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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為認真貫徹落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔20*〕4號)精神,積極應對當前經濟形勢對就業工作的不利影響,全方位促進就業增長,確保我市就業形勢基本穩定,根據國務院、省政府關于積極做好就業工作的要求,現就做好當前經濟形勢下我市的就業工作通知如下:

一、認清形勢,明確任務,進一步增強做好就業工作的責任感

(一)切實把就業工作擺在更加突出的重要位置,努力確保就業形勢基本穩定。當前,由于受國際金融危機的影響,部分企業經營困難,用工需求下降,新增就業難度加大,下崗失業人員增加,農民工出現返鄉現象。從目前趨勢看,經濟增長的放緩對就業的拉動能力有所減弱,而勞動力供給卻在持續增加,使就業的總量性矛盾和結構性矛盾進一步加劇,就業工作任務十分繁重。20*年我市城鎮勞動力供給總量預計達到14.55萬人,其中大中專技校畢業生3.5萬人,上年結轉登記失業人員2萬人,新登記失業人員2萬人,復轉軍人0.25萬人,原國有集體企業下崗失業、關停破產企業4.8萬人,其它2萬人。此外,我市從去年下半年以來,在外務工人員累計有近20萬人陸續返鄉。這將進一步加劇高校畢業生、就業困難群體、下崗失業人員及農村勞動力轉移就業的困難。各級各部門要把促進經濟發展與擴大就業相結合,將幫扶困難企業與穩定就業崗位相結合,著力做好企業職工穩定就業、高校畢業生就業、失業人員再就業、農民工轉移就業和復員轉業軍人安置就業工作。

(二)明確就業任務目標。20*年全市新增城鎮就業9萬人,新增市外勞動力轉移就業18萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;職業技能培訓6萬人;引導企業穩定并增加就業,努力做到不減員、少減員,不出現因裁減人員造成群體性上訪的問題。

二、拓寬就業渠道,增加就業崗位,千方百計擴大就業

(一)加快項目建設帶動就業。圍繞建設“四大基地一大產業”,進一步加大招商引資力度,鼓勵外商投資現代農業、高新技術產業、基礎設施建設等領域,在講求高技術含量、高附加值、高效益的同時,兼顧引進勞動密集型企業,把招商引資與擴大就業緊密結合起來,鼓勵引導招商引資項目盡可能多地吸納就業。積極發展加工貿易,加快各類開發區和經濟園區建設,帶動全市勞動力就業。

(二)發展民營經濟吸納就業。把民營經濟、中小企業作為吸納就業的主要載體,進一步簡化非公有制企業審批程序,在政策允許的范圍內放寬準入限制。建立廣泛的融資渠道,完善民營企業勞動管理,扶持發展就業型、資源綜合利用型及社區服務型中小企業,逐步形成以安置就業為主的企業群。鼓勵社會各界興辦面向中小企業的技術、培訓、信息、融資等各類服務機構,促進服務業發展。

(三)引導用工企業穩定就業。進一步加大企業結構調整力度,拉長產業鏈,對富余人員進行轉崗培訓。強化政府部門和企業的責任,實行減薪不減員,輪崗不下崗,保證職工基本生活。規范企業裁員行為,切實保障勞動者合法權益。企業需要裁減人員20人以上,或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上,需提前30日向工會或全體職工說明情況,聽取工會和職工意見后,向當地勞動保障部門報告裁減人員方案。

(四)鼓勵自主創業拓展就業。積極鼓勵失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工等自主創業,通過小額擔保貸款、創業崗位開發補貼、稅費減免等政策資金扶持,提高創業積極性和能力。建立投資少、見效快的創業項目資源庫,及時向創業者提供,并搞好開業指導等跟蹤服務。從事創業活動的人員吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的,可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位補貼。

(五)搞好“東西結合”轉移就業。摸清全市農村勞動力資源狀況和就業培訓需求,大力開展農民工技能培訓。充分發揮各級勞動保障部門和社會中介機構的作用,廣泛搜集信息,鞏固和擴大“西輸東接”、“南下北上”推介勞務的成果,積極開發新的勞務基地,大力推進跨地區勞務協作和有組織勞務輸出,促進農村勞動力有序轉移。

(六)開展技能培訓促進就業。整合培訓資源,建立起布局合理、適應市場需求、覆蓋市縣鄉的培訓網絡,形成政府、企業、社會聯動的培訓機制。勞動保障部門要加強對各類培訓機構的工作指導和管理,擴大定點培訓機構和專業設置。鼓勵支持職業院校、培訓機構和用人單位,開展就業前培訓、在職培訓、創業培訓和再就業培訓,提高勞動者技能水平和職業轉換能力。加強校企合作,開展定單式培訓;根據重點行業用工需求,開展定向式培訓。

(七)落實優惠政策扶持就業。凡是登記失業人員和殘疾人從事個體經營的,按規定3年內免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費;符合稅收優惠條件的,給予現行稅收優惠。對就業困難人員靈活就業和招用就業困難人員的企業,按規定給予養老、失業、醫療保險補貼。對自謀職業和自主創業的,給予小額擔保貸款支持。

(八)動員社會各界幫助就業。進一步強化政府責任,建立完善就業援助制度,對身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上等困難群體,通過開發公益性崗位,實施援助就業。對“城鄉雙零家庭”,實行動態消零。發揮社區平臺作用,實行黨員干部結對幫扶就業制度。教育、衛生等部門,根據行業特點,盡可能多地提供公益性崗位,優先安排就業困難人員。

三、深入開展“保民生、促就業”系列活動,促進各類群體就業

(一)“就業援助”活動。由市勞動保障局牽頭,市工會等部門配合,在全市統一開展“就業援助”活動。服務對象:就業困難人員、“雙零家庭”和新失業人員。工作目標:一是使每一個就業困難人員和“雙零家庭”能夠及時在街道社區登記;二是幫助他們通過企業吸納、公益性崗位安置或靈活就業方式實現就業;三是保證“雙零家庭”至少一人實現就業;四是幫助符合條件的人員落實社保、崗位補貼等政策。各縣區要依托街道、社區、鄉鎮開展入戶家訪掌握就業困難人員情況,重點為困難群體“送政策、送崗位、送技能、送服務”。通過就業援助,切實幫助一批就業困難人員和“雙零”家庭成員實現就業再就業,并落實相關就業扶持政策。

(二)“春風送崗位”活動。由市勞動保障局牽頭,市工會、團市委、市婦聯配合,在全市統一開展“春風送崗位”活動。服務對象:農民工和農村富余勞動力。工作目標:一是返鄉農民工能夠得到公共就業服務機構提供的公共就業服務;二是準備進城務工的農民可以參加到有組織的勞務輸出中;三是參加技能培訓的農民工可以享受政策補貼;四是組織一批農村富余勞動力在當地實現轉移就業。各縣區要認真組織公共就業服務機構和有關社會團體的基層組織、服務機構,深入企業、社區,收集開發一批就業崗位,建立全市范圍的溝通平臺,通過信息、召開專場招聘會、組織送崗下鄉等方式,集中幫助一批農村富余勞動力和外出返鄉等各類農民工實現轉移就業。

(三)“民營企業招聘”活動。由市勞動保障局牽頭,市人事、教育、工會、工商聯等部門配合,在全市統一開展民營企業招聘活動。以大中專畢業生為重點對象,搭建民營企業與各類勞動者間的供需對接平臺,幫助大中專畢業生到民營企業就業。勞動保障部門要加強招聘活動的組織、宣傳、政策咨詢和就業服務等工作,人事、教育部門要組織并引導大中專畢業生參加招聘活動,工會要重點做好各類求職人員的權益維護和必要的法律援助工作,工商聯要做好民營企業用人信息收集工作。

(四)大中專畢業生就業服務活動。由市人事局牽頭,市教育、勞動保障部門配合,在全市統一開展大中專畢業生就業活動。服務對象:尚未落實工作崗位的大中專畢業生,重點是就業困難畢業生。工作目標:一是力爭應屆畢業生初次就業率達到70%左右;二是畢業生登記失業后半年內就業率60%以上;三是建立家庭經濟困難畢業生登記制度,登記后半年就業率達到90%以上。要組織企業進校園召開專場招聘會。對離校畢業生重點做好登記求職和登記失業畢業生的就業見習、職業培訓、職業介紹、創業服務和落實相關扶持政策等活動。對困難畢業生,各部門要加強配合,提供有效就業服務。

(五)開展優秀農民工、優秀創業人員的評選表彰活動。各縣區要認真開展優秀農民工、優秀創業人員的評選表彰活動。對在全市涌現出的優秀代表授予“農民工之星”、“創業之星”稱號,此項工作由勞動保障部門抓好落實,工會、公安、共青團、婦聯給予一定的政策鼓勵。新聞媒體要大力宣傳先進典型,營造尊重農民工、鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工勇于創業的氛圍。

四、完善就業扶持政策,加大就業扶持力度

(一)鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。進一步寬松創業和投資環境,完善落實市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業服務和職業培訓補貼等扶持政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策,對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的,按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至20*年底。

(二)鼓勵企業吸納就業。切實落實鼓勵企業吸納就業困難人員的社會保險補貼政策。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策,對符合條件的企業在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,審批期限延長至20*年底。

(三)幫扶就業困難人員再就業,促進零就業家庭至少一人就業。采取有效手段,進一步開發公益性崗位,落實社會保險補貼政策,有條件的縣區,可適當提高崗位補貼標準。

(四)提高靈活就業的穩定性。對20*年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現穩定就業的靈活就業人員,可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長,期限最長不超過1年。

(五)落實職業培訓補貼政策。對登記失業人員和符合條件的進城務工農村勞動者參加職業培訓的,按規定給予職業培訓補貼。對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)取得職業資格證書的,給予一次性職業技能鑒定補貼。

五、加強組織領導,強化部門責任

(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視就業工作,把就業工作納入重要議事日程。要完善就業工作聯席會議制度,實行領導責任制,統一協調安排就業工作。

(二)建立調度通報制度。對就業工作實行一季度一調度一通報、半年開一次總結會、年底進行考核。年度考核結果通過媒體或以其它形式對外公布,并與就業資金分配掛鉤。對年度考核總分列前三名的縣區授予“全市就業工作先進集體”榮譽稱號;完不成任務的,縣區政府要向市政府寫出書面檢查,并在全市進行通報。

(三)實行部門聯動。有關部門要切實履行職能,加強密切配合,形成工作合力。各級勞動保障部門具體負責就業促進工作,要用足用好補貼政策,大力開發就業崗位,開展技能培訓和創業培訓,搞好就業服務。經濟發展部門要努力做好就業形勢分析和預警工作,將就業形勢分析作為宏觀經濟監測預測的重要內容,在制定年度計劃及中長期發展計劃和確定建設項目時,要統籌考慮就業崗位的開發。人事、教育部門要加強大中專畢業生就業指導,及時大中專畢業生就業政策,積極引導和鼓勵大中專畢業生面向基層就業、自主創業、自謀職業。財政部門要多方籌措資金,加大各級就業服務機構投入,加強公共服務、社區平臺建設,積極促進和扶持就業。各級工會、共青團、婦聯、殘聯及其它社會組織,要充分發揮各自的作用,共同做好就業促進工作。發揮新聞媒體的宣傳作用,促使勞動者轉變就業觀念,增強創業意識,形成全社會促進就業的良好環境。