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一、總則

(一)編制目的

為規范我街道安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，使各有關部門和單位及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國安全生產法》；

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》；

《中華人民共和國突發事件應對法》；

《安全生產事故報告和調查處理條例》；

《生產安全事故應急預案管理辦法》；

《市安全生產事故災難應急預案》。

(三)適用范圍

本預案適用于本街道行政區域內安全生產事故災難（以下簡稱事故）的應急管理和救援。

本預案所稱事故，是指生產經營單位在生產經營活動中發生的人身傷亡或者財產損失的事故；不包括火災事故、交通事故（包括道路、水上、鐵路、民航等事故）、環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故。

(四)工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2、統一領導，團結協作。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮實行街道辦事處行政一把手負責制。有關部門應當密切配合，按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

3、依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

4、預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

二、應急指揮體系及職責

(一)應急指揮機構

設立集里街道安全生產事故災難應急救援指揮部（以下簡稱街道指揮部），由辦事處主任任指揮長，分管安全生產工作的副主任或副書記任副指揮長，黨政綜合辦、集里派出所、集里醫院、城建開發辦、安監站、財政所、社會事務辦、綜治城管辦負責人為成員。

指揮部下設辦公室（設安監站內），由安監站站長任辦公室主任。

(二)工作職責

1、街道指揮部及辦公室職責

街道指揮部職責：領導和協調街道事故應急管理工作；貫徹全街道安全生產應急管理工作方針，起草、修改和解釋本應急預案；組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育工作；建立健全事故應急救援隊伍；指揮協調全街道事故應急救援行動；完成街道應急委和市安全生產事故救援指揮部交辦的其他工作。

街道指揮部辦公室職責：承擔街道應急指揮部日常工作；銜接市安全生產事故應急救援指揮機構；收集、綜合事故信息，并及時向街道指揮部匯報，及時傳達和執行街道應急委、街道指揮部的各項決策和指令；組織、協調開展事故救援、搶險及相關的通迅、交通、物資保障等應急工作；協助做好事故信息工作；完成街道應急辦交辦的其他工作。

2、街道指揮部成員單位職責

安監站承擔街道指揮部辦公室日常工作；督促各有關部門（單位）加強安全生產應急知識宣傳和教育；收集事故信息并依法依規報告；參加事故的調查處理工作。

派出所、綜治城管辦依法對事故現場實施道路交通管制，協助疏散人員，維護現場治安秩序；根據事故性質，危害程度、影響范圍、適時調集警力參與救援；參與事故調查，協同有關部門做好事故現場的取證工作；對事故中失蹤、死亡人員進行身份核查。

經濟發展辦協調電力部門做好事故現場的供電工作；參與相關事故救援的協調；負責農機和旅游突發事故的應急管理工作。

社會事務辦組織和指導教育系統事故應急工作；負責全街道中小學生安全知識教育并組織演練；負責因工傷亡人員的工傷調查、工傷認定及勞動能力鑒定；指導協調和辦理已參保因工傷亡人員的工傷保險事務；負責對災區群眾的安置、補助和提供社會援助，承辦事故搶救中犧牲和受傷的同志追認烈士、評殘等申報、審批工作。

財政所負責安排事故應急救援資金并監督使用。

城建開發辦負責建設工程與房屋垮塌等事故應急救援工作；聯系市政工程處做好有關市政工程設施的搶險和搶修；配合做好有關事故調查處理工作；負責地質災害事故應急管理工作。

黨政綜合辦協調重大事故的應急救援工作；負責做好信息工作。

3、應急救援隊伍

街道和企業分別建立應急救援隊伍。

4、現場應急救援指揮部

事故發生后，街道要組成現場應急救援指揮部，負責指揮事故現場救援工作。

三、預警信息和處理

(一)預警信息

各有關部門和單位應應針對管轄范圍內的重大危險源和事故隱患，采取有效的防范和預警措施。對可能引發事故災難的險情應及時上報；應向社會公布舉報信息電話，推進信息的預警預報。

(二)信息處理

各有關部門和單位接到可能導致安全生產事故災難的信息后，應根據事故情況、事故影響的范圍及可能危及的人數等及時作出判斷，初步確定響應級別，采取相應行動防止事故擴大和次生、衍生事故發生。必要時，報告街道指揮部。

街道指揮部接到事故信息后，對接收的事故預警信息進行分析整理，提出處理建議，并密切關注事態進展，并按預案做好應急準備和預防工作。

四、應急響應

(一)應急響應級別

按照安全生產事故可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為Ⅳ級（一般事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅰ級(特別重大事故)，依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

1、啟動Ⅳ級響應的條件

(1)造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤，下同）、或者危及10人以下生命安全，或者30人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失在1000萬元以下的事故。

(2)發生超出街道辦事處應急救援能力的事故。

2、啟動Ⅲ級響應的條件

(1)造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失在1000萬元以上5000萬元以下的事故。

(2)發生超出縣、區（市）政府應急救援能力的事故。

(3)發生跨

縣級行政區的事故。

(4)需要市安委會處置的事故。

3、啟動Ⅱ級響應的條件

(1)造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失在5000萬元以上10000萬元以下的事故。

(2)發生超出市政府應急救援能力的事故。

(3)發生跨地、市級行政區的事故。

(4)需要省安委會處置的事故。

4、啟動Ⅰ級響應的條件

(1)造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失10000萬元以上的事故。

(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的事故。

(3)超出省政府應急救援能力的事故。

(4)發生跨省級行政區、跨領域（行業和部門）的事故。

(5)需要國務院安委會處置的事故。

(二)應急響應行動

發生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級安全生產事故災難時，街道指揮部應啟動安全生產事故災難應急救援預案，同時，向市政府應急救援指揮部報告。在市指揮部進行Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動時，街道指揮部應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向市指揮部報告救援工作進展情況。

(三)事故報告和處理

1、安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告街道辦事處及安監站，街道辦事處及安監站應在1小時內書面報告市安全生產監督管理局和有關主管部門。并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

2、事故報告內容主要包括時間、地點、事故性質、程度、受災范圍、影響人口、事故成因、已采取的措施等，以及波及范圍、事故發展趨勢，對工農業、城鄉生活、生態環境等方面的影響。

事故損失信息包括：事故損失情況；因事故需要救濟的情況和已救濟的情況；事故發生后，造成的人員傷亡和較大財產損失情況。

3、事故中死亡、失蹤、被困人員如果有香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民，或者事故需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報的，相關部門（單位）應及時通報有關部門（單位），按照涉外、涉港澳臺有關應急預案實施。

(四)指揮和協調

應急響應啟動后，街道指揮部根據情況需要，成立現場應急指揮部，負責現場應急救援的指揮。現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期救援，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故鏈。

1、安監站救援內容：

(1)提出應急救援決策建議。

(2)提出現場應急行動原則要求。

(3)協調參加、指導現場應急救援指揮工作。

(4)及時報告應急救援行動的進展情況。

(5)指導對周邊危險源進行監控，確定重點保護區域。

2、其他職能部門救援內容：

(1)啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援。

(2)掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求。

(3)協調有關專家和技術人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。

3、應急救援

事故發生后，事故發生單位和街道應急救援隊伍要按照應急預案迅速采取措施。出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，根據事態發展變化情況，依法及時采取緊急救援措施。跨鄉鎮、街道或領域影響重大的事故救援行動，報請市指揮部協調實施。

4、應急救援人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。

5、群眾安全防護

現場應急指揮部負責組織群眾的安全防護工作。確定保護群眾安全需要采取的防護措施。決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關部門（單位）負責實施疏散、轉移。

6、社會力量動員和參與

現場應急指揮部根據需要組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。超出救援能力時，請求市政府協調組織區域外的社會力量進行支援。

7、現場檢查與評估

成立現場檢測、監定與評估小組，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

8、信息

黨政辦公室具體負責安全生產事故災難信息的工作。

9、應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由街道指揮部宣布應急結束。

五、善后工作

1、善后處置

街道指揮部組織相關部門（單位）做好事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序等。

2、保險理賠和社會救助

事故發生后，保險機構迅速開展受災人員及單位的保險理賠工作，民政部門做好社會求助工作。

3、事故調查

安監站或其他安全職能部門配合事故調查組對事故展開全面調查，查清事故發生的原因、經過，認定事故的性質和責任，提出對事故單位（責任人）的處理意見和防范措施。

善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送指揮部。指揮部辦公室組織分析、研究，提出改進意見報指揮部。

六、應急保障

1、經費保障

事故應急救援資金由事故責任單位承擔。各生產經營單位應當儲備必要的應急救援資金。事故責任單位無力承擔的，由街道墊付。街道處置事故所需工作經費，由街道財政預算逐年安排，滾動積累。

2、物資保障

辦事處要儲備必要的應急物資和裝備，實現事故發生后快速、及時供應到位。

社會事務辦、財政所等部門負責組織協調救災物資的調撥和緊急供應。

3、隊伍保障

辦事處和各生產經營單位要成立應急救援隊伍。

4、通迅保障

應急救援機構應掌握本地區所有應急指揮機構和相關部門（單位）的通迅聯系方式以及備用方案。

5、交通運輸保障

發生事故后，派出所、政法綜治辦對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材、人員及時運送到位。

6、醫療衛生保障

集里醫院要配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，掌握轄區內醫療衛生資源信息，尤其是專科醫療救護機構的資源信息。事故發生后，要負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作，按照專業規程進行現場防疫工作。

7、科技支撐

成立應急救援顧問組，為應急救援提供技術支持和保障。

8、裝備保障

辦事處和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。

9、治安保障

事故發生后，派出所和政法綜治辦要維護社會秩序，做好事故現場的治安保衛工作。

七、監督管理

1、應急演練

街道指揮部辦公室`負責指導、協調、組織事故應急救援演練工作，各單位應急指揮機構要積極組織事故應急救援演練，提高應急救援實戰能力。各企事業單位應根據有關法律、法規規定，組織本單位的應急救援演練。

辦事處及各部門應急演練結束后，要形成總結報告送街道指揮部辦公室備案。

2、宣傳和培訓

辦事處、社區（村）、各安全職能部門要組織開展應急法律、法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，向群眾宣傳相關應急知識。要組織各級應急指揮機構及相關的應急救援隊伍人員進行上崗前培訓和業務培訓；做好兼職救援隊伍及社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

3、獎勵和責任

對在事故應急救援工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成嚴重損失的，要依法給予責任單位和責任人行政處分，構成犯罪的，依法追究法律責任。

八、附則

1、預案管理和更新

街道指揮部辦公室根據情況變化，及時修訂完善本預案。

2、本預案有關用語的含義

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

3、預案解釋部門

由指揮部辦公室負責解釋。

4、預案實施時間