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各區、縣人民政府，市級三園區管委會，市府各部門：

為進一步推進行政調解工作，根據《四川省人民政府辦公廳關于進一步推進行政調解工作的意見》（川辦發〔2010〕21號），現就我市行政調解工作提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、夯實行政調解工作基礎

（一）加強行政調解隊伍建設。各級各部門尤其是市級行政調解重點聯系單位要健全行政調解領導機構，充實工作人員。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質、善于做群眾工作的干部充實到行政調解隊伍。要采取多種方式加大教育培訓工作，按照“分級負責、條塊結合，以塊為主，重在實效”的原則，圍繞行政調解員應當具有的基本知識、基本素質和基本能力有計劃地開展培訓，逐步使行政調解員達到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），不斷提高行政調解員對各類行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發行政爭議糾紛的應急能力，切實提高行政調解工作水平。

（二）推進行政調解室規范化建設。各級各部門要按照市政府法制辦《關于印發<行政調解文書示范文本（試行）>和規范行政調解場所設置的通知》（遂府法發〔2009〕24號）要求，扎實推進行政調解室規范化建設。行政調解室的布置應當溫馨、和諧，易于平息當事人的情緒。要添置能滿足當事人、當事人人、當事人親屬及特邀調解員參加調解必需的設備設施。行政調解流程圖、行政調解的程序、行政調解人員名單等內容要上墻公示。

（三）推進行政調解程序規范化建設。各級各部門要根據《遂寧市行政調解工作暫行規定》，細化行政調解流程，規范案件登記、立案受理、調解程序、調解規則、文書格式、案卷歸檔等工作。要建立健全崗位責任、重大爭議糾紛討論、爭議糾紛排查、案件回訪、檔案管理、登記統計、信息報送等工作制度。切實維護行政調解的信譽，不斷提高行政調解的質量和公信力。

（四）完善行政調解工作機制。各級各部門要建立行政機關內部“接待人員調解、責任部門調解、分管領導調解”的三級調解機制。建立行政調解聯席會議制度，健全聯合排查、綜合研判和分流處理、分類化解機制，落實聯動調解工作流程、對接程序，形成分工明確、銜接緊密、運轉高效的行政調解工作運行機制。要建立健全行政調解與人民調解、司法調解的協調配合機制、信息溝通機制和效力銜接機制，實現“三大調解”優勢互補，有效防范化解各類矛盾糾紛。

二、深入開展行政調解工作

（一）堅持依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議。各級行政機關要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學、民主、依法決策，不斷規范決策程序，擴大群眾參與度，要深化和推廣重大事項社會穩定風評估機制。要規范行政執法行為，提高行政執法水平，不斷完善行政執法主體資格制度、行政執法案卷評查制度和行政執法評議考核制度，深入推行行政執法責任制，強化行政執法責任追究，嚴格依法、依程序辦事，從源頭上預防和減少行政爭議。

（二）堅持預防和化解并用、排查和調處并行的方法化解行政爭議。一是建立健全行政爭議糾紛排查機制，實現排查工作常態化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，通過深入細致的排查工作，全面準確掌握本地區、本部門、本系統實際存在和可能發生的行政爭議糾紛。二是及時妥善化解行政爭議糾紛。對排查出來的行政爭議糾紛，應認真制訂調解方案，及時妥善化解。在調解爭議糾紛時，要找準爭議糾紛的焦點和各方利益的平衡點，采取靈活多樣的方式，注重法、理、情的有機統一，開展耐心、細致的說服勸導工作，促成各方當事人互諒互讓，達成解決爭議糾紛協議，努力把爭議糾紛消滅在萌芽狀態，有效防止行政爭議糾紛轉化為群體性事件。三是對群眾反映強烈的問題，尤其是涉及災后恢復重建、土地征用、房屋拆遷、移民安置、資源開發、醫療事故、交通事故、企業改制、社會保障等民生問題應超前謀劃、主動作為。四是對重大復雜的疑難爭議糾紛要協調聯動，共同化解。五是始終堅持公平、公正原則，準確把握行政調解的性質、任務、爭議糾紛受理范圍、調解原則、調解程序、工作紀律、當事人權利義務，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利原則,維護當事人合法權益。

（三）加強協調聯動，形成行政調解工作合力。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負責調解；對涉及多個部門職責的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理職責的部門牽頭，相關部門參與協調解決；對法律關系復雜的重大疑難爭議糾紛，相關職能部門應主動告知同級行政調解指導中心，由行政調解指導中心牽頭組織有關部門協調解決。在行政調解中需要當事人所在基層人民調解組織或相關單位配合的，可以邀請其參加，共同開展調解工作。人民調解組織、人民法院開展調解工作需要行政機關配合的，行政機關應當積極配合。

三、切實落實保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要把行政調解工作納入“一把手”工程，主要領導要定期聽取行政調解工作情況匯報，協調解決調解工作中的重大問題。要嚴格落實行政調解工作責任制。縣級人民政府要與鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級部門簽訂行政調解責任書。要按照《遂寧市行政調解工作考核辦法》（試行）對行政調解工作嚴格考核，并將考核結果納入全面推進依法行政、創建法治政府工作重要內容。

（二）加強調研指導。各級行政調解指導中心要發揮牽頭作用，要及時發現、研究、解決行政調解中的新情況、新問題，定期通報本行政區域的行政調解工作動態，注意收集行政調解典型案例，不斷總結、提高行政調解經驗。各行政調解主體要在工作中要加強與行政調解指導中心的工作聯系，及時報送工作開展情況。

（三）加強宣傳引導。各級各部門要加大行政調解宣傳工作。在今年7月底之前，各級行政調解指導中心要組織有關單位以多種方式宣傳行政調解工作，形成大調解工作的強大宣傳聲勢和輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂見的方式，加強對行政調解工作內容、程序和實踐的宣傳，積極引導群眾尋求調解途徑解決爭議糾紛，促使他們通過調解依法維權、追求和諧。