實施工程質量監督管理是有效發揮服務職能的關鍵。發達國家重視建筑立法，建筑業的法規建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環節、各個層次都有相應的法律法規可遵循，涵蓋了包括政府監督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執法提供了準確可靠的依據。

二、要牢固樹立“勇于開拓，善于創新”的意識，積極探索工程質量監督管理新模式

十幾年來形成的基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式，隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，出現了諸多的矛盾和問題，表現在：社會過多依賴工程質量監督核驗，客觀上把工程質量監督機構視為工程質量的責任者；單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控等等。

為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等法律、法規以及工程建設強制性標準，我們的各級工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，努力建立工程質量管理與監督的新模式。

一是要建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，減少和避免質量事故的發生。

二是要建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩人以上監督人員，并規定要持證上崗。同時規定不同級別的監督文書分別由科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

三是要建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

四是建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。工程質量監督機構應有將工程建設各方的質量行為以及工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督模式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。

五是改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查的隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。

三、要牢固樹立“安全就是生產力”的意識，努力實現行業監管的三個“轉移”。

質量安全是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到和諧社會的建立。近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮化快速推進，基本建設規模逐年增大，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，給質量安全監管工作帶來了新的困難和問題，提出了新的挑戰。我認為，要有效地應對這些問題和挑戰，建設工程質量安全監管工作就必須實現三個“轉移”。

（一）從單純注重房屋建筑質量安全的監管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領域其他建設項目的質量安全監管，拓展監管的廣度。

當前，建設工程質量安全監督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監管，忽視了市政工程、開發區工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無人監管的項目就成為了質量安全事故的高發區。為此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒辦手續的，都要無一例外依法納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系。

（二）從單純注重施工現場的質量安全監管，轉移到既注重施工現場又注重建設項目實施全過程的質量安全監管，深挖監管的深度。

建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質量安全監督、竣工驗收備案、產權登記等所有建設程序和步驟。要規范工程參建各方質量行為，就要從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質管理、竣工驗收等各個環節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質量安全責任，切實把好質量安全關；要督促建設單位和施工企業做好質量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質量安全保證體系，做到質量安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品；

（三）從單純注重監管行為，轉移到既注重監管行為又注重監管制度的創新，加大監管的力度。

建設工程質量安全不僅僅靠監管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規范來保證質量安全監管到位。

1、要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業質量安全管理規范，把企業是否具有質量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質量安全的前提下，規范和保障各方主體的權益。

2、要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業、中介機構和從業人員的信用檔案，全面接受社會監督。同時要進一步完善企業質量和安全行為評價體系，對企業的質量和安全狀況進行科學量化的評價，實現用現代科技手段對企業資質實行動態管理的目標。

3、要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質量安全水平的提高，降低質量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。

4、要建立定期培訓制度。目前，工程技術水平逐步提高，工程建設的造型、結構類型、結構體系也越來越復雜，出現了很多突破原有技術標準的超高、超常、超深的結構，并伴隨著新工藝、新技術的應用，這些問題處理不好會給工程建設帶來重大質量安全問題。因此，必須針對新技術，建立健全施工企業技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內容，以提高企業管理和技術骨干力量的質量安全保證能力，確保新形勢下質量安全生產的需要。

同志們，今年是認真貫徹落實十六大歷屆全會精神，迎接*勝利召開的重要一年，也是我市中心城的“三大戰役”的開局之年，希望大家要以高度的責任感和使命感，認真做好建設工程質量和安全管理工作，為保障全市建設事業健康發展做出應有的貢獻！