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一、肯定成績、正視差距，切實增強加快發(fā)展的信心和決心

去年以來，在大力實施助農增收、致富還貸行動中，全市上下大力發(fā)揚偉大的抗震救災精神，對瞅準的事，堅持不懈，扭住不放；對定了的事，不遺余力，一抓到底，干了一些看得見、摸得著的要事實事。

（一）宣傳發(fā)動得力。各級各部門多形式、多途徑、多渠道在受災群眾中廣泛宣傳助農增收政策，發(fā)動受災群眾發(fā)揚抗震救災精神，積極參與災后重建。深入細致做好群眾工作，使廣大受災群眾主動投身到“助農增收、致富還貸”的行動中來。*日報等媒體開辟專欄做了深入細致的報道，特別是對典型事例、先進個人做了專訪，對落后的地方充分曝，使“助農增收、致富還貸”的相關政策家喻戶曉、深入人心。

（二）摸底排查徹底。市級各部門按照市委安排部署，派駐幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作隊員，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶，與村、組干部進行了“拉網式”逐戶調查，對地震受災農戶特別是農房重建戶的人口狀況、勞動力狀況、經濟收入及構成狀況等情況，“一戶一卡”進行了登記，建好了電子檔案。完成了《地震受災農戶重建戶基本情況統(tǒng)計表》、《地震受災農房重建戶災后重建與發(fā)展規(guī)劃表》等統(tǒng)計，就助農增收、致富還貸總體目標中的“五個一”和“不欠貸”基本做到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的摸底排查。

（三）規(guī)劃科學具體。各縣區(qū)圍繞受災農戶達到“五個一”和“不欠貸”的目標，因地制宜、一戶一策，結合區(qū)域發(fā)展產業(yè)布局，以戶為單元、村為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位作了專業(yè)規(guī)劃，把“五個一”內容規(guī)劃到戶、到項目、到年度。實行了以戶建卡、以村造表、以鄉(xiāng)造冊、以縣匯總，做到了一戶一卡、一村一表、一鄉(xiāng)一冊。

（四）責任落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮了工作主體作用，各項措施落到實處，見到實效，各縣區(qū)采取了黨員干部結對幫扶的辦法，落實了幫扶措施；市級各部門認真落實了專門領導和專職干部駐鄉(xiāng)抓幫扶工作；市縣區(qū)農工委對全市“助農增收、致富還貸行動”進行了綜合協(xié)調、指導考核，打好了總體戰(zhàn)。

（五）“五個一”發(fā)展成效顯著，農民還貸比較積極。各縣區(qū)堅決按照市委、市政府決策部署，全力攻堅，助農增收成效顯著。截止目前，全市農民災后重建貸款總額38.96億元，還款15.22億元，共培育熟練掌握一門實用技術的明白人23萬人、建立經濟園18萬多畝、常年轉移輸出務工人員78.8萬人，戶平年增收1萬元以上。

（六）初步形成了良好的工作經驗和做法。各縣區(qū)在認真實施“助農增收、致富還貸”行動中，創(chuàng)造性提出了一系列寶貴的工作經驗和做法，有效地推進了工作開展。今天劍閣縣的現(xiàn)場會，主要體現(xiàn)了四個特點：一是因地制宜、因戶施策，實現(xiàn)了多渠道增收；二是突出了產業(yè)發(fā)展主題，煙葉、蔬菜、畜牧、旅游等產業(yè)發(fā)展都卓有成效；三是助農增收工作的領導力量強，責任得到具體落實；四是農戶增收還貸信心足，積極性高，效果好。蒼溪縣探索了“助農增收、致富還貸”的“六大計劃”（特色產業(yè)富民計劃、生態(tài)新村興民計劃、龍頭企業(yè)引民計劃、勞務轉移利民計劃、社會保障安民計劃、三農政策惠民計劃）；旺蒼縣提煉了“助農增收六大途徑”（科技服務引領增收、做強龍頭企業(yè)帶動增收、培訓科技能手領動增收、開展“四聯(lián)四幫”借助外力幫帶增收、夯實基礎設施建設促動增收、促進農業(yè)資源有序轉化產業(yè)聯(lián)動增收）;元壩區(qū)總結出“五型增收”（龍頭帶動型、協(xié)會助推型、基地拉動型、科技引導型、市場指導型），均實現(xiàn)農戶多渠道持續(xù)快速增收，取得明顯成效。青川、利州、朝天等縣區(qū)也分別在“助農增收、致富還貸行動”實踐過程中有一些好的做法，值得我們相互學習，相互促進。

總之，實施“助農增收、致富還貸”行動以來，全市各級各部門和廣大干部群眾為*災后重建發(fā)展付出了艱辛努力，取得了顯著成績。但一分為二地看，我們工作中也還存在許多差距和不足，部分工作成效還不夠理想，縣區(qū)與縣區(qū)、部門與部門之間工作進展不平衡，加快發(fā)展的壓力巨大。

一是農房重建不良貸款數額較大。截至2010年4月末，全市累計發(fā)放農房重建貸款38.96億元、154347戶，其中：貧困農戶建房貸款10.07億元、35712戶；累計收回農房重建貸款15.22億元、48696戶。隨著前期發(fā)放的部分農房重建貸款陸續(xù)到期，不能按期還本付息的農戶日益增多，農房重建貸款風險逐漸顯現(xiàn)。截至4月末，到逾期貸款9548萬元、農戶5083戶，分別占當期農房重建貸款余額和戶數的4.8%和4%；未按期結息的農戶46500戶，占當期貸款戶數44%，拖欠貸款利息3937萬元，欠息率32.9%。其中，欠本欠息農戶4575戶，拖欠本息8972萬元。從貸款質量看，4月末不良貸款（按五級分類）4210萬元，占當期該類貸款余額的1.78%。分縣區(qū)不良率看，元壩區(qū)5.1%、蒼溪縣4%、朝天區(qū)3.4%，劍閣縣2.1%、利州區(qū)2%、旺蒼縣0.7%、青川縣0.07%。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，青川縣的騎馬鄉(xiāng)、旺蒼縣的燕子鄉(xiāng)、元壩區(qū)的衛(wèi)子鎮(zhèn)、劍閣縣的上寺鄉(xiāng)、朝天區(qū)的馬家鄉(xiāng)不良率較高。

二是作風建設有待進一步加強。我們一些地方的助農增收工作之所以滯后，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大面積的欠息，臺賬建立不完善，這與工作作風有很大關系。表現(xiàn)在工作中，就是責任不落實，工作不深入，害怕和群眾打交道，工作效能低下，對市委、市政府部署的工作拖拖拉拉，工作節(jié)奏不能適應加快發(fā)展的要求。這些問題，必須引起各縣區(qū)、各部門的高度重視，在今后的工作中要認真研究，著力解決。

二、明確任務，突出重點，扎實推進“助農增收、致富還貸行動”下階段工作

開展“助農增收、致富還貸行動”，增收是核心，致富是目標，還貸是義務。扎實推進“助農增收、致富還貸行動”下階段工作的總體思路是：全面貫徹中央經濟工作會議、中央和省委農村工作會議及市委五屆十二次全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作全局，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”工作基調，堅持“五個一”基本思路，用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，以農民增收為核心目標，突出提速加快、又好又快主基調，把“助農增收、致富還貸行動”同災后重建、新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設、扶貧開發(fā)、以工代賑、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化等緊密結合，整合資源，整合項目，統(tǒng)籌推進。力爭今年底基本實現(xiàn)“五個一”（即：有一至二個熟練掌握一門實用技術的明白人、建立一個經濟園、有一至兩個農業(yè)增收項目、常年轉移一至二個務工人員，戶平年增收一萬元以上），2011年鞏固提高，2012年全面實現(xiàn)預期目標。

打好“助農增收、致富還貸行動”下階段攻堅戰(zhàn)，要堅持多措并舉，努力開辟增收途徑。

（一）抓核心，突出農民多渠道增收

努力開拓農產品市場，增加經營性收入。要充分依托綠色、特色、生態(tài)農產品優(yōu)勢，積極實施農產品“走出去”戰(zhàn)略，大力推進農產品流通。不斷健全農產品市場體系，發(fā)展區(qū)域性特色專業(yè)農產品批發(fā)市場。大力推進農村信息化建設，在市場、技術、政策、法規(guī)等方面開展信息服務。積極培育農村市場流通主體，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會提供多種形式的農產品營銷服務。各級干部要積極主動地幫助開辟農產品流通市場，主動參與農產品流通，充當經紀人，切實解決農產品賣難問題。

扎實抓好農民工技能培訓，增加勞務性收入。去年全市勞務收入47.2億元，全市農民人均年實現(xiàn)勞務收入1919元，同比增收139元，勞務性收入助農增收效果明顯。今后要進一步層層落實責任，有計劃、有組織地搞好勞務開發(fā)。認真加強勞務基地建設和品牌培育，擴大、提高勞務輸出規(guī)模和質量，促進農民特別是受災群眾有序轉移。努力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引、鼓勵和支持更多有成就的外出務工人員回鄉(xiāng)參與到恢復生產、重建家園的行動中來。

有效推進農村改革創(chuàng)新，增加財產性收入。充分用夠、用好、用活全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯級試點市先行先試的核心政策資源。凡是有利于農民增收、農民得實惠、農民群眾滿意的改革探索，都要鼓勵支持大膽地試、大膽地闖。大力推進農村產權為核心的制度改革，在承包地、宅基地、林地、水面等經營機制方面大膽探索創(chuàng)新，為農民享有財產性收入創(chuàng)造條件。重點是強化對土地承包經營權的物權保護，規(guī)范農民土地承包經營權有序流轉；同時要在完善農村金融服務體系方面進行探索，激活土地、資本等生產要素，努力增加農民特別是受災農戶的財產性收入。

認真兌現(xiàn)落實各項惠農政策，增加政策性收入。要及時、全面兌現(xiàn)落實中央、省、市各項強農惠農政策和災后重建扶持政策。同時，進一步強化對受災農戶的政策扶持力度。市委、市政府已就財政支持、項目資金安排、金融信貸、勞動保障、民政救濟等方面制訂出臺了一系列具體的扶持優(yōu)惠政策。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行，同時，還可以結合各地實際，制訂更加優(yōu)惠的政策措施，加以推進。

（二）抓根本，突出特色產業(yè)發(fā)展

近年來，我市優(yōu)勢特色產業(yè)助農增收明顯。去年全市特色產業(yè)實現(xiàn)產值55.37億元，同比新增純收入3.54億元，為農民人均新增純收入148元。今后要進一步抓住產業(yè)發(fā)展這個根本，以*七絕為核心，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。以米倉山茶葉、朝天核桃等為重點，加快“*七絕”的整合重組。要優(yōu)化區(qū)域布局，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和產業(yè)帶，加快形成一批優(yōu)勢產業(yè)集中發(fā)展區(qū)。加大招商引資力度，培育壯大龍頭企業(yè)。引導各類專合組織建立規(guī)范的運行機制，提高農業(yè)生產經營組織化程度。深入推進農業(yè)標準化生產，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產、基地建設和農業(yè)品牌認證工作。

（三）抓主線，突出農業(yè)示范園區(qū)建設

建設現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)是我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的工作抓手和主線。要強化規(guī)劃導向，優(yōu)化規(guī)劃布局，加速形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產業(yè)集中發(fā)展區(qū)；強化產業(yè)基礎，把現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設成為優(yōu)勢特色產業(yè)基地；強化資源整合，重點整合土地、產業(yè)、資金、科技等資源；強化農民主體，使農民成為基地和園區(qū)的建設主體和發(fā)展成果的享有主體；強化統(tǒng)籌結合，實現(xiàn)基礎設施和產業(yè)發(fā)展相配套，經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，提升建設綜合效益。堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋，園區(qū)農業(yè)與庭園農業(yè)共生互促”的建設模式，走好“建園區(qū)帶基地、興產業(yè)促增收”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設路子，帶動現(xiàn)代農業(yè)特色優(yōu)勢主導產業(yè)基地發(fā)展。

（四）抓重點，突出發(fā)展低碳科技農業(yè)

農業(yè)的發(fā)展經歷了刀耕火種農業(yè)階段、傳統(tǒng)農業(yè)階段和工業(yè)化農業(yè)階段，當前全國、全世界正在大力倡導以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳農業(yè)。低碳農業(yè)不僅要提倡少用化肥農藥、進行高效的農業(yè)生產，而且種植、運輸、加工等過程中更加注重整體農業(yè)能耗和排放的降低。最有效的方法就是植樹造林，大力發(fā)展森林經濟。去年全市大力發(fā)展森林旅游業(yè)、森林蔬菜業(yè)、森林果業(yè)、森林畜牧業(yè)和森林加工業(yè)等林業(yè)特色產業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產值39.8億元，山區(qū)農民人均從林業(yè)上的收入達680元，同比增加80元。今后要繼續(xù)按照山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)和林業(yè)資源轉化的要求，緊緊圍繞“6+3”特色林業(yè)產業(yè)體系，充分考慮綠化的生態(tài)和經濟效益，大力營造生態(tài)經濟兼用林，推進低碳農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化和實用技術集成推廣應用。倡導低碳生活，搞好老式沼氣的改造和新式沼氣的大力推廣，利用好“家電下鄉(xiāng)”搞好太陽能熱水器的推廣，既保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源，又增加群眾收入。

（五）抓機制，突出黨員干部結對幫扶

各縣區(qū)要繼續(xù)采取縣級領導包片包鄉(xiāng)、部門包鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)干部包戶、黨員和機關干部結對幫扶的辦法，做好每一戶產業(yè)發(fā)展、增收致富還貸工作。市級各部門要繼續(xù)緊緊圍繞“助農增收、致富還貸行動”，認真落實專門領導和專職干部駐鄉(xiāng)抓幫扶，完善幫扶機制，搞好指導、協(xié)調、督促，有效開展工作。在黨員干部結對幫扶過程中，要進一步明確幫扶責任，落實具體任務，使幫扶工作不走過場。通過“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的深入開展，讓扶貧解困明顯推進、災后重建明顯加快、干部作風明顯轉變、基層組織明顯加強。

（六）抓導向，突出引導誠信還貸

要做好政策宣傳和引導。在內容上，重點宣傳農房重建貸款性質。向農戶講明農房重建貸款是商業(yè)貸款，而不是財政補助、扶貧資金；要強化農戶誠信知識，增強欠貸必還意識。在對象上，要做到對所有農戶全覆蓋。重點針對不能按期還本付息的建房農戶群體，特別是有錢不還和等待觀望的農戶。同時要樹立積極還貸的典型進行廣泛宣傳。在方式上，金融機構要積極主動，發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，廣泛、集中開展大規(guī)模、有聲勢的誠信和政策宣傳活動，同時要充分利用新聞媒體、互聯(lián)網、手機短信等多種載體，保證持續(xù)、有力度、全方位的宣傳。在措施上，要開展一次全市范圍農房重建貸款的調查，徹底摸清貸款農戶目前家庭收支情況、信用狀況和還貸能力；對到逾期貸款和欠息農戶進行逐一排查，根據調查資料劃分出無力償債農戶、有一定收入但暫時還款困難農戶、有償付能力而還款意愿較差農戶，采取“一戶一策”制定清收措施；同時，要建立和完善貸款管理責任制，及時完善相關貸款手續(xù)和檔案資料，確保每一筆貸款責任落實到人，并加強對農房重建戶經濟活動跟蹤，建立相關記錄并加強農房重建貸款貸后檢查，定期進行分析評估，做到對風險心中有數。

三、加強領導，逗硬作風，確保完成“助農增收、致富還貸行動”目標任務

一要加強領導。各級黨委政府、各有關部門要把助農增收、致富還貸切實納入災后重建、全面奪取雙勝利、重建美好新*的重要工作日程，擺在突出位置，切實加強組織領導，確保各項措施落到實處，見到實效。黨政“一把手”要負總責，分管領導要親自抓，抓關鍵環(huán)節(jié)、抓重點工作、抓帶共性的重大問題的解決和政策的落實。各級各部門都要結合各自工作職能，發(fā)揮作用，極為繼續(xù)深入實施好“助農增收、致富還貸行動”出實招、下真功，貢獻力量。

二要強化責任。市委、市政府在全省率先提出并深入實施“助農增收、致富還貸行動”，這是我市結合災后恢復重建和經濟社會發(fā)展實際作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是經濟社會發(fā)展的緊迫任務，是踐行執(zhí)政為民的政治責任。大家一定要有清醒的認識，絕不容許思想上馬馬虎虎，行動上疲疲沓沓。如果這樣，恐怕這次行動就會虎頭蛇尾、有頭無尾。怎樣才能引起大家的高度重視？最主要就是問責。問責，就是按照分工負責的要求，嚴格追究相關責任人的責任。這是防止大家說起來重要、做起來不重要，部署上重視、落實上不重視的有效辦法。問責是一種壓力，有壓力，才會有動力；無動力，工作肯定干不好。因此，在這次行動中，凡重視不夠、行動不快、力度不大、無所作為的，市委督察、市府督辦、市效能辦必須嚴格追究責任。

三要抓好宣傳。各類新聞媒體及有關方面都要以這次會議精神為宣傳重點，大力加強對深入實施“助農增收、致富還貸行動”下階段工作的宣傳。要通過深入宣傳發(fā)動，讓受災農戶充分了解市委、市政府解決民生問題的堅強決心，看到黨和政府對廣大地震受災農戶的深切關懷，看到農村災后重建的美好前景；要讓廣大受災農戶真正知曉和熟悉助農增收、致富還貸的政策。特別是要注重宣傳成功做法和典型范例，讓廣大受災農戶從身邊的先進典型看到希望、增強信心，引導和鼓勵他們主動積極地投身增加收入、致富還貸行動中，充分發(fā)揮主體作用，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好的未來。

四要抓好落實。現(xiàn)在，深入實施“助農增收、致富還貸行動”工作第二、三階段的總體要求、目標任務、政策措施和工作部署已經明確，關鍵是要抓好落實。要切實把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，扎實推進。要進一步轉變作風，在深入實施“助農增收、致富還貸行動”的過程中培養(yǎng)和鍛煉干部。各級各部門和廣大黨員干部要從解決地震受災農戶的急迫難題入手，關心群眾疾苦，維護群眾利益，增進群眾福祉，使廣大受災農戶真正得到實惠，使“助農增收、致富還貸行動”真正成為惠及受災農戶的民心工程。

同志們，深入實施好“助農增收、致富還貸行動”，任務艱巨，責任重大。讓我們發(fā)揚偉大的抗震救災精神，堅定信心，振奮精神，搶抓機遇，務實苦干，為全面奪取雙勝利、重建美好新*而不懈努力奮斗！