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各縣區人民政府，市府直屬各單位：

*市*年國民經濟和社會發展計劃業經市五屆人大三次會議批準，現下達給你們，請認真組織實施。

一、加快效益園區建設，確保工業經濟快速高效發展。一要抓園區規劃。堅持科學規劃，強化功能分區。繼續完善“一區六園”規劃，進一步抓好燈塔盆地規劃的編制和市區中心城市概念規劃的實施。同時，抓緊開展“一湖兩江三園四山五城”規劃建設工作。二要抓園區配套。加快完善園區供水、供電、道路、通信、排水、排污、市場、學校、文化、衛生等公共服務設施，加快園區企業服務中心建設，為企業提供一流的、全方位的服務。營造良好的務工環境，加快對企業管理人才技術人員、生產工人的引進和培訓力度，滿足園區企業的用工需求。三要抓園區主導產業培育。鼓勵和扶持大型企業開展資產并購和資本運作，培育一批競爭力強、效益好的企業集團。以專業招商推進關聯企業集中，以龍頭企業帶動相關企業集聚，形成產業集群，培育主導產業。繼續大力培育和發展手機、食品飲料、礦產冶金、鐘表眼鏡、機械制造、清潔能源、農村產品加工、特色旅游等八大產業。加快“廣東省手機生產基地”和“國家通訊終端產品質量監督檢驗中心”建設，打造“*手機”區域品牌，做大手機產業。四要抓園區項目“四率”的提高。堅持招商選資，健全項目引進審核制度，推進以商引商、產業招商和專業招商，圍繞主導產業、資源開發和龍頭企業主動招商，提高招商質量。落實領導掛鉤聯系項目制度，逐個項目抓落戶、抓動工、抓投產，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率。五要抓園區科技創新。積極鼓勵企業加大科技投入，提高產品科技含量，爭創名牌名標。鼓勵和引導企業加強與高校、科研院所和檢測機構開展產學研合作，建立技術研發機構，提高科技創新水平和品牌創建能力。加快推進信息終端技術產學研戰略聯盟和移動信息終端技術研究院、切削難加工材料刀具研院建設。吸引一批高新技術科研成果入園區“孵化”，加快發展新能源、生物制藥、電子信息、新材料等高新技術產業。六要抓園區的科學經營管理。完善工業用地出讓政策，加快清理項目用地和完善審批手續，盤活閑置土地；合理安排新項目用地，提高土地利用效率。推動工業、商業、服務業相結合，推進園區市場化經營。與此同時，要加快推進礦產資源的依法有序開采和精深加工，把資源優勢轉化為經濟優勢。

二、大力推進農業產業化和新農村建設，確保農業增效農民增收。一是推進農業生產基地建設。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品等生產基地，加快發展現代生態農業，推進生態品牌農業建設。積極開展農業標準化生產，力爭建設2個以上省級農業標準化示范區。加快楊氏果業生態農業綜合開發園區、市黃金樹生態農業園、燈塔盆地現代農業示范區、南山（龍川）現代農業園以及現代標準農田示范區等農業重點項目建設。二是推進農業產業化。繼續培育壯大農業龍頭企業，重點扶持科技含量高，帶動能力強的企業，形成“公司＋基地＋農戶”的發展格局，培育跨行業、跨地域的產業化經營實體，做大做強農業龍頭企業。正確引導和鼓勵發展農民專業合作經濟組織。三是推進農產品加工流通。培育發展農產品加工流通企業，大力發展農副產品精深加工、倉儲、保鮮、包裝業，延長產業鏈，提高農產品附加值。以農產品批發市場為支撐，積極培育多元化市場流通主體，大力推進“萬村千鄉市場工程”建設，進一步健全農村現代流通網絡。推行優質安全農產品直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送，減少流通環節，提高經濟效益。四是推進農產品安全保障體系建設。加強農產品質量安全監管和市場服務，抓好農產品質量關，形成標準化生產、檢驗檢測、安全論證、執法監管、市場服務一條龍的農產品質量安全保障體系。五是推進農業農村基礎設施建設。繼續實施小型水庫除險加固、渠道維修和管理、面上水庫移民安置、農村小水電和機電排灌工程建設等省人大議案工程，啟動小流域治理工程，抓緊解決氟砷超標、水源不潔等飲水不安全問題。六是抓好農村生態環保工作。深入開展生態示范村創建工作，加大村莊整治力度，營造美化綠化、生態良好、方便舒適的農村居住環境。七是切實提高農民收入水平。全面落實種糧大戶補貼、糧食綜合補貼、農機購置補貼、能繁母豬補貼等支農惠農政策措施。嚴格控制農業生產資料價格上漲，堅決查處各種變相向農民亂收費行為。繼續落實“千村脫困”政策，辦好市高新區富民工業園，不斷發展壯大村級集體經濟。八是扎實推進新農村建設。繼續實行領導掛鉤新農村建設示范點制度，鞏固“五改五有五提高”建設成果，進一步抓好社會主義新農村建設。

三、積極推進重點項目建設，確保固定資產投資持續增長。全年完成全社會固定資產投資力爭超過250億元，重點建設項目89項，年度投資計劃85.8億元。交通建設方面，重點抓好省道242線烏石至蘇區段、省道227線下吉至巖鎮段、省道230線和平南出口段、環市路龍川到紫金段、行政村道硬底化、東江東岸沿江路勝利大橋至大學城北等項目建設。能源通訊建設方面，重點抓好*電廠一期工程、220千伏熱水輸變電工程、220千伏升平輸變電工程、市移動傳輸網工程等項目建設。工礦骨干工程方面，重點抓好國家通訊終端產品質量監督檢測中心、特靈通通訊、可立新電子、東源縣青雅電子、和平縣深港鐘表制造業集聚基地、龍川縣龍建120萬噸水泥粉磨站、紫金縣下告鐵礦等項目建設。農業農村方面，重點抓好市現代農業示范區、全市農村安居工程、農村居民飲水安全工程、市黃金樹藥用原材料基地、連平縣楊氏果業生態農業綜合開發區等項目建設。水資源開發方面，重點抓好市風光水利樞紐工程和黃田、柳城、羅營口、蘇雷壩、稔坑、紫金瀝口水電站等項目建設。旅游資源開發方面，重點抓好萬綠湖國際會議度假中心、和平縣熱龍溫泉二期工程、九連山黃牛石旅游風景區等項目建設。城市化方面，重點抓好市雅居樂花園房地產、東江首府房地產、市高新區二期市政工程、和平縣福和物流中心等項目建設。文教衛體方面，重點啟動客家文化公園、市職工文化活動中心、市圖書館新館建設，完成市博物館新館建設和龜峰塔修繕工程，抓好市技工學校三期工程、市理工業學校首期建設、田家炳中學擴建、市中醫院搬遷、東江中學新建、和平縣人民醫院新建等項目建設。生態環保方面，重點抓好市區生活污水處理廠管網工程、源城及城南污水處理廠、*電廠中水處理管網工程、市七寨生活垃圾衛生填埋場、市造林滅荒工程等項目建設。同時，積極推進*電廠二期、新豐江水庫至珠三角城市直飲水工程、汕昆、廣河（*段）、汕湛、大廣（廣東段）、河紫等高速公路等重大項目的前期準備工作，爭取早立項、早動工；爭取珠三角城際輕軌延伸到*。

四、努力提升服務型經濟質量和效益，確保第三產業健康快速發展。以旅游業為龍頭，大力推進旅游產業化，輻射帶動第三產業發展。實施“旅游強市”戰略。完善旅游發展規劃，推動旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。結合我市作為嶺南文化的發祥地和中國革命的策源地之一，加大對恐龍文化、溫泉、客家民俗文化、古村落、革命遺址等特色旅游寶貴資源的保護和開發力度，增加旅游文化內涵。完善各項旅游配套設施服務，開發特色旅游商品，提高旅游景點景區建設水平。整合旅游資源，推進旅游管理體制改革。加大宣傳促銷力度，以“客家古邑·萬綠*”為總體旅游形象，擦亮“客家古邑、萬綠*、溫泉之都、恐龍故鄉”品牌，拓展旅游市場。切實加強旅游市場管理，提高旅游從業人員綜合素質。

大力發展商貿物流業。充分發揮*地處珠三角連接長三角的“大陸橋梁”和“黃金通道”的效應，著力發展現代物流業，加強商貿物流平臺和商業網點規劃，加快客貨運站場、倉儲建設，大力發展各類批發銷售市場、物流配送中心，完善制造業物流體系，重點推進市高新區綜合物流園、新市區東城商業中心、手機專業批發市場、龍川集裝箱物流中心建設。提高城市經營性公共資源實行市場化運作水平，尤其是規范房地產市場，促進房地產業健康發展。加快發展金融保險、信息咨詢等現代服務業，積極培育教育培訓、文化娛樂等新興服務業，改造提高商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，不斷提升第三產業發展水平。

五、積極培植稅源，確保財力不斷增強。一是要大力拓展稅源。以園區經濟、資源型經濟、服務型經濟、民營經濟為重點，突出骨干稅源，鞏固現有稅源，培育后續稅源，強化財源建設，提升財稅收入水平。二是要大力強化征管。堅持依法治稅，健全完善稅源監控管理體系，強化財稅征管，嚴厲打擊各種偷、逃、漏稅行為。切實加強財稅收入的分析和預測，確保財稅收入持續穩定增長。三是要大力優化支出。按照“保運轉、保發展、保民生”的要求，優化財政支出結構，加大對改善民生方面的支持力度。堅持勤儉辦事的原則，深化部門預算改革，擴大國庫集中支付，規范資金使用，提高預算的科學性和準確性。

六、深化體制改革，確保各種資源配置不斷優化。進一步深化政府行政審批制度改革，繼續清理和減少行政審批，完善政府投資項目決策機制和審批管理制度。創新審批制度，完善行政審批電子監察系統，創新政府管理方式，大力發展電子政務，提高行政效率，提升政府服務水平。大力推進財政各項改革特別是五縣一區的財政改革和鄉鎮財政體制改革，加快構建激勵型公共財政步伐。努力擴大公共財政覆蓋范圍，進一步增加財政對義務教育、社會保障、環境保護、公共衛生、農村基礎設施等公共領域的投入，加大對增強自主創新能力的投入。深化投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度，進一步落實企業投資決策權。深化征地制度改革，完善征地補償安置辦法，切實保護被征地農民的合法權益；加強土地用途管制，健全完善集體建設用地使用權、農民土地承包經營權流轉制度和農村宅基地管理辦法，穩步推進林業體制改革。健全完善社會保障制度，深入推進醫療衛生體制改革。

七、切實抓好節能減排工作，確保生態環境穩定在優良水平。一是加強環境保護。嚴格執行環?！扒爸脤徟薄h境敏感項目環保審批與竣工驗收公示制度和環?！耙黄狈駴Q”、環境影響評價與“三同時”制度。進一步完善市區生活污水處理廠設施建設，加快各縣縣城生活污水處理廠和產業轉移工業園污水處理設施建設步伐。加快市區和各縣城生活垃圾處理場建設。圍繞重點污染源，進一步加大環保監督和執法力度。加強農業面源污染治理工作。全力創建國家環保模范城市。切實做好全市首次污染源普查和“國家農村小康環保行動計劃”試點工作。二是落實節能減排任務。全面落實節能減排工作責任制，嚴格執行主要污染物排放總量控制計劃，對無容量或超總量排放的區域和流域實行區（流）域項目限批。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后生產能力，大力推廣應用節能新技術、新工藝、新設備和新材料，發展清潔能源和可再生能源。加快產業改造升級和技術創新，提高能源資源綜合利用效率。建立完善發展循環經濟和節能降耗的長效機制，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。推行清潔生產，發展環保產業。三是開展林業生態市創建活動。認真抓好60萬畝市、縣級生態公益林規劃和落實工作。繼續抓好景觀林、林分改造、生物防火林帶、商品林基地建設和造林滅荒工作。妥善處理速生豐產桉“三個暫停”后的遺留問題，嚴格控制木材加工企業的規模和數量。深入開展“雙無”創建活動，落實森林防火措施。嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有效保護森林資源。

八、著力關注民生，全力構建和諧社會。一是提高教育發展水平。高度重視抓好各級各類教育，鞏固“普九”教育成果，落實免費義務教育政策，深化教學改革，注重素質教育，推進普及高中階段教育，加快國家級示范性普通高中創建步伐；加快發展職業技術教育，推進市技工學校創建全國重點學校和市衛生學校創建國家級示范學校；建立高中階段貧困學生扶助機制。重視學前教育，關心特殊教育。重視流動人口子女教育。促進和規范民辦教育發展。積極發展遠程教育和繼續教育。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。二是提高社會保障水平。進一步完善社會保險體系、城鄉社會救助體系和社會福利體系，建立城鎮居民基本醫療保障制度和外來工參加醫療保險制度，提高新型農村合作醫療保障水平。逐步提高城鄉居民最低生活保障補助標準，實現應保盡保。加快廉租房和經濟適用房建設。全面落實就業和再就業扶持政策，加大勞動力培訓力度，鼓勵自主創業。規范勞動關系，依法維護勞動者合法權益。三是提高醫療衛生水平。加快各級醫療機構的建設和改造，提高醫療服務水平。建立健全各類重大疾病防控和突發公共衛生事件應急機制，推進公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系建設，發展中醫藥事業。加強計劃生育工作，鞏固一類，提高二類，轉化三類。開展愛國衛生運動和全民健身運動，發展婦幼衛生事業，提高城鄉居民健康水平。四是提高群眾生活水平。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標準，探索建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。鼓勵和引導農民、移民向城鎮和二、三產業轉移，提高收入水平。全力辦好市委、市政府今年確定的“十件實事”和確?！笆椈菝窆こ獭遍_好局。加大扶貧濟困力度，提高特困家庭特別是單親特困家庭和困境兒童生活水平。五是鞏固社會穩定局面。積極推進大信訪格局，落實領導包案責任制，加強人民調解工作，提高基層化解矛盾的能力。高度重視安全生產，強化安全生產管理和監督，嚴格落實安全生產責任制和安全生產許可制度。健全完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。建立健全重大自然災害、突發事件、重特大安全事故和社會風險的預警、防范、應急機制，切實保障人民群眾的生命財產安全。