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一、開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建工作基本情況

區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)高度重視平安建設(shè)工作，多次聽(tīng)取平安建設(shè)工作匯報(bào)，研究并部署平安建設(shè)工作。區(qū)委政法委、區(qū)綜治委根據(jù)中央和市平安建設(shè)的工作要求，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《2007年閘北區(qū)平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)》，確定區(qū)平安建設(shè)九項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。其中包括開(kāi)展平安小區(qū)、平安社區(qū)、平安單位創(chuàng)建活動(dòng)。主要工作目標(biāo)是：轄區(qū)居民和單位職工對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率高于80％，滿意率高于80％；參與率高于80％。轄區(qū)內(nèi)治安防范的軟、硬件設(shè)施到位。主要內(nèi)容是：推進(jìn)以加強(qiáng)居民住宅安全防范、及時(shí)化解各種糾紛、減少案件發(fā)生為主要內(nèi)容的“平安社區(qū)”建設(shè)。按照前述目標(biāo)和內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)制定了工作計(jì)劃，著手開(kāi)展平安社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）開(kāi)展社區(qū)禁毒整治工作

為了加強(qiáng)社區(qū)禁毒整治力度，多次對(duì)天目西、芷江西地區(qū)的零包販毒集中打擊，共抓獲各類(lèi)涉毒違法犯罪嫌疑人653名，其中刑事拘留43名，行政拘留111名，強(qiáng)制戒毒283名，勞動(dòng)教養(yǎng)94名，收繳海洛因3500余克，杜冷丁732克。此外還加強(qiáng)禁毒宣傳，印制9.5萬(wàn)冊(cè)《禁毒常識(shí)》宣傳資料；發(fā)放2萬(wàn)余份《致社區(qū)居民的公開(kāi)信》到社區(qū)居民家中；組織禁毒講師團(tuán)深入社區(qū)巡回演講；組建了162名樓組禁毒宣傳員；開(kāi)展“6.26”國(guó)際禁毒日大型法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的氛圍。禁毒專(zhuān)項(xiàng)整治工作得到區(qū)委、區(qū)政府及市禁毒辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

（二）著力推進(jìn)“群租”整治工作

針對(duì)“群租”現(xiàn)象產(chǎn)生的問(wèn)題，區(qū)人口辦牽頭相關(guān)單位對(duì)全區(qū)“群租”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)排摸，截至9月15日，全區(qū)共排摸出“群租”戶416戶，分割房屋2307間。通過(guò)宣傳教育督促整改1366人，拆除585間，共整頓群租295戶，拆除隔間1659間。

（三）整頓、規(guī)范“六小”場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序

目前，我區(qū)有照“六小”行業(yè)總量為1760戶，其中企業(yè)1023戶，個(gè)體工商戶737戶。區(qū)工商分局（1-8月）會(huì)同公安等部門(mén)共取締無(wú)證“六小”場(chǎng)所369戶次，立案查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶95戶。天目西、芷江西重點(diǎn)地區(qū)的“六小”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總量從年初的153戶減少為45戶。

（四）開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治工作

為了抓好治安工作，有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于開(kāi)展治安復(fù)雜地區(qū)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)街道（鎮(zhèn)）不同情況，明確整治工作任務(wù)。例如，共和新街道的洛平居委會(huì)，在整治之前，去年全年小區(qū)入宅盜竊案件為17起，通過(guò)重點(diǎn)整治，該小區(qū)入宅盜竊案件截至目前為止數(shù)量為零，治安整治工作成效明顯。

（五）加強(qiáng)平安小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

在全區(qū)統(tǒng)一平安創(chuàng)建手冊(cè)，制定全年創(chuàng)建宣傳工作意見(jiàn)，開(kāi)展相關(guān)部門(mén)單位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并由區(qū)婦聯(lián)牽頭在全區(qū)開(kāi)展了平安家庭的評(píng)選活動(dòng)，目前有100戶家庭被評(píng)為“平安家庭”；此外，還積極開(kāi)展以“推門(mén)摸鎖”為主要內(nèi)容的群防群治治安巡邏工作，截止8月底，全區(qū)入室盜竊案同比下降19.1%，小區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二、平安社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

平安建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，平安社區(qū)創(chuàng)建工作是開(kāi)展平安建設(shè)的重要組成部分。盡管我區(qū)平安建設(shè)取得了一定成效，但是，當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛日益增多，群體性的事件時(shí)有發(fā)生，刑事犯罪案件等消極因素還依然存在，影響了平安建設(shè)的進(jìn)程。目前，我區(qū)在平安社區(qū)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）綜合管理體系有待進(jìn)一步健全

相關(guān)機(jī)制亟待理順，有關(guān)管理部門(mén)和服務(wù)單位的管理和服務(wù)職責(zé)不清、界線不明，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，部門(mén)之間沒(méi)有形成工作合力；物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全形成，部分從業(yè)人員缺少系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)技能較弱，部分物業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，影響了居民生活安全感和群眾滿意度，需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

（二）社區(qū)居住環(huán)境有待進(jìn)一步凈化

從總體上看，社區(qū)環(huán)境已經(jīng)有了較大的改觀，但也還存在一些因素，影響著社區(qū)環(huán)境。如，有的社區(qū)存在居民吸毒問(wèn)題，既破壞了家庭和睦，社區(qū)和睦，也給社區(qū)帶來(lái)不安全因素；個(gè)別居民違法搭建、亂到建筑廢物，影響居民出行，給居民生活帶來(lái)不便；部分養(yǎng)寵物的居民對(duì)寵物的排泄物不加管理，影響了社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，容易引起疾病流傳；社區(qū)內(nèi)小攤販的存在以及“群租”等問(wèn)題未有效解決，破壞了社區(qū)景觀，給社區(qū)安全也帶來(lái)了隱患，社區(qū)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（三）相關(guān)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

在基礎(chǔ)防范上，一些人防、物防、技防措施落實(shí)不到位，還存在漏洞；在預(yù)防機(jī)制上，信息共享平臺(tái)還未完全建立，預(yù)警機(jī)制還不夠完善；在宣傳工作上，部分群眾對(duì)平安社區(qū)創(chuàng)建的知曉率不高，部分社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性還沒(méi)有被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，需要不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，使平安社區(qū)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

（四）創(chuàng)建工作的開(kāi)展有待進(jìn)一步深入

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)對(duì)平安建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不深，措施不多，力度不大，意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)平安創(chuàng)建工作還未予以足夠的重視，同時(shí)由于社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中人員、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，在一定程度上也制約了創(chuàng)建活動(dòng)，使得平安社區(qū)創(chuàng)建工作的開(kāi)展還不夠深入。

三、關(guān)于深入開(kāi)展平安社區(qū)建設(shè)的建議

如前所述，平安建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的過(guò)程，為了進(jìn)一步開(kāi)展好平安社區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合區(qū)情，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性，加快構(gòu)建“平安社區(qū)”創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制。完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，就是要鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，要突出重點(diǎn)抓好當(dāng)前，注重源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾機(jī)制。加強(qiáng)分析研究群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)估與預(yù)測(cè)，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生，努力預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，防止矛盾激化，切實(shí)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是重視社區(qū)物業(yè)管理。要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《上海市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》、《關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《閘北區(qū)保安管理實(shí)施辦法》等一系列規(guī)范性文件，針對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況加強(qiáng)研究，提出切實(shí)有效的措施辦法，以加強(qiáng)對(duì)物業(yè)的管理力度。三是建立健全信訪工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，建立合法有序的信訪秩序，維護(hù)信訪者的合法權(quán)益，推動(dòng)平安建設(shè)深入持久地開(kāi)展下去，形成綜治工作和平安建設(shè)規(guī)范化管理，突出抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

（二）著力構(gòu)建社區(qū)治安防控體系

要著力構(gòu)建各項(xiàng)防范措施相配合的治安防控體系，堅(jiān)持人防、技防、物防、協(xié)防的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)防控形式的多樣化。在防范力量上，積極吸收社會(huì)力量的參與，緊緊依靠群眾力量，形成治安防范新格局。在防范手段上，堅(jiān)持科技化防范，加快圖像監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮高科技設(shè)施的重要作用，完善社區(qū)覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，健全監(jiān)控防范機(jī)制。在防范模式上，結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作，加大對(duì)平安建設(shè)的投入，積極探索思路，尋求防范投入的新途徑。在管理方式上，堅(jiān)持規(guī)范化管理，強(qiáng)化組織建設(shè)，明確責(zé)任體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（三）努力抓好平安創(chuàng)建落實(shí)工作

開(kāi)展平安建設(shè)要重視落實(shí)工作。一是重視創(chuàng)建主體。把平安建設(shè)作為一把手工程，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)組織，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，整合基層力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。二是重視創(chuàng)建方法。基層平安創(chuàng)建活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，注重探索思路，增強(qiáng)平安建設(shè)的活力。三是重視創(chuàng)建內(nèi)容。抓好相關(guān)人員的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)等物品的管理力度，減少違法犯罪的發(fā)生，盡量避免群體性事件的出現(xiàn)，切實(shí)解決居民實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)平安社區(qū)創(chuàng)建的針對(duì)性和實(shí)效性，讓人民群眾滿意放心。

（四）深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處

社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，是平安建設(shè)的一項(xiàng)最實(shí)際、最直接、最基礎(chǔ)的工作。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)，從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。要抓好體系建設(shè)，建立健全社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛的能力，把源頭治理作為“平安建設(shè)”的重點(diǎn)和基礎(chǔ)工作，努力做到“組織建設(shè)做在工作前，預(yù)測(cè)工作做在預(yù)防前，預(yù)防工作做在調(diào)解前，調(diào)解工作做在激化前”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，明確疏導(dǎo)化解責(zé)任，抓好督促落實(shí)。要整合維穩(wěn)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，通過(guò)社區(qū)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡量把各類(lèi)矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決群眾切身利益，堅(jiān)決防止和糾正各種損害人民群眾利益的行為。

綜上所述，平安建設(shè)要以平安社區(qū)創(chuàng)建為先導(dǎo)，以開(kāi)展社區(qū)綜合管理為重點(diǎn)，抓好長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，建立社區(qū)治安防控體系，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社區(qū)功能，規(guī)范社區(qū)管理，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)管理同社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，使社區(qū)平安創(chuàng)建體系逐步步入良性軌道，實(shí)現(xiàn)多元化、層次化的狀態(tài)，把社區(qū)拓展成為創(chuàng)建平安閘北的主渠道，保證閘北平安創(chuàng)建工作的持續(xù)開(kāi)展。